鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民主體地位的實現(xiàn)路徑

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》提出“堅持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把維護農(nóng)民群眾根本利益、促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，促進農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。”2018年、2019年兩年的中央一號文件都進一步明確鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)民主體地位。如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民的主體地位，調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性參與鄉(xiāng)村建設(shè)，是亟須回答的問題。

一、農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史邏輯與現(xiàn)實價值

在整個封建社會，直至農(nóng)民分得土地之前，農(nóng)民由于不掌握生產(chǎn)資料，長期在“依附”狀態(tài)下被動參與鄉(xiāng)村建設(shè)。

（一）授權(quán)給農(nóng)民：農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的邏輯起點。無論是新民主主義革命還是社會主義建設(shè)的實踐表明，鄉(xiāng)村革命依靠鄉(xiāng)村民眾廣泛參與取得勝利的邏輯成為鄉(xiāng)村建設(shè)需要農(nóng)民廣泛參與的邏輯突破口，符合中國鄉(xiāng)村社會的實際。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)村民眾積極建言獻策，投資投勞，為新中國的鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻力量。

（二）多予少取：農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的邏輯轉(zhuǎn)折點。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，但城鄉(xiāng)差距也不斷擴大。農(nóng)民負擔(dān)重、增收緩慢問題突出。黨中央多次下發(fā)文件，采取了多種措施，都沒有從根本上解決這一問題。而破解“三農(nóng)”問題、縮小城鄉(xiāng)差距成為事關(guān)全局的根本性問題。《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》（1998年）中指出：“切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。”而后在《中共中央國務(wù)院關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（2000年）中對“多予少取”政策進一步強化。過去長期執(zhí)行的農(nóng)民投工投勞參與鄉(xiāng)村建設(shè)從“義務(wù)”變成了“自愿”，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的程度大幅下降。

（三）農(nóng)民主體：農(nóng)民全面參與鄉(xiāng)村建設(shè)的邏輯升華。農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)的直接受益者，也應(yīng)該是直接參與者。在鄉(xiāng)村建設(shè)中，從集體帶著干，到投工投勞主動干，再到獨立自愿參與干的農(nóng)民參與實踐表明，鄉(xiāng)村建設(shè)離不開農(nóng)民深度參與。無論是政府主體建設(shè)時期，還是以城帶鄉(xiāng)建設(shè)時期，都沒有根本解決農(nóng)村發(fā)展的問題，城鄉(xiāng)差距依然較大。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既堅持了黨管農(nóng)村工作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則，更是凸顯了農(nóng)民主體地位開展鄉(xiāng)村振興的時代特點，是依靠農(nóng)民、全員參與鄉(xiāng)村建設(shè)的邏輯發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民主體地位的實現(xiàn)困境

圍繞鄉(xiāng)村振興主題，課題組在河南省安陽市、新鄉(xiāng)市和浙江省衢州市、湖州市等地開展了入戶問卷調(diào)查，共獲取822份樣本。基于問卷調(diào)查數(shù)據(jù)探究鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民主體性實現(xiàn)困境。

（一）大量中青年勞動力候鳥式鄉(xiāng)村生活淡化了鄉(xiāng)村情結(jié)。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查農(nóng)戶的全部家庭勞動力中，平均有55.01%的勞動力為非農(nóng)勞動力，常年在外務(wù)工，剩下的44.99%務(wù)農(nóng)勞動力中，還有部分在農(nóng)閑時節(jié)外出務(wù)工。有8.76%的農(nóng)戶認為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化對村民幾乎沒有影響，有26.16%的農(nóng)戶認為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化對村民影響較小，還有29.20%的農(nóng)戶認為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化對村民影響一般。雖然仍有79.70%的農(nóng)戶認為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化能夠傳承下去，但是，能夠傳承下去的重要原因是傳統(tǒng)文化能夠帶來經(jīng)濟利益和傳統(tǒng)文化受到地方政府重視，與農(nóng)戶自身對傳統(tǒng)文化的依戀情緒無關(guān)，而被調(diào)查農(nóng)戶認為傳統(tǒng)文化不能夠傳承下去的主要原因是村里許多人進城和村里的年輕人不認同。顯然，作為鄉(xiāng)村主力的年輕人已對鄉(xiāng)村文明逐漸淡漠。即使青壯年勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也會出現(xiàn)一個新的問題，即“城歸”能否把村莊當作自己的村莊、能否把自己當作村莊的主體。這種鄉(xiāng)村情結(jié)的喪失直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興失去了傳統(tǒng)文化的“魂”。

（二）留守人口慣守農(nóng)村傳統(tǒng)生活習(xí)慣弱化了參與的動能。傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟自給自足的經(jīng)營方式使傳統(tǒng)農(nóng)民形成了封閉保守、小富即安等思想，個人權(quán)利意識淡薄，公共精神缺失。常年留守在農(nóng)村的老人、婦女和兒童一般受教育程度低、生產(chǎn)生活觀念落后，缺乏參與鄉(xiāng)村事務(wù)的動力及能力，對村莊公共事務(wù)具有極強的依賴性。以鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化建設(shè)和鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治為例，農(nóng)民往往把責(zé)任和問題歸于政府或村集體。但是，農(nóng)民自身主動參與公共事務(wù)治理的意愿較弱。此外，農(nóng)村留守人口長期徘徊在鄉(xiāng)村公共事務(wù)之外，逐漸失去了表達自身意愿和想法的能力，參與的積極性進一步降低。因此，在較多農(nóng)戶意識里，振興鄉(xiāng)村似乎只能依靠行政力量或資本市場的推動，自身只是鄉(xiāng)村振興的觀望者。

（三）農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興政策制定程度低導(dǎo)致政策認知弱。當前，不完善的村級公共事務(wù)協(xié)商、決策制度使農(nóng)民被排除在鄉(xiāng)村政策制定環(huán)節(jié)之外，農(nóng)民無法將自己的利益訴求直接轉(zhuǎn)化為決策參考，故對鄉(xiāng)村政策關(guān)心甚少，政策了解的主動性越來越低，政策認知水平普遍偏低。此外，農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興政策的認知水平直接影響了農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興政策實施的期望。被調(diào)查農(nóng)戶中，只有66.87%的農(nóng)戶認為鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)可能性非常大或比較大，其余農(nóng)戶對鄉(xiāng)村振興政策的實現(xiàn)均持有悲觀態(tài)度。農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興政策的悲觀情緒會直接影響農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行中的參與程度。因此，只有讓農(nóng)戶對鄉(xiāng)村振興政策制定享有充分的知情權(quán)和參與權(quán)，農(nóng)民才能從權(quán)利地位上成為鄉(xiāng)村振興的主體。

三、鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民主體地位的實現(xiàn)路徑

（一）提高農(nóng)民決策參與度，培育農(nóng)民主人翁精神。農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主體，理應(yīng)讓農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的全過程。一是提升村民自治組織的決策參與度。鄉(xiāng)村振興行動決策由村民自治組織聽取村民意見，根據(jù)民主決策程序確定決策建議，提交鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)決策參考。二是公開決策過程，多渠道提高農(nóng)民參與決策。通過開設(shè)網(wǎng)絡(luò)參與、座談參與和問卷參與，廣開言路，在決策全過程多渠道搜集農(nóng)民的意見和建議并吸納到?jīng)Q策中去，完善鄉(xiāng)村振興決策。三是政策評估采取農(nóng)民參與式評估，關(guān)注農(nóng)民獲得感，把農(nóng)民覺得政策好不好賦予更大比重，提高農(nóng)民振興決策的參與度，培育農(nóng)民主人翁精神。

（二）加強基層黨組織建設(shè)，切實提高農(nóng)民參與積極性。一是加強村級黨組織自身建設(shè)。重點解決好村級黨組織軟弱渙散、組織體系不健全、黨員結(jié)構(gòu)老齡化、喪失戰(zhàn)斗力和凝聚力的突出問題，建設(shè)一個威信高、帶動力強、能發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用的村級黨組織。二是鄉(xiāng)村振興實踐決策下放到村級黨組織，發(fā)揮村級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。通過政治站位、組織考核等方式，發(fā)揮村級黨組織的一線組織力和黨員的先鋒模范作用，調(diào)動群眾的積極性，實現(xiàn)有組織、有示范、有節(jié)奏地推動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)，成為鄉(xiāng)村振興的主體。

（三）促進農(nóng)民深度融入鄉(xiāng)村振興項目，增加農(nóng)民收益。鄉(xiāng)村振興離不開各類項目的實施，把農(nóng)民深度融入鄉(xiāng)村振興項目，增加農(nóng)民受益，是促進農(nóng)民持續(xù)參與的現(xiàn)實選擇。一是在振興項目的設(shè)計上，要把農(nóng)民考慮進去，讓項目在設(shè)計階段就有農(nóng)民的因素。二是在振興項目實施過程中，相信農(nóng)民、依靠農(nóng)民，優(yōu)先讓農(nóng)民承擔(dān)項目的實施，增加農(nóng)民的收益。

（四）凝練農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的時代精神，倡導(dǎo)自覺參與。農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的路徑無外乎兩個：一是強制的法律手段，通過制定鄉(xiāng)村振興法，明確農(nóng)民參與的責(zé)任和義務(wù)，具有客觀的強制性。二是理念信念支撐，通過精神感染人、激勵人，具有主觀的自愿性和可持續(xù)性。顯然，兩種路徑都不可少，事實證明單一的法律手段難以有效促進農(nóng)民參與，監(jiān)督懲罰成本太高。因此，建議凝練和梳理農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的時代精神，營造“鄉(xiāng)村是我家，振興靠大家”的積極氛圍，倡導(dǎo)農(nóng)民自覺參與。