OECD視角下教育發(fā)展的新趨勢解讀

王岳 沈?qū)廂? 羅清

摘? ?要：2019年1月21日，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）教育研究與創(chuàng)新中心（Centre for Educational Research and Innovation，CERI）發(fā)布了《趨勢塑造教育2019》（Trends Shaping Education 2019）報告。報告指出，全球化、民主、安全、老齡化和現(xiàn)代文化五大全球發(fā)展趨勢對教育未來發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。為應(yīng)對挑戰(zhàn)，促進教育發(fā)展，報告提出了21個教育發(fā)展目標和65條指導性建議，旨在為經(jīng)合組織成員國教育未來發(fā)展指明方向。

關(guān)鍵詞：OECD? 教育發(fā)展 趨勢

一、引言

為了更好地利用教育促進公民個人發(fā)展，在全球大趨勢背景下對教育未來發(fā)展進行審視變得十分重要。國家可以在分析全球發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上采取不同的策略對教育進行規(guī)劃，以滿足公民的教育需求。《趨勢塑造教育》報告[1]每2～3年發(fā)布一次，旨在為政策制定者、研究人員、教育領(lǐng)導者、管理者和教師提供長期發(fā)展戰(zhàn)略。此前，OECD分別于2008年、2010年、2013年和2016年發(fā)布了《趨勢塑造教育》報告。與前4次相比，《趨勢塑造教育2019》增加了安全、老齡化和現(xiàn)代文化三大趨勢，并對教育的未來趨勢進行了討論。

二、影響教育未來發(fā)展的五大趨勢

《趨勢塑造教育2019》指出全球化、民主、安全、老齡化和現(xiàn)代文化是影響教育未來發(fā)展的五大趨勢。全面了解全球教育發(fā)展趨勢有利于為決策者提供關(guān)鍵依據(jù)。

（一）全球化

隨著全球化進程的日益加快，全球經(jīng)濟、市場以及人口流動均發(fā)生了很大的變化。全球經(jīng)濟力量正在向亞洲轉(zhuǎn)移，中國、印度等經(jīng)濟體正在崛起[2]，亞洲中產(chǎn)階級規(guī)模不斷擴大[3]。全球貿(mào)易一體化不斷推進，全球流動性不斷提高。1990—2017年，國際移民總?cè)藬?shù)從1.53億人增加到了2.58億人，增長了69%[4]。然而，全球化也帶來了環(huán)境問題，并使知識經(jīng)濟競爭加劇。在全球化背景下，如何為多元文化背景的學生提供高質(zhì)量的教育，幫助學生獲得工作所需技能及跨文化能力？如何幫助國家培養(yǎng)高水平人才？如何利用教育緩解環(huán)境問題，提高國家競爭力？這一系列問題引發(fā)了相關(guān)教育者的思考。

（二）民主

公民的知識水平以及公共事務(wù)的參與率直接影響國家民主制度的建設(shè)。然而，在過去半個世紀里，許多國家公民參與的關(guān)鍵指標（如投票等率）一直在下降[5]。全球化雖然有力促進了經(jīng)濟的空前增長，但并非所有人都能平等受益，當前最富有的10%人口的收入大約是最貧窮的10%人口收入的9.5倍[6]。數(shù)字化拓展了公民獲取信息的途徑，研究表明OECD成員國互聯(lián)網(wǎng)用戶過去十年在線閱讀或下載新聞的數(shù)量平均增長了40%[7]。但是，社交媒體平臺傳播的錯誤信息也越來越多，導致公民對政府的信任度下降，加劇了政治和社會動蕩。國際流動性的不斷增強，導致國家多元文化背景的公民越來越多，公民國家意識一定程度上受到了挑戰(zhàn)。此外，國家城鄉(xiāng)差距擴大給公民在生活機會和獲得服務(wù)方面帶來了挑戰(zhàn)。國家必須思考如何培養(yǎng)學生的公民意識、所需的數(shù)字技能;如何對教育資源進行再分配以降低城鄉(xiāng)教育差距;如何開展多元文化背景教學，幫助弱勢群體學生。

（三）安全

雖然OECD成員國交通、醫(yī)療安全問題逐漸減少，但是公民健康、網(wǎng)絡(luò)安全、國家安全、環(huán)境安全、經(jīng)濟安全等問題仍在加劇。食品污染、抗生素濫用等依舊威脅公民的健康，2030年OECD成員國耐藥細菌感染的平均比例將達到40%[8]。數(shù)據(jù)被盜、數(shù)據(jù)泄露等網(wǎng)絡(luò)安全問題對經(jīng)濟、社會和政治造成了嚴重的后果，2017—2022年全球商業(yè)損失超過8萬億美元[9]。氣候變化導致的海平面上升等極端天氣事件對許多國家構(gòu)成威脅，如每年有320萬人死于空氣污染造成的心血管疾病、癌癥等[10]。公民個人經(jīng)濟保障（包括財務(wù)保障和工作保障）面臨諸多問題。國家需要利用教育幫助公民提高安全意識，獲得相關(guān)的知識和技能，幫助公民防控和降低個人風險。

（四）老齡化

隨著醫(yī)療水平的不斷提高，公民壽命越來越長，全球老齡化程度越來越嚴重。過去的45年，OECD成員國公民的平均壽命從70歲上升到了80歲[11]，2020年OECD成員國65歲以上的人口比例將達到20%[12]。雖然老年人有更長的休閑時間，但是糖尿病、老年癡呆以及缺乏社交導致的抑郁影響著老年人的生活質(zhì)量，2017年OECD成員國老年癡呆率高達15‰[13]。此外，隨著老年人市場不斷擴大，針對老年人的詐騙不斷增加。國家需建設(shè)老年人教育系統(tǒng)，提高老年人安全意識，擴大老年人的社交范圍，豐富老年人的生活，增強老年人的幸福感。

（五）現(xiàn)代文化

隨著互聯(lián)網(wǎng)對生活影響的不斷加大，工作性別、家庭結(jié)構(gòu)等不斷變化，現(xiàn)代文化已經(jīng)發(fā)生了變化。互聯(lián)網(wǎng)不僅改變了人們的生活交互方式，更改變了人才市場，數(shù)字經(jīng)濟時代對計算機編程等新型人才的需求越來越大。當前，雖然女性仍舊面臨收入水平低于男性、工作類型少于男性等問題，但是職場中的女性越來越多。單親家庭、再婚家庭、跨種族家庭等家庭結(jié)構(gòu)也給傳統(tǒng)文化帶來了沖擊。國家必須考慮在新的文化環(huán)境下如何利用教育培養(yǎng)公民價值觀與批判性思維，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)造精神，把握數(shù)字經(jīng)濟機遇，幫助公民了解、適應(yīng)社會文化，開展網(wǎng)絡(luò)社會交互，滿足公民育兒需求，提高家庭與社會安全感。

三、教育發(fā)展目標與實施建議

為應(yīng)對全球發(fā)展趨勢給教育帶來的挑戰(zhàn)，《趨勢塑造教育2019》報告基于全球化、民主、安全、老齡化和現(xiàn)代文化五個維度提出了21個教育目標，并基于不同的目標提出了65條具體的實施建議。

（一）全球化趨勢下的教育目標與建議

為應(yīng)對全球化給教育帶來的挑戰(zhàn)，該報告提出了提高國際競爭力、加強國際流動、發(fā)展知識經(jīng)濟、獲得更多國際人才4個教育發(fā)展目標和13條指導性建議。

為提高國際競爭力，報告建議提高學生的跨文化能力，幫助學生尊重他人觀點和世界觀;培養(yǎng)學生協(xié)作能力和可持續(xù)發(fā)展觀;為學生提供開放的、跨文化互動環(huán)境，幫助學生適應(yīng)全球化環(huán)境。為加強國際流動，報告建議為移民學生和家長提供教育支持和技能培訓，如語言培訓;調(diào)整課程、教學、評價方法和教育環(huán)境，提供多元文化教育;對移民學生已達到的學習水平進行認證;促進學生、教師和研究人員的國際流動，加強教育國際合作。為發(fā)展知識經(jīng)濟，報告建議提高高等教育機構(gòu)對國際頂尖科研人員的吸引力，建立國際研究合作關(guān)系，提升研發(fā)能力;通過科學、技術(shù)和藝術(shù)課程提高學生的創(chuàng)新創(chuàng)造力、協(xié)作能力，為青年科學家提供創(chuàng)新環(huán)境和機會;加強高等教育機構(gòu)與創(chuàng)新機構(gòu)的合作。為獲得更多國際人才，報告建議制定國家層面的國際教育目標，利用全球化培養(yǎng)國際人才;制定國家人才保留戰(zhàn)略，解決人才流失問題;提供高質(zhì)量的早期兒童教育和護理。

（二）民主背景下的教育目標與建議

為應(yīng)對民主給教育帶來的影響，報告提出了推進教育公平、培養(yǎng)良好的公民意識、提高教育覆蓋面、加強教育現(xiàn)代化管理4個教育發(fā)展目標和13條指導性建議。

為了推進教育公平，報告建議為公民提供高質(zhì)量的早期兒童教育和護理，重點照顧低收入家庭;加強教育融合，如職業(yè)教育和普通教育的融合;為弱勢學生提供資助或其他激勵，幫助學生完成高等教育。為培養(yǎng)良好的公民意識，報告建議教育部門應(yīng)培養(yǎng)學生形成正確的民主權(quán)利意識和價值觀，幫助學生掌握參與社會活動的技能;鼓勵學生參與學校管理和班級管理;培養(yǎng)學生的思辨能力和批判性思維，幫助學生正確認識所獲得的信息;培養(yǎng)學生對不同觀念的包容性。為擴大教育覆蓋面，報告建議為所有不同文化背景、性別的學生提供優(yōu)質(zhì)教育，幫助學生完成不同的教育學習和職業(yè)發(fā)展;設(shè)立公平的學生錄取標準和方案，推進優(yōu)質(zhì)教育資源再分配，減少種族歧視;改善鄉(xiāng)村教育設(shè)施，設(shè)立鄉(xiāng)村教育激勵政策，縮小城鄉(xiāng)教育差距。為加強教育現(xiàn)代化管理，報告建議讓學校、教師、家長、學生等參與學校管理;建立多維度的評價方式和問責機制;加強不同學校、教師的交流，促進知識交流，縮小教育差距。

（三）安全背景下的教育目標與建議

為應(yīng)對安全問題給教育帶來的影響，報告提出了加強健康教育、加強網(wǎng)絡(luò)教育、加強國家安全教育、加強環(huán)境保護教育、加強經(jīng)濟安全教育5個教育發(fā)展目標和15條指導性建議。

為加強健康教育，報告建議采取相關(guān)措施促進衛(wèi)生知識普及，提高全民素養(yǎng)，幫助公民正確處理健康問題;在學校和游樂場所進行健康教育;讓家庭、社區(qū)、學校等參與健康教育治理。為加強網(wǎng)絡(luò)教育，報告建議培養(yǎng)所有公民的數(shù)字素養(yǎng);提高教師的數(shù)字技能以使其在教學中更好地利用技術(shù);與行業(yè)領(lǐng)導者、專家和程序員合作，評估最新網(wǎng)絡(luò)安全風險。為加強國家安全教育，報告建議增加國家安全（包括網(wǎng)絡(luò)安全）防御建設(shè)研究;學校向?qū)W生傳播政治、歷史、民主教育等內(nèi)容，增強國民的耐力與韌性;鼓勵學生通過學生社團和班級代表行使自己的權(quán)利。為加強環(huán)境保護教育，報告建議要加強高中和高等教育環(huán)境研究;使用可持續(xù)的設(shè)計和材料建設(shè)環(huán)保學校和大學，鼓勵學生使用環(huán)保的交通方式;加大國內(nèi)外對“清潔技術(shù)”和創(chuàng)新綠色技術(shù)的研究。為加強經(jīng)濟安全教育，報告建議提高所有公民的財務(wù)安全意識;為待業(yè)人員提供有效的培訓，幫助他們學習新的技能以便再就業(yè);建設(shè)有效的職業(yè)教育與培訓、學徒制教育模式。

（四）老齡化趨勢下的教育目標與建議

為應(yīng)對老齡化給教育帶來的影響，報告提出了推進終身學習體系建設(shè)、提升公民社會幸福感、提高公民生活健康水平、加強代際溝通4個教育發(fā)展目標和12條指導性建議。

為推進終身學習體系建設(shè)，報告建議公共機構(gòu)和私人機構(gòu)為所有員工提供技能提升培訓機會;為所有公民提供健康教育、金融教育、數(shù)字技能教育等;為教師和學校管理者提供在職培訓，促進教師和學校管理者的專業(yè)發(fā)展。為提升公民社會幸福感，報告建議幫助全體公民學習社會情感技能;為新任教師提供針對性的公民幸福感培訓;降低公民孤獨感及年齡歧視。為提高公民生活健康水平，報告建議當?shù)亟逃龣C構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)通過合作幫助公民解決肥胖、吸煙、睡眠不足等健康問題;提供老年人護理教育培訓，擴大就業(yè)市場;加強對醫(yī)學研究的支持。為加強代際溝通，報告建議與當?shù)貦C構(gòu)合作，讓學生參與社區(qū)志愿服務(wù)，滿足社區(qū)老年人的健康需求;鼓勵老年人在學校課堂中或課堂外與學生分享人生閱歷;支持學校和社區(qū)合作，開展創(chuàng)新學習方式，為老年人提供一對一輔導、數(shù)字技能培訓等。

（五）現(xiàn)代文化背景下的教育目標與建議

為應(yīng)對工作、家庭、性別、角色等轉(zhuǎn)變給教育帶來的影響，報告提出了培養(yǎng)學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神、培養(yǎng)包容性的價值觀、建設(shè)多元文化環(huán)境、提高數(shù)字素養(yǎng)4個教育發(fā)展目標和12條指導性建議。

為培養(yǎng)學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，報告建議向?qū)W生傳授實用知識、技能，提高學生的能力;鼓勵教與學的創(chuàng)新和跨學科教學;在課堂內(nèi)外積極開展實踐項目，幫助學生獲得問題解決能力和團隊合作能力。為培養(yǎng)包容性的價值觀，報告建議樹立包容性社會價值觀，充分尊重學生的差異;加強家長、教師和管理人員之間的信任與尊重;降低性別歧視等，為學生提供無歧視的教育環(huán)境。為建設(shè)多元文化環(huán)境，報告建議在任何場合平等對待不同文化背景的學生;為教師提供多元文化教學工具;制定相關(guān)策略，為學校提供多元文化教育資源，加強與社會和家庭的溝通。為提高數(shù)字素養(yǎng)，報告建議幫助學生掌握所需的數(shù)字技能;促進教學內(nèi)容、教師教學與數(shù)字化的有機整合;引導學生（尤其是女生和弱勢學生）積極利用信息通信技術(shù)（ICT）技術(shù)。

四、總結(jié)

報告提出的教育發(fā)展目標及相關(guān)的實施建議對我國教育的發(fā)展具有一定的參考意義。面對全球挑戰(zhàn)，中國應(yīng)推進教育公平、加強國際教育、強化數(shù)字教育、建設(shè)終身學習體系、培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力。

當前，中國仍存在教育發(fā)展不平衡的問題，中西部教育在資源供給、均衡發(fā)展等方面仍然存在諸多困境[14]。教育部門需要對教育資源進行再分配，設(shè)立激勵政策，有效地縮小城鄉(xiāng)教育差距;加強對弱勢群體的教育，擴大教育覆蓋面。此外，相關(guān)部門應(yīng)加強教育信息化建設(shè)，利用遠程學習、慕課（MOOC）等打破時空限制，為公民提供優(yōu)質(zhì)的學習資源，促進個性化學習。

隨著全球一體化的不斷深化，經(jīng)濟全球化對世界各國的影響越來越大。盡管我國全球競爭力正在攀升，但是我國2018年全球競爭力排名僅為28[15]。為提高國家全球競爭力，滿足全球勞動力市場人才需求，國家必須不斷培養(yǎng)、吸引更多的國際人才。教育部門可開展國際教育，提高學生、教師和科研人員的國際流動性，提高教師多元文化教學能力，幫助學生掌握跨文化能力。此外，國家還應(yīng)制定相應(yīng)的人才政策，吸引留學生回國工作，吸引國際人才來華就業(yè)。

全球數(shù)字化進程不斷加速，對高水平數(shù)字人才的需求越來越大。為順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢，滿足市場需求，教育部門應(yīng)為教師提供相應(yīng)的培訓，提高教師數(shù)字素養(yǎng)，促進教師數(shù)字化教學，幫助學生培養(yǎng)21世紀所需的數(shù)字化技能。此外，應(yīng)不斷加強公民數(shù)字掃盲教育，提高公民的網(wǎng)絡(luò)安全意識與素質(zhì)，幫助公民正確篩選所獲得的數(shù)字信息，正確認識國家現(xiàn)狀和世界趨勢;并有效減少網(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)欺凌等問題。

近年來中國老年人口不斷增加，相關(guān)研究表明，2018年末中國超過60歲的公民人數(shù)已達24949萬人，2050年我國超過60歲的公民人數(shù)將達到4.83億人[16]。此外，世界快速發(fā)展對公民工作能力提出了新的要求。教育部門需要推進終身教育建設(shè)，不斷發(fā)展正式教育和非正式教育，幫助工作者提高工作技能，幫助老年人提高數(shù)字素養(yǎng)等，使其適應(yīng)社會的發(fā)展。

當今世界是知識經(jīng)濟時代，為促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提高國家國際戰(zhàn)略地位，國家必須提升創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力。我國2019年全球人才競爭力排名僅為43[17]，要想從根本上提升該競爭力，教育要發(fā)揮重要作用。教育是培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力的重要途徑，教育部門應(yīng)加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程的建設(shè)，幫助學生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，發(fā)展學生的團隊協(xié)作能力，為學生提供創(chuàng)新環(huán)境并給予創(chuàng)業(yè)指導。

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編輯 朱婷婷? ?校對 王亭亭