產權交易盤活農村“沉睡”資源
——江蘇省揚州市農村產權交易市場改革的實踐和啟示

作為農村產權制度改革的重要組成部分，農村產權交易市場為交易雙方提供了流轉交易的平臺、場所和配套服務，是農村資產資源化的重要載體。農村產權交易市場改革是實踐和政策共同推動的更有效率的市場安排。近年來，江蘇省揚州市按照黨中央、江蘇省關于深化農村產權制度改革和規范農村集體“三資”管理的要求，以省農村改革試驗區建設為契機，深化農村產權制度改革，全力推進農村產權交易市場規范化和標準化建設。

一、揚州市農村產權交易市場建設成效

揚州市農村產權交易市場建設一直位于江蘇省前列。2014年10月率先建成“市—縣—鎮”三級農村產權交易市場服務體系。2015年率先在全省推廣應用市-縣-鎮三級農村產權信息服務平臺體系。2019年12月24日，江都區完成江蘇省“農戶承包土地經營權”線上競拍第一單。建設成效顯著體現在以下四個方面：

實現交易規模穩步增長和交易品種多樣化。至2019年底，全市農村產權累計實現流轉交易36778筆、交易額83.68億元，交易筆數從2014年的114筆增長到2019年的15151筆，增長約133倍，成交金額從0.6億元增長至20.47億元，增長約34倍。農村產權流轉交易品種拓展到農村承包土地經營權、農村集體養殖水面經營權等9個品種。

規范“三資”管理，助力集體經濟發展。“三資”臺賬全面建立。各村按類別建立農村集體“三資”管理臺賬，全面反映農村集體“三資”基本情況，做到數據真實、家底透明，確保賬實、賬賬相符。資產資源權屬得到明晰。只有產權明晰的農村資產資源才可入市交易，從而倒逼農村各類資產資源進行確權。資產資源監管更加透明，推進農村產權尤其是集體資產入市交易，克服了非正規交易的弊端，增加產權交易管理透明度。

規范集體產權交易，提升鄉村治理效率。農村集體產權入場交易前，必須取得集體組織成員代表會議表決通過，解決了少數人說了算的問題；利用產權交易市場多方征集意向受讓方，解決了資產資源租賃發包優親厚友、私下交易等問題；在村務公開欄發布交易公告和成交公告，保障了村集體組織成員的知情權和監督權；成交合同由交易市場提供規范版本，減少了合同不規范問題，避免村集體經濟組織和受讓方矛盾糾紛；產權交易產生溢價惠及相關農戶，促進了農民增收；交易規范化維護了群眾合法權益，促進了黨風廉政建設，干群關系進一步和諧，農村社會進一步穩定。

提高農民收入，實現村集體增收節支。產權交易市場正式運行以來，農村承包土地經營權流轉交易規模大幅度提升。截至2019年底，農村承包土地經營權流轉11666筆、流轉面積110.74萬畝，合同交易額49.21億元，交易溢價1.24億元（江蘇省農村產權交易信息服務平臺從2016年開始統計交易溢價）。2016年以來，全市農村集體經濟組織的資產資源交易溢價約17518萬元，村均增收16.2萬元；涉農資金項目交易溢價約7773萬元，村均節支7.2萬元。

二、主要做法和經驗啟示

堅持政府主導原則，完善配套支持政策。加大政府專項資金扶持力度，農村產權交易中心是非營利性機構，資金主要來自于政府專項資金，政府著力改善農村產權交易實體平臺的基礎設施建設和加大信息服務平臺的軟件維護投入。市級層面要根據當地交易特點和需要，制定推進產權交易市場的建設和完善方案。出臺引導和鼓勵各類主體參與市場的辦法，推進更多的產權交易從“私下活動”進入正規市場交易。嚴格規范產權交易全流程，交易前須明細產權，選擇專業資產評估機構進行價值評估，嚴格進行過程控制，遵循標準化流程，及時規范地進行信息公開。

堅持創新工作，提升產權交易價值。創新工作思路，在現有的政策框架內，依托現有職能部門，建設規范的產權交易市場，創造性地開展農村產權交易工作，充分發揮市場配置資源功能，深入挖掘農村資源價值，開展增值服務。充分利用市場資源共享優勢，探索與金融機構進行合作，創新性地推出小額、涉農類貸款產品，提升農村承包地經營權流轉交易價值。

協同推動“線上”和“線下”市場建設。夯實“線下”實體平臺。縣鎮產權交易市場是面向參與者的主要窗口，需要實體場所、設備等硬件資源以及長期從事產權交易、具有豐富實踐經驗的專業人才。做細“線上”信息平臺。利用互聯網等信息科技手段，積極推進云端交易，讓參與方少走路，甚至足不出戶就可參與市場，提高市場交易效率，降低交易成本。

加強宣傳和績效考核，激發內在活力。組織定期培訓，尤其是面向鄉鎮領導干部和基層工作人員的培訓，切實認識到農村產權交易的目的、意義和價值，提高從業人員的業務能力。注重典型宣傳，推廣典型做法，讓更多的市場參與方認可和接受農村產權交易市場，積極參與市場交易。主動加強指導，對于農村產權交易進展相對落后的地方，要積極協助，解決實際困難，幫助開展交易。加大績效考核力度并進行表彰獎勵，線上線下考核同時進行。線上考核重點在于各地產權交易量、交易金額、市場占比等。線下考核重點在于交易市場的硬件設施是否符合規定、交易流程是否規范、數據資料的整理共享等。

加強交流合作，爭取多方協作。加強與監管部門協作，及時向監管部門匯報不規范產權交易行為。加強與律師事務所、資產評估機構等中介機構的協作，爭取專業人做專業事。加強與金融機構合作，積極進行金融創新，充分利用平臺數據優勢，破解三農融資難、融資貴難題。加強與相關政府部門合作，推動農村產權制度改革的深入，進一步確權賦能，為產權交易市場健康發展創造有利外部環境。

三、進一步完善農村產權交易市場的建議

盡管揚州市農村產權交易市場建設取得了顯著成績，但也存在一些問題，如部分鄉鎮產權交易市場行政管理不明確，存在多頭管理問題；交易地域分布不平衡，個別行政村交易數量與其資產資源數量不匹配；農村集體小微工程項目未完全進場交易，土地經營權抵押融資進展緩慢等。下一步工作的重點在于：

進一步加強配套制度建設。根據國家和江蘇省出臺的相關文件，利用國家第二批農村綜合改革試點的契機，進一步修改和完善相關配套制度，針對不同產權制定相應的交易準則、交易流程等。繼續推進市場預警體系建設，合理確定不同產權交易警戒標準，防范交易風險。針對農村集體小微工程特點，建立集中打包投招標機制，將產權集中后統一流轉，化零為整，減少交易成本，提高交易效率。

進一步加強督促檢查。加強村級督查，重點督查場外交易，促進村集體產權入場交易，并提高集體產權交易的規范性。加強縣鄉產權交易市場督查，重點在于交易市場的建設、產權交易、資料管理的標準化程度。加強交易信息公開督查，重點在于產權交易雙方資信信息、交易通知公告、成交公告等信息的及時合規披露。

進一步加強綜合性市場建設和應用。加強與農村集體“三資”系統對接，將產權交易納入農村集體“三資”系統管理，確保農村集體資產的陽光化運行。加強與種養大戶、專業合作社、家庭農場、涉農企業等新型農業經營主體對接，為其提供配套服務。加強與涉農金融機構合作，充分發揮市場大數據優勢，為銀行、保險、擔保等涉農金融機構提供市場信息，積極進行金融創新，搭建涉農金融機構參與市場的橋梁，推動農業發展、農民增收和農村經濟健康發展。