關于天津市農村集體產權制度改革情況的督查報告

根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈2019年中央和國家機關督查檢查考核計劃〉的通知》要求，按照中央農辦、農業農村部統一部署，2019年11月1日至2日，由中央組織部、農業農村部、民政部三個部門的5位同志組成的第五督查組，深入到天津市武清區、薊州區、寶坻區及所轄的4個鎮4個村，通過走村入戶與基層干部群眾座談交流、查看檔案文件、聽取各級匯報的方式，對天津市農村集體產權制度改革工作進行了實地督查。從督查總體情況看，天津市委市政府全面深入貫徹落實中央關于農村集體產權制度改革的決策部署，政治站位高、工作謀劃全、推動舉措實，突出堅持黨的領導，充分發揮各級黨組織的戰斗堡壘作用，全面推進改革，取得了重要進展和明顯成效。

一、黨委政府高度重視，形成全力推進改革的濃厚氛圍

（一）領導推動有力。市委、市政府高度重視農村集體產權制度改革工作，把這項改革作為實施鄉村振興戰略、促進“三農”優先發展的重要舉措，市委、市政府主要負責同志多次作出指示批示，分管負責同志親自上陣組織推動，有力保證了全市農村集體產權制度改革各項任務的落地生根。

（二）工作機制有力。突出強調“黨委牽頭、書記掛帥、黨政共同推動”的要求，市級層面由市委全面深化改革委員會負總責、農業農村改革專項小組專門負責，明確各市級部門的職責。區級層面均按照“戰區制、主官上”的要求，建立了區委書記掛帥的領導小組，區、鎮兩級都成立領導小組和專項辦公室，村級成立了改革工作小組，由此形成覆蓋市、區、鎮、村四級的農村集體產權制度改革工作網絡和指導體系，切實保障改革工作順利推進。

（三）督促指導有力。建立“月度工作座談、半年專項推動、年度總體推動”制度，堅持“10個區域5個層次”的培訓機制，政策培訓覆蓋了各級領導和工作人員，確保中央政策宣貫到底、改革任務落實到底，形成強大的工作“助推力”。實行“月報告、季督查”制度，各級形成了很強的“拉動力”，這種“助推”和“拉動”相結合的工作督導方式，有力保證了農村集體產權制度改革工作的進展和質量。

二、突出“全、準、細、實”，推動各項改革舉措落實落地

（一）改革范圍覆蓋全域。從2015年開始謀劃啟動這項改革時，就做出了“試點引路、梯次跟進、全面推開”的部署，全市10個涉農區分成4個梯次壓茬推進，確定了“到2020年底前基本完成改革任務”的目標，寶坻、濱海新區、武清三個區先后承擔中央試點任務，2019年主動申請承擔全國整省試點任務。目前全市共有2051個村完成改革，占全市村數的83%。本次督查的武清區、寶坻區100%完成任務。

（二）政策要求把握準確。中央出臺《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》后，天津市委市政府及時印發了實施意見，嚴格對標對表中央要求，緊密結合天津實際，明確了“一條主線、四年完成、五項原則、六項保障”路線圖、時間表，從總體上擘畫了改革發展藍圖。在推動改革中，出臺了成員資格認定辦法、股權設置指導辦法、登記賦碼管理辦法等一系列配套政策文件，特別是制定了村集體經濟組織示范章程，在全國走在了前列。把中央“大政策”“大文件”細化為一個個可操作的具體規定，形成了完善的政策體系，為基層準確把握中央政策提供了指導。

（三）工作程序嚴謹細致。實地督查發現，各村辦公室里掛著推進產權制度改革的“流程圖”，工作檔案中反映出的各項工作程序規范有序、細致縝密。這得益于天津市統一設計出臺的《改革工作指導規程》，詳細規定了不同改革路徑的具體工作階段、環節和步驟，更為各個步驟設計了全市統一的示范文本，基層干部只要拿到這套規程、文本，就能知道應該做什么、應該怎么做，非常清晰，老百姓只要對著這個規程，“按圖索驥”，就能規范完整地完成改革各項工作，極大地減輕了基層干部的工作負擔，有效提升了改革工作的整體質量。

（四）路徑設計符合實際。面對千差萬別的村莊情況，想要“一刀切”推進改革肯定會產生問題。天津從實際出發，結合本市經濟發達村、城鎮化過程中的村和純農業村三種類型，考慮到不同的村莊形態、成員結構和資產構成，設計了三種改革路徑，充分體現了實事求是的工作精神，為全國做了一個很好的示范。

三、改革進展成效顯著，呈現出很多工作亮點

從農業農村部日常掌握的工作進度和督查了解的情況看，天津的農村集體產權制度改革工作整體推進有序、工作進展和工作成效都非常明顯。

（一）注重“清、管”兼顧，清產核資工作已經基本完成。全市3628個村集體經濟組織及其所屬527個全資企業已經完成資產清查核實，按時向農業農村部上報了數據，數據上報進度和數據質量均屬于全國前列。以2017年12月31日作為清查登記時點，摸清了集體資產家底，1203.17億元的集體資產可以說是非常大的體量。對農業農村部等有關部門印發的《清查登記表》進行了細化，擴充了各類科目明細表、補充了資產資源合同登記表，還優化了清產核資數據填報流程，完善了管理信息系統功能，實現了報表數據全面準確和與國土調查、農經統計緊密銜接。“部門聯合、第三方參與、交叉互驗”的檢查驗收方式，有效提高了檢查驗收的效率和標準。在完成清產核資基礎上，村集體經濟組織建立了資產保管制度、使用制度、處置制度、年度資產清查制度和定期報告制度，建立健全了集體資產登記制度，以清產核資結果為基礎，分別建立了電子化的經營性資產、資源性資產和非經營性資產臺賬，進一步強化了成果管理和應用。

（二）注重“公開透明”，成員身份確認完成大半。目前天津全市累計已有3216個村集體經濟組織完成了成員身份確認工作，占全市村集體經濟組織總量的88.64%，確認成員329.79萬人，為順利完成改革任務奠定了堅實的基礎。以市政府辦公廳的名義印發《村集體經濟組織成員資格認定指導辦法》，探索推行了“439”工作法以及“村級標準鄉鎮把關”“確認結果媒體公告”和“信訪綠色通道”機制，建成了全市統一的村集體經濟組織成員登記數據庫，打出了維護成員權益的“組合拳”。這其中貫穿始終的一條原則就是“公開透明”。楊店村股份經濟合作社確認成員716人，公示公告的材料在公告欄上經受了風吹日曬，更經受了老百姓的檢驗。

（三）注重“統分結合”，股份合作制改革有序推進。當前，全市已有881個村集體經濟組織改革成立了股份經濟合作社，已經開始發揮帶動成員增收致富的功能作用，僅北辰區韓家墅、柳灘兩個股份經濟合作社的累計分紅就將近4000萬元。市級層面統一出臺了《股份經濟合作社示范章程》《村集體經濟組織股權設置指導辦法》和全市統一的《股權證》樣式，并設立了村集體經濟組織股權托管和流轉交易平臺，為各村集體經濟組織推進股份合作制改革、規范管理股權創造了良好條件。各地都從實際出發制定了各具特點的折股量化辦法。像楊店村那樣成員結構較為單一的村，股權設置就簡單地設置為一人一股；像韓家墅這樣的大村、富村探索了“差別化享受股權”的辦法，根據成員不同稟賦完善了股權形式。

（四）注重“集中統籌”，促進薄弱村集體經濟發展提升。天津市緊緊圍繞全面建成高質量小康社會的目標，全力推進新一輪1041個困難村和經濟薄弱村結對幫扶工作，按照每村150萬元產業幫扶資金的標準，精準幫扶。制定印發《天津市關于堅持和加強農村基層黨組織領導扶持壯大村級集體經濟的實施方案》，利用中央財政以獎代補獎勵資金，給予187個經濟薄弱村每村10萬元給予補助，扶持發展鄉村產業、著力壯大集體實力。大孟莊鎮集中7個困難村產業幫扶資金，大良鎮整合17個村產業幫扶資金，分別打造水培蔬菜和蘿卜產業基地，有效增強了幫扶項目的發展實力和增收能力，項目建成后將給各村每年帶來至少20萬元收入，為帶動群眾增收致富探索了很好的方法路徑。

（五）注重“要素流通”，健全完善了農村產權交易市場。督查發現，天津農村產權交易所以及整個農村產權交易市場體系建設發展取得明顯進展，累計交易1471筆，成交37.38億元。圍繞農村集體產權制度改革，天津已經謀劃通過農村產權交易市場，拓展股權托管、流轉交易服務，為進一步激活農村資產資源要素、豐富拓展農村集體資產股份權能、促進城鄉要素雙向流動準備了條件。

從實地調研和各地匯報情況看，這項改革成效很多，最突出的成效就是農民的獲得感更實了、黨的凝聚力更強了。

一是摸清了家底、明晰了產權、保障了權益，農民吃上了“定心丸”。薊州區核實了集體資產、盤活了集體資源，有的村實現了綠水青山變為金山銀山，農民有了分紅收入。西青區摸清了262家下屬企業集體資產，北辰區追回欠繳的承包費、租金1.4億元。

二是堅持了黨組織領導鄉村治理，增強了凝聚力。基層黨組織的凝聚力在集體資產清查公示中、成員身份確認商議中、集體經濟發展模式探討中、重大經濟事項決策中得到了集中體現，通過不斷的召開會議解決群眾關心的問題，使黨員與群眾的距離更近了、關系更融洽了。2018年天津基層組織換屆，全面實現了村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”。督查走訪的3個村，都實行黨組織書記通過選舉兼任村委會主任和股份經濟合作社理事長，全面加強了黨對群眾自治事務、集體經濟事務的集中統一管理。

三是培養了農民群眾的集體意識。過去農民群眾對集體不關心，現在明確了自己的資產股份，農民自然而然地對集體的發展就關心了。郭家溝村的張金波搞民宿，一家6口是股東，客源由集體統一分配，年底集體還分紅3000元，他把房前屋后打掃得一塵不染，“集體帶著自己富，與集體共榮”的信念深深扎根在心底。這種資產權利喚醒了農民的集體意識，增強了農民組織化的基礎，實現了集體優越性與個人積極性的有效結合。

四、關于天津市進一步推進農村集體產權制度改革的建議

（一）全面總結清產核資工作成效。一是加強數據分析應用。建議對集體資產的數量、結構、布局，以及資產的優質性、預期收益進行系統分析，對哪些是經營性資產、哪些可以盤活利用，有一個基本的掌握和判斷，以便在發展壯大集體經濟和鄉村建設規劃中有一個整體的考慮。二是及早部署定期清查報告。定期清查制度是中央和地方掌握集體資產規模及經營效益變動情況的晴雨表，要繼續發揮自主研發信息系統的優勢，積極與全國平臺的數據做好對接匯交，確保及時準確完成定期清查報告。

（二）積極探索集體資產股份權能改革。天津市是全國15個整省試點之一，集體經濟發展水平排在全國第一方陣，但在很多領域還有探索創新的空間。一是積極探索完善集體資產股份權能。特別是要以天津已經試點建成的集體股權流轉交易機制為依托，探索開展股權抵押、擔保、繼承等。二是積極擔當改革試點“尖兵”。以天津改革實踐為依托，研究探索成員權與土地承包經營權、集體收益分配權、宅基地使用權的銜接，為全國試經驗、試辦法、找路子。三是打好農村改革協同戰。堅持系統性、協同性推進改革，統籌推進農村宅基地制度改革、鄉村振興戰略實施、集體經營性建設用地入市等工作。

（三）樹立一批典型，為全國提供“天津方案”。目前，天津已經有2051個村完成改革，數量已經過半。這些村有城中村、農區村、資源豐富村和相對困難村等不同類型，改革也各有特色，涌現出一些較具代表性的做法。比如，督查組走訪的薊州區郭家溝村有著秀麗風景，搞民俗旅游；武清區楊店村和田水鋪村靠肥美土地，發展現代農業；困難村在黨的好政策下，通過財政幫扶資金黨員干部帶領群眾勤勞致富。這些村既注重集體經濟發展，又注重鞏固與群眾之間的利益紐帶，讓農民在改革中受益，讓黨的群眾基礎更加夯實，這些都是很好的案例。希望天津市進一步加強提煉總結，形成可學習可推廣的經驗、模式，為其他試點地區乃至全國提供有益借鑒；同時要大力宣傳，通過拍宣傳片等方式，營造積極推進改革、干部群眾支持改革、參與改革的氛圍。

（四）加大相關支持和保障力度。農村集體產權制度改革是中央部署的重大改革任務，雖然對具體任務明確了牽頭部門，但這項改革絕不是某一個部門自己的事。要進一步鞏固黨委政府負總責、農業農村部門牽頭、各部門通力協作的工作機制，形成齊抓共管、合力推進的改革局面。在推進改革中，天津市區兩級均設立專項辦公室，鍛造了一支敢擔當、善作為的工作隊伍，隨著農村集體產權制度改革的深入推進，這支隊伍還將發揮更大作用。要緊密結合整省試點工作、集體經濟薄弱村扶持壯大、農村集體經濟組織指導管理等工作，確保機構不散、隊伍不撤，持續發揮功能作用，助推農業農村改革發展。