風(fēng)電工程項(xiàng)目的造價(jià)控制及管理研究

韓冰

摘要：文章基于對(duì)風(fēng)電工程項(xiàng)目造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理的主要內(nèi)容的介紹，分別提出了風(fēng)電工程項(xiàng)目的造價(jià)控制以及造價(jià)管理有效措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：風(fēng)電工程項(xiàng)目;造價(jià)控制;造價(jià)管理

1引言

在目前我國(guó)經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段正在向高質(zhì)量發(fā)展方向轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，風(fēng)電工程項(xiàng)目的建設(shè)數(shù)量在不斷增多，建設(shè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，同時(shí)也對(duì)此類項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益提出更高要求。在此要求下，原有的風(fēng)電工程項(xiàng)目造價(jià)管理模式已經(jīng)無(wú)法滿足，這就需要開展對(duì)此類項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程和全方位的造價(jià)控制與造價(jià)管理工作。通過(guò)上述造價(jià)控制與管理工作，可以在保證工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)的同時(shí)，最大化降低工程造價(jià)并通過(guò)造價(jià)管理來(lái)降低發(fā)電成本，推動(dòng)風(fēng)電行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

2風(fēng)電工程項(xiàng)目造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理的主要內(nèi)容

2.1項(xiàng)目環(huán)境的不確定性

風(fēng)電工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程是包括從項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目分析和研究、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目組織以及項(xiàng)目管理的所有階段，在整個(gè)建設(shè)階段中會(huì)受到多元化因素的制約以及這些影響因素相互之間的耦合影響而造成對(duì)相關(guān)利益方的影響與制約問(wèn)題，這些影響因素相互耦合并表現(xiàn)出不確定性特點(diǎn)，這也增加了工程造價(jià)控制和管理難度，增加了此類項(xiàng)目建設(shè)中所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

2.2工程造價(jià)信息的不完備性

風(fēng)電工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的造價(jià)管理工作貫穿于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，其造價(jià)管理信息也主要包括不同管理活動(dòng)內(nèi)容及其發(fā)展規(guī)律、狀態(tài)和特征等，且主要以各類數(shù)據(jù)、資料和進(jìn)度、分析圖表等形式表示。在這些信息基礎(chǔ)上可以開展后續(xù)的人力資源分析和管理、材料采購(gòu)、工作日志管理等工作，積極推動(dòng)此類項(xiàng)目建設(shè)中造價(jià)控制工作的開展。但是在上述造價(jià)管理工作中，由于項(xiàng)目環(huán)境的不確定性會(huì)給增加造價(jià)控制過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，造成工程造價(jià)信息的不完備性，主要表現(xiàn)在基本具有完備信息、具有不完備信息以及完全沒有完備信息三個(gè)不同表現(xiàn)，這三個(gè)不同表現(xiàn)也分別導(dǎo)致此類項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)確定性、風(fēng)險(xiǎn)性以及完全不確定性三種不同的影響特征。尤其是其中的后兩者，是影響造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)，需要在項(xiàng)目造價(jià)控制中重點(diǎn)關(guān)注。

3風(fēng)電工程項(xiàng)目的造價(jià)控制

3.1加強(qiáng)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的前期工作

在風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)前期最為重要的是論證項(xiàng)目建設(shè)的可行性與必要性，這就需要在此階段要收集至少一年的測(cè)風(fēng)塔數(shù)據(jù)，對(duì)風(fēng)電場(chǎng)區(qū)域的極大風(fēng)速以及風(fēng)切變指數(shù)等參數(shù)，然后基于這些參數(shù)進(jìn)行財(cái)務(wù)指標(biāo)分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目投資的估算。在上述準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，在風(fēng)電項(xiàng)目前期工作中，還要重點(diǎn)做好以下內(nèi)容：一是對(duì)具有發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目?jī)?yōu)先進(jìn)行開發(fā)。由于目前我國(guó)社會(huì)的用電量增速放緩，在風(fēng)電項(xiàng)目前期規(guī)劃階段，應(yīng)該綜合考量風(fēng)電項(xiàng)目所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電力系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃、風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)條件、風(fēng)能資源開發(fā)利用等內(nèi)容，對(duì)其中存在發(fā)展規(guī)劃以及具有良好用電量消納情況的地區(qū)優(yōu)先進(jìn)行此類型項(xiàng)目開發(fā)。

二是做好對(duì)風(fēng)能資源狀況的分析與評(píng)估工作。在此工作中主要是結(jié)合當(dāng)?shù)貧庀缶种酗L(fēng)資源歷史數(shù)據(jù)來(lái)分析和評(píng)估風(fēng)資源，確保在此基礎(chǔ)上所制定可行性報(bào)告的客觀性。

三是保證所建設(shè)風(fēng)電工程的規(guī)模。風(fēng)電場(chǎng)通常具有較大規(guī)模，在因地制宜的同時(shí)，保證風(fēng)電場(chǎng)規(guī)模的合理性，可以有效降低工程造價(jià)以及后期運(yùn)營(yíng)成本。

四是提高對(duì)可行性研究階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重視。雖然風(fēng)電項(xiàng)目屬于目前我國(guó)大力發(fā)展的新能源項(xiàng)目，但是此類項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中也容易出現(xiàn)與環(huán)境保護(hù)之間的沖突、地域便捷糾紛等問(wèn)題。這就需要在此類項(xiàng)目的可行性研究階段做好實(shí)地調(diào)查工作，保證在此基礎(chǔ)上所出具風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，在工程建設(shè)階段則可以依據(jù)上述風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施來(lái)有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少風(fēng)險(xiǎn)造成的經(jīng)濟(jì)損失。

五是做好比選風(fēng)電機(jī)組單機(jī)容量工作。由于風(fēng)電項(xiàng)目的風(fēng)機(jī)單機(jī)容量直接決定風(fēng)電場(chǎng)單位千瓦投資大小，通常表現(xiàn)出在一定容量范圍內(nèi)，單位千瓦投資會(huì)隨著風(fēng)電機(jī)組單機(jī)容量增加而減小的特點(diǎn)，同時(shí)也會(huì)減少風(fēng)電場(chǎng)所占用的土地面積。這就需要結(jié)合風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)區(qū)域的風(fēng)能資源、交通和地形等條件，比較不同單機(jī)容量機(jī)組在經(jīng)營(yíng)期間的靜態(tài)總收益以及差異項(xiàng)總投資等經(jīng)濟(jì)性能，選擇最佳的單機(jī)容量數(shù)值。

3.2加強(qiáng)施工階段造價(jià)控制

在風(fēng)電工程項(xiàng)目施工階段所需要開展的造價(jià)控制工作有以下幾方面的內(nèi)容：一是做好對(duì)工程招標(biāo)質(zhì)量的控制。為了防止在招標(biāo)文件中的工程量清單編制時(shí)出現(xiàn)漏算或錯(cuò)算現(xiàn)象，需要合理應(yīng)用最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)價(jià)手段、由具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家來(lái)評(píng)價(jià)技術(shù)和商務(wù)并進(jìn)行評(píng)標(biāo)報(bào)告的編寫，通過(guò)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組選擇具有最佳施工工藝和合理價(jià)格的中標(biāo)單位。

二是做好合同管理工作。在項(xiàng)目合同中應(yīng)明確工程管理人員的職責(zé)內(nèi)容和規(guī)范，做好合同訂立和履行過(guò)程中的監(jiān)督管理，通過(guò)建立合同臺(tái)賬等方式做好合同信息的歸口管理工作，嚴(yán)格按照合同要求申請(qǐng)付款并做好統(tǒng)計(jì)申報(bào)等工作。

三是做好現(xiàn)場(chǎng)簽證管理工作。業(yè)主方需要嚴(yán)格按照“限額簽證、分級(jí)控制”的原則把控現(xiàn)場(chǎng)簽證，需要由監(jiān)理和管理人員針對(duì)簽證做好現(xiàn)場(chǎng)考察，并結(jié)合技術(shù)與管理人員對(duì)簽證價(jià)格進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確定，保證其符合合同約定要求。

四是提高反索賠意識(shí)。工程建設(shè)中容易由于自然因素、政策法規(guī)變化、物價(jià)波動(dòng)、管理失誤等原因而導(dǎo)致索賠因素，而且在目前施工方的索賠意識(shí)不斷增強(qiáng)的同時(shí)也增加了索賠事件數(shù)量和索賠金額。針對(duì)索賠事件，需要項(xiàng)目法人對(duì)其索賠意向是否在合同約定事件內(nèi)進(jìn)行審查，并收集相關(guān)資料、生產(chǎn)相應(yīng)的施工記錄、檢查記錄和工程照片等，在此基礎(chǔ)上做好責(zé)任界定。此外，還要針對(duì)可能出現(xiàn)的索賠事件提前做好預(yù)測(cè)和預(yù)防應(yīng)對(duì)，或者采取回避和轉(zhuǎn)移等消極控制對(duì)策，還要做好對(duì)當(dāng)?shù)卣穆?lián)系、做好施工圖審查、提高招標(biāo)質(zhì)量，盡量減少索賠事件。

五是做好工程驗(yàn)收結(jié)算工作。針對(duì)具有較為緊張工期的風(fēng)電工程，由于現(xiàn)場(chǎng)管理人員配備通常不夠齊全，需要委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行全過(guò)程的造價(jià)管理和工程結(jié)算審查工作，采取審減收費(fèi)的方式對(duì)結(jié)算金額進(jìn)行有效控制，有效控制工程造價(jià)。

4風(fēng)電工程項(xiàng)目的造價(jià)管理

4.1組織架構(gòu)

針對(duì)較為繁瑣的風(fēng)電工程項(xiàng)目造價(jià)管理工作，需要完善組織架構(gòu)來(lái)保證其平穩(wěn)性來(lái)開展全面的造價(jià)管理工作，這就需要簡(jiǎn)化架構(gòu)組織中的復(fù)雜內(nèi)容和流程來(lái)減少工作量并提升管理效率和水平，還要制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系來(lái)預(yù)防和及時(shí)處理問(wèn)題。目前風(fēng)電工程建設(shè)中通常采取命令模式來(lái)傳達(dá)指令，這就需要對(duì)造價(jià)管理流程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)察并審查造價(jià)管理成果，同時(shí)還要明確工程造價(jià)內(nèi)容、對(duì)造價(jià)管理的執(zhí)行狀況和方案進(jìn)行審查。建設(shè)單位還要對(duì)造價(jià)管理的工作界限進(jìn)行明確并參與到其中的招標(biāo)和投標(biāo)活動(dòng)中，確保合同的真實(shí)性。

4.2控制流程

一是針對(duì)整體控制流程來(lái)說(shuō)，在開展造價(jià)管理時(shí)以投資決策階段作為出發(fā)點(diǎn)，做好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，并采取公平競(jìng)標(biāo)的方式合理控制價(jià)格并提升施工階段的造價(jià)管控水平。二是針對(duì)工程造價(jià)咨詢控制流程，主要是通過(guò)招標(biāo)方式來(lái)選擇具有較強(qiáng)專業(yè)能力的施工單位。三是針對(duì)投資估算來(lái)說(shuō)，結(jié)合可行性研究報(bào)告的內(nèi)容來(lái)審查造價(jià)單位所編制報(bào)告的可行性，按照此報(bào)告中要求的工作流程對(duì)其中的投資估算進(jìn)行審核，及時(shí)調(diào)整其中的不合理之處。四是針對(duì)設(shè)計(jì)概算來(lái)說(shuō)，由具有較高專業(yè)水平的設(shè)計(jì)部門進(jìn)行設(shè)計(jì)概算的編制并由專業(yè)造價(jià)管理單位來(lái)執(zhí)行、工程單位來(lái)審查，針對(duì)其中不合理之處需要造價(jià)管理單位進(jìn)行調(diào)節(jié)。在通過(guò)審核之后再上報(bào)上級(jí)公司對(duì)其流程進(jìn)行完善。在此過(guò)程中要對(duì)風(fēng)電機(jī)組的機(jī)型進(jìn)行科學(xué)選擇并對(duì)風(fēng)機(jī)設(shè)計(jì)、道路設(shè)計(jì)等進(jìn)行優(yōu)化完善。

4.3管理規(guī)章制度

針對(duì)比較復(fù)雜的造價(jià)管理環(huán)節(jié)，需要通過(guò)嚴(yán)格的規(guī)章管理制度的制定來(lái)對(duì)造價(jià)管理工作的有序性進(jìn)行完善并保證造價(jià)管理內(nèi)容的豐富性以及清晰化。比如嚴(yán)格按照《工程造價(jià)管理的相關(guān)規(guī)定》以及《工程項(xiàng)目全過(guò)程管理規(guī)定》等規(guī)范文件來(lái)制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，提高造價(jià)管理體系的標(biāo)準(zhǔn)化。

5結(jié)語(yǔ)

在目前生態(tài)環(huán)境形勢(shì)惡化以及能源危機(jī)不斷加劇的形勢(shì)下，我國(guó)加大了對(duì)風(fēng)電工程的建設(shè)與開發(fā)力度，使得風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模在不斷擴(kuò)大，這也增加了工程造價(jià)成本以及造價(jià)管理難度。因此，在明確此類工程建設(shè)中工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理的主要內(nèi)容之后，文章提出了一系列的成本控制和造價(jià)管理措施，希望有助于降低風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)成本、提升其經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)風(fēng)電事業(yè)的健康發(fā)展。

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