遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)平臺的構(gòu)建與應(yīng)用

馮連第

摘要：結(jié)合遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的實(shí)際情況，根據(jù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)思想和主要要求，介紹平臺的系統(tǒng)組成和功能建設(shè)，提出擴(kuò)大平臺應(yīng)用和推廣的建議，為創(chuàng)新管理服務(wù)模式和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管能力提供信息化手段。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;監(jiān)管平臺;信息共享;質(zhì)量安全

中圖分類號：S-9? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1674-1161（2020）04-0068-03

在高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的當(dāng)今，遼寧省的部分市縣紛紛構(gòu)建監(jiān)管平臺來追溯農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，但由于缺少統(tǒng)一規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，且各地區(qū)之間無法共享信息，亟需建設(shè)全省統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)平臺，通過整合相關(guān)資源推進(jìn)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系發(fā)展。在此情況下，基于互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)統(tǒng)籌全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息資源，通過構(gòu)建遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)平臺（以下簡稱“監(jiān)管平臺”），創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品管理服務(wù)模式和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管能力。

1 監(jiān)管平臺總體要求

1.1 指導(dǎo)思想

根據(jù)最新的《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作實(shí)際情況，全面推進(jìn)遼寧省監(jiān)管平臺推廣應(yīng)用。充分利用信息化手段，以產(chǎn)品流向管理為核心，以編碼標(biāo)識為載體，縱向按照農(nóng)業(yè)部門的職能打通生產(chǎn)、儲藏、運(yùn)輸環(huán)節(jié)，橫向匯總主體管理信息、產(chǎn)品流向信息、產(chǎn)品檢測信息、監(jiān)督檢查信息和輿情信息，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)管。

1.2 主要目標(biāo)

充分利用創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣這一契機(jī)，從點(diǎn)到線、由線及面逐步擴(kuò)大推廣范圍，最終打造全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管統(tǒng)一平臺，實(shí)現(xiàn)責(zé)任主體有備案，生產(chǎn)過程有記錄，責(zé)任主體可溯源，產(chǎn)品流向可追蹤，監(jiān)管信息可共享。監(jiān)管人員通過平臺大數(shù)據(jù)分析，能夠準(zhǔn)確了解全省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并做好風(fēng)險防范。

2 監(jiān)管平臺的組成系統(tǒng)

監(jiān)管平臺由6個子系統(tǒng)組成，分別是農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)、投入品監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測系統(tǒng)、輿情監(jiān)控系統(tǒng)、12316投訴舉報系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

2.1 農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)

農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)是監(jiān)管平臺的重點(diǎn)，支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)主體備案、產(chǎn)品質(zhì)量檢測和產(chǎn)品流向追蹤。一是由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)登錄省級追溯平臺進(jìn)行主體注冊，企業(yè)所在地縣級農(nóng)業(yè)行政主管負(fù)責(zé)主體信息線上線下雙層審核并備案。二是備案審核通過后，生產(chǎn)企業(yè)登錄平臺錄入產(chǎn)品信息、質(zhì)量信息、批次信息，生成產(chǎn)品二維碼并打印貼到擬上市的農(nóng)產(chǎn)品上，使農(nóng)產(chǎn)品以獨(dú)有的電子身份證進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。三是消費(fèi)者通過手機(jī)掃一掃或登錄遼寧省農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管平臺，了解產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)批次、質(zhì)檢信息、生產(chǎn)過程等相關(guān)信息。一旦產(chǎn)品出現(xiàn)問題，消費(fèi)者可以第一時間找到生產(chǎn)企業(yè)。

2.2 投入品監(jiān)管系統(tǒng)

投入品監(jiān)管子系統(tǒng)為各級執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供執(zhí)法信息化管理手段。一是農(nóng)資店經(jīng)營者登錄系統(tǒng)注冊，縣級工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案信息審核。二是農(nóng)資店經(jīng)營者錄入店內(nèi)農(nóng)藥基本信息和進(jìn)貨出貨等情況。三是消費(fèi)者通過溯源碼上的信息了解農(nóng)藥的生產(chǎn)廠家、登記證號等信息。四是執(zhí)法機(jī)構(gòu)通過登錄系統(tǒng)查看所轄區(qū)域內(nèi)每個農(nóng)資店的經(jīng)營情況，通過大數(shù)據(jù)分析每種農(nóng)藥在一年中的使用情況，提前做好風(fēng)險防范工作。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測系統(tǒng)

農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測子系統(tǒng)為各級檢測單位提供信息化無紙化管理手段。一是檢測人員的實(shí)驗(yàn)室定性、定量檢測結(jié)果通過電腦自動上傳到平臺，提高檢測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和實(shí)效性。二是檢測單位通過平臺填寫國家、省級監(jiān)督抽查、風(fēng)險監(jiān)測等任務(wù)表格，并上傳至上級機(jī)構(gòu)，提高工作效率。三是消費(fèi)者通過平臺查看本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢情況，提升公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信心。

2.4 輿情監(jiān)測系統(tǒng)

輿情監(jiān)測子系統(tǒng)是一個通過設(shè)定關(guān)鍵詞自動搜索相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息的搜索引擎系統(tǒng)。工作機(jī)構(gòu)指派專人定時獲取輿情信息，準(zhǔn)確地做出輿情分析報告并及時上報，發(fā)揮輿情監(jiān)測對工作的決策支撐作用。

2.5 12316投訴舉報系統(tǒng)

投訴舉報系統(tǒng)秉持“幫農(nóng)、富農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、興農(nóng)”的理念，為全省三農(nóng)提供政策法規(guī)、生產(chǎn)技術(shù)、市場信息等咨詢服務(wù)，并轉(zhuǎn)接全省范圍內(nèi)的假劣農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件等投訴和舉報系統(tǒng)，貫徹落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展理念，打通農(nóng)業(yè)信息服務(wù)進(jìn)村入戶“最后一厘米”。

2.6 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管視頻監(jiān)控系統(tǒng)

視頻監(jiān)控系統(tǒng)對數(shù)據(jù)采集過程進(jìn)行有效監(jiān)督，保證監(jiān)管數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，有效提高監(jiān)管系統(tǒng)的信息質(zhì)量和監(jiān)管能力。

3 監(jiān)管平臺的推廣與應(yīng)用

3.1 業(yè)務(wù)培訓(xùn)及登錄管理

省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過現(xiàn)場演示和實(shí)際上機(jī)操作讓各級工作人員盡快熟悉6大子系統(tǒng)的操作方法。省級工作機(jī)構(gòu)要指定專職的工作人員做好各個系統(tǒng)賬號的分配，不斷完善操作手冊，成立微信工作群實(shí)時指導(dǎo)業(yè)務(wù)應(yīng)用。

3.2 各項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用

省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門組織市級機(jī)構(gòu)開展追溯、監(jiān)管、檢測等業(yè)務(wù)培訓(xùn)和賬號分配，市級工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)縣級工作人員的培訓(xùn)和賬號分配，縣級工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)資店從業(yè)人員培訓(xùn)，全面應(yīng)用平臺的各項(xiàng)功能設(shè)置、業(yè)務(wù)流程解決運(yùn)行中的問題。

3.3 信息互通共享

省級建立監(jiān)管信息共享制，加強(qiáng)與各地監(jiān)管平臺的對接融合工作。按照省級平臺的接口規(guī)范要求，及時出臺市級監(jiān)管平臺與省級監(jiān)管平臺對接方案，落實(shí)平臺對接工作，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一平臺入口、統(tǒng)一主體登錄管理、統(tǒng)一追溯標(biāo)識、減少重復(fù)操作”，推進(jìn)追溯業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。

3.4 監(jiān)管追溯

把企業(yè)主體在監(jiān)管平臺注冊作為申報綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等產(chǎn)品認(rèn)證的前置條件，率先將綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品全部納入省級監(jiān)管平臺。針對在平臺注冊的企業(yè)，在參加展會、企業(yè)評優(yōu)、資金等方面給予一定的政策傾斜。

3.5 產(chǎn)銷對接

充分借助中國農(nóng)產(chǎn)品國際交易會、品牌推介會等展銷活動，宣傳展示追溯產(chǎn)品，提高公眾對追溯產(chǎn)品的認(rèn)知度。建立市場化拉動機(jī)制，加強(qiáng)與線上線下銷售平臺、商超的合作，推動追溯產(chǎn)品進(jìn)入大型商超、電商。通過推進(jìn)產(chǎn)銷對接和促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體參與追溯的積極性。

3.6 全程追溯

全程質(zhì)量安全追溯是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的發(fā)展方向，也是安全監(jiān)管體系建設(shè)的最終目標(biāo)。各市縣要主動創(chuàng)新工作方法，延伸追溯鏈條，以電子追溯等信息化手段和方式開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，推動食用農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到“三前”環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全全程可追溯管理。加強(qiáng)與市場監(jiān)督管理局、食安辦等相關(guān)管理部門的溝通協(xié)調(diào)和追溯工作銜接，以入市索取追溯憑證為手段建立倒逼機(jī)制，推動追溯管理與市場準(zhǔn)入相銜接。

3.7 大數(shù)據(jù)應(yīng)用

利用平臺信息為各級機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)行政主管部門提供風(fēng)險決策支持服務(wù)。一是各級機(jī)構(gòu)按時間、產(chǎn)品、區(qū)域等不同緯度查看主體注冊、質(zhì)量安全監(jiān)測、日常監(jiān)管、產(chǎn)品追溯和行政執(zhí)法等信息。二是利用GS技術(shù)在地圖上查看主體、農(nóng)產(chǎn)品流向、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等信息，掌握區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體情況。三是采集產(chǎn)品溯源、輿情監(jiān)測、質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)殘監(jiān)測等業(yè)務(wù)信息，根據(jù)風(fēng)險預(yù)警模型提示農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險，為各級機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險控制提供有力保障。

4 結(jié)語

近年的中央1號文件連續(xù)對溯體系建設(shè)做出重要部署，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。監(jiān)管平臺是信息化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合的創(chuàng)新舉措，是智慧監(jiān)管的重要建設(shè)內(nèi)容和引領(lǐng)方向。遼寧省監(jiān)管平臺的構(gòu)建，是創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式的有效途徑，能夠?yàn)閷訃易匪菹到y(tǒng)奠定基礎(chǔ)，對提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力具有重大意義。

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