遼寧糧油主導產業發展形勢分析

高香蘭

摘要：糧油作為遼寧農業主導產業，對保障全省糧食安全至關重要。以玉米和水稻為研究對象，對當前遼寧糧油主導產業的生產形勢、價格形勢等經濟效益進行了分析，從加快組織化建設、加快農業規模化發展進程、加強質量品牌建設、推進體制機制創新等角度提出遼寧糧油主要產業發展的對策。

關鍵詞：糧油;產業;形勢;分析;對策

中圖分類號：F326.2? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1674-1161（2020）04-0070-03

遼寧省農業產業門類齊全、主導產業明晰、特色農產品豐富，糧油種植面積約占全省耕地面積的77%，是全國13個糧食主產省之一。糧油是農產品中的主導產品，糧油加工業在農產品加工業中占有重要地位。發展糧油產業，提高糧油產業綜合生產能力和市場競爭力，對保障糧食安全和建設小康社會具有重大意義。

1 糧油主導產業發展形勢分析

鞏固和提高糧食生產能力，確保谷物基本自給和口糧安全，是國家的重要戰略。遼寧是糧油生產大省，耕地面積達496.67萬hm2，其中糧油面積達383.33萬hm2，包括：玉米種植面積約260.00萬hm2，水稻種植面積約53.33萬hm2，花生種植面積約33.33萬 hm2，大豆種植面積約13.33萬hm2，雜糧種植面積約13.33萬hm2，薯類種植面積約10萬hm2。現以種植面積較大的玉米和水稻為例，對其產業發展進行分析研究。

1.1 玉米產業

遼寧是玉米生產大省，種植面積達260萬hm2，年總產約175億kg，生產規模位于全國第7位;單產平均水平約450 kg/667 m2，居全國前列。2016年開始，國家在保障國家糧食安全的前提下，進行了玉米種植結構調整和市場化改革，種植面積和產量連續四年調減，到2019年底，遼寧調減玉米面積26.13萬 hm2。玉米產業發展涉及國家糧食安全，未來國家玉米產業市場走勢直接影響遼寧。

1.1.1 生產形勢 根據國家玉米庫存和未來需求，短期內我國玉米播種面積還將繼續下調，農業供給側結構性改革最為緊迫的任務仍是去庫存。從政策層面看，國家推行的大豆振興計劃在一定程度上會引導市場由種植玉米轉向種植大豆。從市場供給看，隨著玉米庫存逐步消化和種植面積不再增加，國內玉米中長期供求關系將發生變化，價格有望上漲，玉米種植面積有可能逐步恢復。隨著全省高標準農田建設步伐的加快和糧食生產功能區的劃定，農業生產基礎設施水平將大幅提升，玉米單產水平將持續提高。

1.1.2 價格形勢 2016年，我國玉米價格逐步由市場走勢來決定，玉米消費量呈逐年增加態勢。隨著玉米種植面積的減少和去庫存壓力的降低，玉米供求關系已從供過于求轉變為供不應求，將推動玉米價格逐步走高。目前，雖然玉米產需缺口較大，但臨時儲備玉米發揮了重要調解作用。未來玉米供求形勢將繼續趨緊，并可能持續存在產需缺口，進而推動玉米價格上漲。同時，勞動力、生產資料等生產成本持續提高，對玉米價格形成有力支撐。從國際市場來看，全球玉米正處于去庫存階段，國際玉米價格將在較低位上得到一定支撐，并對國內價格走勢產生影響。總的來說，國內外玉米價格將逐步趨于聯動態勢，預計未來10年，國內玉米市場價格將呈波動上升態勢。

1.2 稻米產業

水稻是遼寧第二大糧食作物，種植面積約53.33萬hm2，平均產量約600 kg/667 m2，年總產達90～100億kg。高產穩產，是穩定全省糧食綜合生產的保證。

1.2.1 生產形勢 遼寧是粳稻生產區，主要品種以常規粳稻為主，雜交稻有少量種植。根據水資源和耕地條件，全省水稻生產面積不宜超過60萬hm2。水稻生產應以穩定生產面積為原則，重點開展水稻優質化生產，推進品牌化經營，提高稻米產品附加值，增強稻米產品市場競爭力。在水稻單產上，未來幾年若品種沒有較大突破，單產將保持相對穩定。從中長期看，隨著高標準農田建設的重視、水稻大棚育秧技術的普及、全程機械化的推進和水稻病蟲害的統防統治，水稻單產在未來會略有上升。

1.2.2 價格形勢 中國北方是世界上最大粳米產區，而遼寧是全國優質粳稻生產區。粳米主要用作口糧，這也是遼寧粳稻的比較優勢所在。隨著人口增長，粳米消費將持續增加，但未來幾年稻米價格不會出現大幅的波動，其原因在于高庫存。從長期走勢看，稻谷“去庫存”政策具有階段性，其價格不會一直受到壓制，而最低收購價改革卻會對稻谷價格造成較大影響。如2016年全省水稻最低收購價為3.10元/kg，2018年為2.60元/kg，水稻生產效益由667 m2過千元降至700元左右。此外，水稻田流轉費用普遍高于玉米等其他糧食作物，也是水稻種植利潤受到嚴重壓擠。

2 糧油產業效益分析

糧油作物種植面積的66.67%集中于遼西北地區，種植效益不高，附加值較低，成為遼西北地區農業農村相對貧困的主因。以朝陽市普通農村家庭人均耕地0.22 hm2，每戶4人計算，全家總計0.88 hm2耕地。若全部種植玉米，667 m2效益約300元，則農村家庭年種植收入約4 000元;若全部種植水稻，667 m2效益約800元，則農村家庭年種植收入約1萬元;若全部種植花生或雜糧，667 m2效益約500元，則農村家庭年種植收入約6 500元。加上國家惠農政策如糧食綜合補貼、玉米生產者補貼等，每667 m2約200元，合計每年家庭政策性收入約2500元。綜上，種糧農民家庭種植收入通常在0.65萬～1.25萬元之間。若沒有其他家庭經營收入，按照2019年人均年收入4 000元的扶貧標準（扶貧標準按照每年物價指數遞增），種糧農民家庭種植收入與脫貧家庭收入標準還存在較大的差距。

3 遼寧糧油產業發展對策

遼寧約有400萬戶農民種植糧油作物，如何讓種糧農民增收致富，是實施鄉村產業振興的難點所在。在未來糧油產業發展中，提高農業生產組織化、規模化、市場化程度，加快農業新舊動能轉換，幫助農戶脫貧致富，是全省糧油產業發展的方向。

3.1 推動全產業鏈發展，加快組織化體系建設

在新形勢下，全省農業農村產業發展要遵循全產業鏈發展原則。一是提升產業鏈。深化農業產業化經營，加快推動農業三產融合，推進農業生產、加工、物流、研發和服務相互融合，打造產加銷一體化產業集群，提高產業整體競爭力。二是提升價值鏈。支持糧油產品深加工，創建糧油產品加工基地，實現糧油產品多層次、多環節轉化增值。推進糧油產業與旅游、科技、展覽等產業深度融合，挖掘糧油產業功能和價值。三是優化供應鏈。支持特色優勢糧油產區批發市場建設，建立區域性冷鏈物流中心，通過供銷網絡、快遞和大型商超物流企業在農村地區的營銷布局，打通糧油產品流通渠道。通過認養、認購等定制化消費模式，形成由產地直達消費者的供應渠道，建立綠色供應、質量安全的有機產銷供應模式。四是創建糧油產業平臺載體。創新發展一批新產業、新業態項目，帶動形成一批以糧油加工為基礎的農村產業融合發展集群。

3.2 發展適度規模經營，推進農業生產規模化

目前，全省農民合作社達65 793家，家庭農場

7 321個。未來要繼續適度發展規模化經營，增強規模經營效益。一是培育現代農業發展主力軍，推動糧油加工龍頭企業做大做強。組建糧油產業聯盟，推進集群集聚發展。通過創建省級、國家級農民合作社示范社，引導優秀人才回鄉創辦家庭農場、合作社。改善小農戶生產條件，引領小農戶對接市場，因地制宜落實土地托管、代耕代種。二是完善農業社會化服務體系，夯實規模化經營基礎。培育壯大社會化服務組織，加強基層農技推廣體系建設，抓好病蟲害防控、糧油生產技術指導和培訓。打造農機作業及維修、土地托管、病蟲害統防統治、產后烘干儲藏等服務于一體的經營機構，提高糧油作物生產全程管理水平。

3.3 加強優質糧油品牌建設，提升農產品市場競爭力

近年來，遼寧省重視農業品牌建設，著力培育優勢特色品牌，現名牌農產品達到218個，遼寧特產之鄉101個，農產品地理標志90個;綠色食品企業491家，綠色食品標志產品1 066個;有機農產品企業28家，產品88個。在現有品牌建設基礎上，要充分利用國際國內兩個市場兩種資源，著力提升市場競爭力。一是加強農業標準化建設。健全糧油產品安全標準體系，加快糧食流通、加工等環節標準和制度制定，打造標準化生產基地。二是推進農產品安全體系建設。明晰屬地管理、部門監管責任和生產主體各環節責任，健全從產到用的全過程監管，支持開發生產高效、低風險、低殘留的農產品，健全糧油產品質量安全追溯體系。三是擴大遼寧農業品牌影響力。積極推進盤錦大米、朝陽小米等一批糧油產品品牌建設，強化糧油制品綠色、有機產品的審批流程，加強知名區域品牌和特色品牌推廣。四是開展糧油產品市場開放合作。積極建設出口糧油產品質量安全示范區，培育壯大一批具有國際影響力的糧油產品品牌和掌握國際貿易規則的糧油加工龍頭企業。注重發揮糧食行業協會在拓展國際市場中的作用，充分應用“互聯網+外貿”方式開展國際業務。拓寬與“一帶一路”沿線國家糧油產品經營合作，打造農業產業協同發展區。

3.4? 推進體制機制創新，提供制度保障和要素支撐

現階段遼寧將以完善產權制度和要素市場化配置為重點，加速體制機制創新。一是推進農村集體產權制度改革。集體經濟是吸納村里分散資金、組織村民集體發展、增加村民收入、增加村里公共財富、引領鄉村產業發展的重要手段。目前，在全省11 700個行政村中，經濟基礎薄弱、無經營收益的村集體占一半以上，經營收益5萬元以上的不足20%。消滅“空殼村”、壯大集體經濟勢在必行。這就需要加快推進農村集體產權制度改革，盤活利用閑置的各類房產設施和集體建設用地，建設好農村產權交易平臺，吸引資本下鄉;積極推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，探索集體經濟有效實現形式和運行機制;積極與農民合作社、企業等開展合作，探索村社、村企合作新模式，打造經濟發展示范村。二是加大財政投入力度，創新投入方式。2018年，遼寧省財政設立了每年1億元的專項資金，重點支持薄弱村發展村級集體經濟，支持村集體創辦股份合作社，支持完善村內道路等基礎設施，支持村集體發展“農家樂”、認養農業、特色鄉村旅游、健康產業等新業態。堅持把農業農村作為省級財政保障和預算安排的優先領域，增量資金主要向資源節約型、環境友好型農業傾斜。三是創新農村金融產品，優化農村金融服務。鼓勵小額貸款公司、民間融資機構擴大“三農”領域資金投放;完善涉農融資擔保體系，大力推廣“政銀保”模式，探索開展“財政+銀行+保險+擔保”業務;著力推進農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點;推動農村產權交易中心豐富交易品種，拓寬交易范圍;鼓勵符合條件的涉農企業通過股票、債券、私募股權等方式進行直接融資;創新地方特色農業保險，推廣農房保險、大型農機保險等普惠保險業務，推進農村信用體系建設。

4 結語

推動糧油產業振興發展，是遼寧現代農業發展的重要任務之一。這就需要進一步優化農業農村經濟結構，提高農業產業化經營水平，不斷鞏固和完善農村基本經營制度，抓住國際國內市場的機遇與挑戰，全面夯實糧油作物種植的設施基礎，持續增加農民收入，通過組織化、規模化發展和建設品牌企業，形成較好發展態勢，促進遼寧糧油產業更好更快發展。

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