新時代警務工作中產業園區治安風險防控的困境及對策

蔡倫

摘要：產業園區作為社會經濟發展的重要陣地，為社會經濟的發展、“保穩定”和“保就業”做出了巨大貢獻。但是，產業園區也因其固有特質和管理服務上的欠缺給園區治安風險防控工作帶來諸多困境。為了為產業園區營造良好的經濟發展環境，采取有效措施和對策破解產業園區治安風險防控工作中的困境是公安警務工作認真貫徹和落實市域社會治理現代化的必然要求。

關鍵詞：產業園區;警務工作;治安風險;對策

堅持底線思維，著力加強風險防范和化解是指導市域社會治理現代化的重要思想原則。產業園區作為社會經濟發展的重要陣地不僅均以占有少量的國土面積，產出大比重的國內生產總值，也是落實技術創新、穩定區域經濟增長、“保就業”的“頂梁柱”，為社會的發展做出了巨大貢獻。但是，產業園區其自身具有的某些特質也容易成為引發治安風險的因素。因此，堅持底線思維，加強產業園區治安風險防控，為產業園區營造良好的經濟發展氛圍，既體現了公安警務工作為社會經濟建設保駕護航，也是市域社會治理現代化的必然要求。

一、產業園區的含義及特征

（一）產業園區的含義

產業園區是指由政府或企業為實現產業發展目標而創立的特殊區位環境。它的類型十分豐富，包括高新技術開發區、經濟技術開發區、科技園、工業區、金融后臺、文化創意產業園區、物流產業園區等以及近來各地陸續提出的產業新城、科技新城等。

（二）產業園區的特征

一是綜合性。產業園區匯集了多類企業、多領域產業項目、不同文化層次的人員;匯集了生產、金融、商業、教育、生活等多領域并向產城融合綜合性趨勢發展。

二是人員密集度高。產業園區企業、特別是勞動密集型企業因用工需求，聘用了大量務工人員。

三是流動性大。因市場競爭、崗位競爭激烈或個人為了謀求自我價值的實現，使得產業園區企業、特別是務工人員流動性大。

四是矛盾糾紛點多。產業園區因征地拆遷、項目建設、產權糾紛、不良競爭、用工或勞資沖突、員工沖突等事件容易引發矛盾糾紛。

二、目前影響產業園區治安穩定的風險因素

目前，產業園區治安形勢總體較好，但社會治安和公共安全風險依然存在，主要表現為以下幾個方面：

（一）外來務工人員服務管理不到位是影響園區治安風險的因素。產業園區外來務工人員跟產業園區的規模、科技水平、區位具有明顯相關性。在外來務工人員服務管理中，雖然公安機關要求外來務工人員3天之內應到轄區派出所辦理居住證，但仍有較多企業督促和執行不到位，存在長時間內不去辦理或者不辦理的現象，其中特別是在企業務工不到幾天就離職的流動人員，極不便于公安機關對其實施居住服務管理和有效控制。

（二）產業園區重點人群管理方法滯后是園區治安風險不可忽視的因素。除了一部分重點企業的重要崗位人員招聘要求審核審查外，大部分產業園區企業人員招聘并沒有嚴格的審核審查機制。有些產業園招聘了犯罪前科人員、吸毒人員、邪教組織人員等，但企業并不知情。另外，在一些創新性企業、高新企業中，員工雖然素質高，但工作時間長、科研壓力大導致的抑郁癥患者也客觀存在，在特定環境下因刺激而引起心理障礙具有從事極端犯罪的可能。但是，產業園區針對這些類需要關注和關愛的重點人群卻并沒有采取教育轉化、幫扶幫助、提供心理咨詢服務等關愛措施。

（三）矛盾糾紛是影響園區治安穩定的主要風險。產業園區產生的矛盾糾紛主要表現為四種形式。一是勞資糾紛。在當前經濟下行壓力下，因產業政策和企業結構調整、行業收入銳減、資金鏈斷裂、減產破產、經營不善或面臨倒閉等導致貨款糾紛、工資難以兌付等，為園區帶來的治安風險增大。二是征地拆遷矛盾。產業園區在規劃建設中因補償等問題和周圍居民普遍存在征地拆遷的矛盾糾紛。個別地區還存在當地居民要求參與園區項目建設來作為拆遷補償的不合理訴求。這些都給園區帶來了潛在的治安風險。三是企業同質競爭糾紛。部分產業園存在同質化競爭壓力過大，因爭搶業務，發生不良競爭行為而產生糾紛;或因該地區同質企業過多而市場需求有限，導致產能過剩，企業經營困難，給園區帶來潛在的治安風險。四是員工之間的矛盾糾紛。員工之間因生活、工作之中的矛盾容易引發治安案件和個人極端行為。

（四）治安、刑事案件是引起產業園區治安風險的重要因素。當前產業園區的主要治安、刑事案件類型有：電信詐騙、尋釁滋事、侵財犯罪、擾亂生產秩序、侵犯知識產權等。對于刑事、治安案件受害人，如果矛盾或問題沒有得到及時化解或思想沒有得到及時疏導，容易導致受害人因情緒或報復思想鋌而走險，轉嫁因侵害所遭受的損失或發泄情緒，成為新的治安隱患。

（五）涉危爆物品企業是備受關注的公共安全風險點。因危爆物品有毒害、易腐蝕、易爆炸、易燃燒、易致燃等特質，致使與危爆物品生產、銷售、運輸、儲存、使用相關聯的企業潛在一定的公共安全風險。

三、目前產業園區治安風險防控工作存在的困境

產業園區治安風險防控工作一直是公安警務工作重視的領域。但是，目前園區治安風險防控工作與園區治安穩定風險化解目標仍然存在一定差距，造成這一現象的困境主要有以下原因：

（一）園區社會治安防控責任不明確，未形成治理合力。治安綜合治理中應遵循“屬地管理”“誰主管、誰負責”的原則在產業園區欠落實。在產業園區治安風險的防控工作中，本應由所屬地政府相關職能部門、行業主管部門、園區和企業、公安機關等共同協作承擔。但是，其它部門認為該項工作只需公安機關履責即可，所以造成公安機關往往是單打獨斗，使得園區治安風險防控沒能形成多元協作共同治理的良好格局。

（二）園區警務工作不能適應園區提質擴容的發展需要。產業園區因規模大、占地多，按照屬地管轄原則大多分屬不同公安機關或派出所管轄。在機構設置上如設置專職園區公安機關或派出所又受相關規定制約。這樣就造成園區警務工作不能形成合力，難以做到統一協調。派駐民警因職級限制不能兼任園區領導崗位，不能列席園區重大決策部署會議，嚴重影響園區管理工作和警務工作的協調溝通和同步一致。另外，派駐民警所具有的法律素養、政策意識、業務水平、警務技能等與實踐需要還有較大差距，難以為企業在安全防范方面提供更加專業的指導和服務，例如：在危爆物品的管理中，民警因缺乏與危爆物品相關的專業性知識，根本無法向企業提出科學的安全防范指導意見。再次，園區警務科技應用水平不高。園區的車輛識別、人臉識別等警務防控系統未建立或不完善，警務工作中信息資源共建共享水平不高、權限不夠，例如：民警對企業大規模招聘人員進行背景審查時還得逐人、逐條、逐系統的錄入，嚴重影響工作效率。

（三）園區企業安全防范工作和內部管理存在缺失。園區一些企業安全防范意識淡薄、安全管理制度不完善、安保人員素質不夠高、安防設施不健全、企業內部服務缺失等問題依然存在。一是人防力量不足。部分企業保安人員年齡過大，文化水平不高，缺乏安全保衛專業知識和技能培訓，傳統的“護廠隊”“治安隊”等保衛自治組織缺乏;二是園區技防水平不高。產業園區普遍安全防控設施不完善，車輛卡口、門禁刷卡、人臉識別、風險識別報警等物防技防缺失或智能化程度不高。三是部分企業管理服務不到位。大多數企業僅僅只對員工進行了適應工作崗位的簡單業務培訓，對員工缺乏法制、安全教育培訓;缺乏提供心理咨詢引導幫助等愛心服務;缺乏對重點人群的教育轉化和積極幫扶的特別措施等。

三、產業園區治安風險防控的對策

產業園區治安風險不容小覷，必須要積極主動應對。在產業園區警務工作中力爭通過推動“黨委領導、機制互補、工作統籌、共建共治”來破解園區治安風險防控工作中的困境，達到園區治安風險防控效能的提升。

（一）充分發揮黨委統籌和黨建引領作用，形成齊抓共管的生動局面。黨的十九大報告指出，要加強和創新社會治理領域，建立共建共治共享的社會治理新格局。產業園區作為公安警務工作中的重要領域要預防和化解園區治安風險，一方面在產業園區警務工作中要積極爭取園區所在當地黨委政府和園區黨工委高度重視，獲得他們的支持，通過他們高位統籌園區治安風險防控工作，推動園區風險防控工作落到實處、取得實效。另一方面必須要充分發揮黨建引領作用。一是通過黨建引領推動園區治安治理和服務創新。在黨建引領下充分發揮園區各職能部門、企業及企業各管理層級和員工共同參與到園區的治安風險防控工作中來;充分發揮園區黨員在治安防控中的先鋒模范作用，帶動園區形成良好的學法守法、相互幫助、崇善向善的氛圍，達到“以點帶片”的效果，推動園區治安防控的落實;創新服務模式，通過深入企業、深入員工靠前服務的機會及時掌握治安動態。二是通過黨建引領培育志愿服務組織。志愿服務是動員園區力量、整合園區資源、完善園區治安治理功能的有效舉措，是創新園區治安治理的有效途徑。發揮黨組織的凝心聚力作用，激勵黨員在志愿服務活動中走在前、做表率，通過志愿者服務組織來加強園區治安防控自治，實現群防群治的良好新局面。三是通過黨建引領加強園區精神文明建設。要在黨建引領下創新園區工會工作，組織開展豐富多彩、多姿多樣的體育文化活動，滿足務工人員的業余生活需要，豐富務工人員的精神文化生活，推動精神文明建設，從而提升員工對社會的認同感和對生活的滿意度。

（二）完善園區治安風險預警和處置機制，提高園區風險防控水平。一是要建立健全產業園區治安風險評估機制。產業園區在治安風險評估方面應根據園區企業類型、產業項目特征、務工人員情況等因素綜合考慮建立科學的風險評估維度和標準。另外根據風險高低和多少對園區企業進行風險等級評定。二是要建立健全園區風險排查責任機制。由各主管職能部門、行業主管部門、園區和企業、公安機關等部門配合按照各自工作職責和管轄事項，負責園區各自領域的治安風險排查工作，并推動由園區黨工委牽頭根據園區治安風險評估機制對標對表對可能出現的不穩定因素統一匯總后進行逐項科學分析、準確預測、客觀評估。三是要建立健全園區治安風險評估通報和預防處置機制。園區黨工委牽頭進行的園區治安風險評估和企業風險等級評定結果出來后，公安機關應該推動園區黨工委及時將該情況通報給園區企業，并一同通報給與該企業相關的主管職能部門、行業主管部門等，并推動園區黨工委組織聯席會議研究制定預防和化解治安風險的方案和措施;特別是對于風險等級高的企業應該一企一策，重點幫扶。

（三）實施差異管控，實現園區風險防控的精準化施策。產業園區因其地域環境、內部企業類型、產品項目種類、務工人員情況等因素的差異決定了各產業園區治安風險情況、產業園區內各企業的治安風險等級和突出的治安風險問題存在差異性。因此，在目前有限的社會資源條件下，公安機關要督促產業園區各企業在治安風險防控工作中應該根據企業在園區所屬的治安風險等級和企業自身內部突出的治安風險問題實行科學的差異化管控，把主要的資源和精力集中于解決突出的治安風險，并精準施策。

（四）明確風險防控主體責任，提高園區治安風險防控效能。在園區治安風險防控中，各相關職能部門、行業主管部門、園區和企業、公安機關等只有做到職責明、責任清，才會靠前工作、主動履責。公安機關除積極主動履行自身法定職責外，還要主動依靠當地黨委政府和園區黨工委，利用好一切維穩工作機制推動當地黨委政府和園區黨工委壓實其所屬各相關職能部門、行業主管部門、園區和企業的主管職責。公安警務工作中要推動園區企業樹立起共同肩負社會責任的意識，讓企業能做盡做與企業相關聯的社會問題的化解工作，例如推動企業加強員工法制、安全防范教育培訓;推動企業為化解員工心理焦慮和危機提供免費的心理咨詢和幫助服務;推動企業關心和關愛重點人群，開展好教育轉化和幫扶幫助工作，通過“愛心”和“熱心”感化重點人員，使他們融入企業、融入社會，達到教育和挽救的目的;推動企業開展好精神文化活動，解決企業員工精神文化生活匱乏的問題，利于提高員工生活幸福感等。

（五）推動園區警務機制改革，提高治安服務與風險防控水平。一是要科學合理設置園區警務機構。極爭取黨委政府高度重視和支持，力爭產業園區根據規模大小、治安防控工作需要設立園區公安分局或專門派出所，并優化警務資源配置和經費保障，提高園區公安警務工作治安管理服務水平。二是要提高園區公安民警素質。要根據園區生產經營和社會發展需要加強對園區公安民警教育培訓，提高民警法治素質、執法辦案能力、群眾工作能力、特別是提高民警指導企業進行安全防范和風險化解的能力。三是要強化科技支撐。打破公安科技平臺數據系統壁壘，整合所有數據系統，下放使用權限，最大限度的為基層警務工作提供工作便捷和科技支撐。要加強大數據的采集與應用，積極推進以互聯網、物聯網、云計算、大數據、人工智能等為技術支撐，依托園區門禁、車輛卡口、人臉識別、手機熱點、全園區數據，進一步促進數據流、業務流、管理流相互融合，實現大數據預測預警來力助警務工作，建成感知靈敏、防控精準、打擊高效、服務便捷的新時代園區警務工作體系，實現產業園區重大風險預測預警和控制化解能力的跨越式發展。

參考文獻：

[1]百科. 產業園[DB/OL].[2020-7-20].https：//baike.so.com/doc/6723991-6938130.html.