中美貿(mào)易協(xié)定將致未來(lái)中國(guó)糧食市場(chǎng)漸變

□ 林地 張春祺

2020年1月，中美簽署了第一段貿(mào)易協(xié)議，并于2月開(kāi)始執(zhí)行，同時(shí)中美繼續(xù)進(jìn)行貿(mào)易談判，未來(lái)雙方有望簽署更大貿(mào)易協(xié)議。可以預(yù)測(cè)，中美貿(mào)易協(xié)議的簽署，對(duì)中國(guó)糧食市場(chǎng)未來(lái)走向，包括糧食生產(chǎn)、政策、貿(mào)易和市場(chǎng)體系等方面，會(huì)逐步產(chǎn)生影響，引發(fā)深刻的變化。

一、中美貿(mào)易協(xié)定的簽訂

糧食在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中占有極其重要地位。經(jīng)過(guò)20多個(gè)月的談判，中美兩國(guó)于1月15日簽署第一階段貿(mào)易協(xié)議。顯然，第一階段貿(mào)易協(xié)定的簽署，中國(guó)增加了美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品包括糧食的進(jìn)口。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊表示，協(xié)議的簽署和實(shí)施，首先將有利于擴(kuò)大中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)美國(guó)的出口，因?yàn)橹袊?guó)每年對(duì)美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口量也很大。同時(shí)，我們從美國(guó)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品也會(huì)大幅度增加，會(huì)從美國(guó)進(jìn)口一部分小麥、玉米，也包括大米。中國(guó)自國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口小麥、玉米和大米，主要還是適度調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)余缺。

目前中美兩國(guó)繼續(xù)談判，期望簽署更大的協(xié)議。第一階段協(xié)議暫且擱置了更為敏感的討論，例如中國(guó)賴以培育越來(lái)越多全球冠軍企業(yè)的國(guó)家補(bǔ)貼和市場(chǎng)保護(hù)。未來(lái)中美貿(mào)易談判無(wú)疑是艱難的，或是長(zhǎng)期的。業(yè)內(nèi)認(rèn)識(shí)指出，第一階段協(xié)議是一個(gè)起點(diǎn)，但它并未涵蓋引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的重要議題。

入世時(shí)，中國(guó)承諾對(duì)小麥、玉米、大米和豆油、棕綠油、菜籽油、棉花、羊毛和糖等9類重要農(nóng)產(chǎn)品，提供適度的逐年增加的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，通過(guò)關(guān)稅配額實(shí)現(xiàn)。如果簽署第二階段協(xié)議，市場(chǎng)準(zhǔn)入和配額將改變，預(yù)計(jì)玉米、小麥等大宗農(nóng)產(chǎn)品配額內(nèi)進(jìn)口量增幅較大，未來(lái)中國(guó)將進(jìn)口更多的美國(guó)糧食，這將對(duì)中國(guó)糧食市場(chǎng)產(chǎn)生巨大影響。

二、中國(guó)糧食市場(chǎng)改變

對(duì)中美貿(mào)易協(xié)定簽署致中國(guó)糧食進(jìn)口增加，中國(guó)將采取更加穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保護(hù)，構(gòu)架大市場(chǎng)大貿(mào)易，進(jìn)口糧食來(lái)源多元化，從生產(chǎn)到口糧，從市場(chǎng)體系建設(shè)到國(guó)際進(jìn)口，將建立一個(gè)安全的、動(dòng)態(tài)的，開(kāi)放的、多元的糧食市場(chǎng)體系。可以預(yù)期，中國(guó)糧食市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)政策有如下方面改變。

第一，建立完善全球糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系，密切注意全球糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，包括政策調(diào)整和經(jīng)濟(jì)變化等。

第二，完善穩(wěn)定稻谷和小麥生產(chǎn)、收購(gòu)和儲(chǔ)備拍賣體系，確保口糧安全。大豆依賴?yán)^續(xù)國(guó)際進(jìn)口，玉米進(jìn)口配額可能要增加。

第三，培育建立多家中國(guó)大型糧食企業(yè)集團(tuán)，在國(guó)際糧食市場(chǎng)上，買國(guó)際賣國(guó)際，中國(guó)大型農(nóng)業(yè)或糧食集團(tuán)走出去，與國(guó)際糧商競(jìng)爭(zhēng)。

第四，糧食主產(chǎn)區(qū)更加受到重視和保護(hù)，糧食生產(chǎn)采取智能農(nóng)業(yè)等手段，藏糧于技于地于民，甚至適度休耕。優(yōu)質(zhì)糧食品種和綠色糧食品種受到市場(chǎng)青睞。

第五，南方消區(qū)或港口進(jìn)口糧源增加，致使北方糧食主產(chǎn)區(qū)糧食南運(yùn)量相對(duì)減少。北方糧食深加工業(yè)有進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)北方糧食主產(chǎn)地，尋求向韓國(guó)和日本出口糧食。

第六，中國(guó)將更加遵守WTO等國(guó)際規(guī)則，據(jù)此調(diào)整穩(wěn)固稻谷小麥的保護(hù)政策，包括完善最低收購(gòu)價(jià)政策，增加儲(chǔ)備和輪換節(jié)奏。

第七，進(jìn)口糧來(lái)源國(guó)多樣，不僅是美國(guó)巴西澳大利亞等國(guó)，而且還將包括一帶一路國(guó)家，甚至到俄羅斯、非洲種植糧食。

第八，由于第一階段協(xié)議就已開(kāi)放了一些期貨業(yè)務(wù)，所以國(guó)內(nèi)糧食期貨市場(chǎng)走勢(shì)，與國(guó)際期期貨走勢(shì)聯(lián)動(dòng)性增強(qiáng)。