氣候變化下的我國林業碳匯市場現狀、問題及對策

劉飛霞

摘要：全球氣候變化對社會各方面的發展都產生了較大的影響，是當今社會廣泛關注的焦點問題。其中，林業措施是應對氣候變化較為有效的措施。因此，文章主要針對氣候變化下的我國林業碳匯市場發展現狀、存在的問題及應對對策加以分析和闡述，望可為促進林業發展、減緩氣候變化提供一定建議。

關鍵詞：氣候變化;林業;碳匯市場

引言：現代化社會快速發展的同時，自然環境的破壞、溫室氣體的大量排放等帶來了冰蓋融化、全球氣候變暖等負面效應，嚴重威脅人類生存。而為有效緩解和適應全球氣候變化的問題和現象，林業措施發揮著重要的維護生態平衡的作用，也為林業碳匯市場的發展創造了機遇。因此正確認識我國林業碳匯市場存在的問題并及時應對是極為必要的。

一、我國林業碳匯市場發展現狀

林業碳匯是一種開源增匯方式，主要是利用森林資源在光合作用下吸收大氣中的二氧化碳，并利用自身天然的固碳功能將之固定在植被和土壤中，以降低大氣中的溫室氣體濃度，這個吸收的過程或行為活動便可稱之為“碳匯”[1]。

在國際碳排放權交易市場的興起與發展下，碳抵消、碳中和交易原則和機制為我國林業碳匯市場的發展提供了新思路。在氣候變化下，我國對林業碳匯市場的發展高度重視，并且針對國內實際情況采取了較多措施加以應對，如擴大森林資源面積、加強對森林資源的恢復與保護、深化對相關技術標準和管理行為的研究、強化林業碳匯計量監測中心等機構和平臺的建設、成立公益碳基金會來呼吁低碳減排等，大大推動了林業碳匯市場的發展。目前，我國有一定的林業碳匯備案項目，且分布較為廣泛，項目成交量和交易金額增加，使得我國造林育林面積和森林覆蓋率均不斷擴大和提升，國內林業碳匯市場發展態勢較好。但從整體來看，尚存在較多問題制約著其進一步發展。

二、氣候變化下我國林業碳匯市場存在的問題

（一）機制落實不到位

受氣候變化的影響，我國重視碳匯林業的建設與發展。但相關機制不夠完善且落實不到位是嚴重困擾該市場發展的一個問題。如碳匯交易機制、應對氣候變化的相關法律法規、項目管理機制等落實不到位以及森林權屬不明確，以致出現為追求經濟利益而盲目開發項目和虛假宣傳等現象。此外，在新冠肺炎疫情的影響下，全球的林業碳匯交易市場均受到了不小的沖擊，且多數較為低迷，加上我國碳匯林業發展經驗不足，導致國內許多項目處于停止狀態。

（二）項目開發和交易難度大

目前，我國林業碳匯項目進展十分緩慢，其申報程序和準入限制比較復雜，以致開發和交易過程較為困難，很多項目仍處于申報等前期階段，拉長了投資回報期。同時，由于森林資源固碳過程的基線調查和實時監測難度很大，加上其生長會受到氣候、樹種、自然災害、病蟲害等的影響，使得在交易和質量管理等方面存在較大的不確定性[2]。此外，有些項目開發具有一定的盲目性，其中部分項目并不具備可觀的商業前景，不利于林業碳匯市場的進一步發展。

（三）市場交易需求不足

我國林業碳匯項目的數量整體較少，多數碳匯交易項目更側重于公益宣傳和展現企業的責任等，導致碳匯市場交易需求較低，實際的市場交易比重很小，難以形成規模化的碳匯林業。同時，由于在市場交易中，企業較為注重的是盡可能減少成本并獲取最大化的經濟利潤，進而會采用高自身改造的節能減排技術，這與國家規定的相關交易要求有所出入，致使林業碳匯項目需求不高、項目開發不足。

三、氣候變化下我國林業碳匯市場應對對策

（一）健全和落實林業碳匯各項機制

在氣候變化下，為促進我國林業碳匯市場的有序發展，還應結合國內現狀不斷健全和落實相關機制。一要健全并落實林業碳匯市場的交易機制。如清潔發展機制（CDM）、中國核證減排機制（CCER）等。完善并明確市場交易機制的范圍、比例和方法等，促使企業按照要求開發林業碳匯項目，并保證項目質量。二要健全并落實碳匯林業的補償機制?？茖W評估森林生態服務價值，即林業碳匯項目的開發價值，依據付費賠償機制落實財政支持。結合企業性質明確其碳排放量的最低目標值，根據目標值給相關企業發放排放配額。三要健全和落實森林和碳匯項目產權機制。優化產權體制改革，打破現有法律制度的限制，落實合理的碳匯林個人所有權制度。例如，可根據碳匯林實際的發展情況對《物權法》中有關森林所有權只屬于國家或集體的規定進行改革，當碳匯林實現正規規?；癄I造時，可將產權轉移到單位或個人名下，使之享有自主調動森林資源和產出碳匯量等方面的權力，并明確規定產權擁有年限，從而吸引更多人或單位團體參與到碳匯林的營造中，大力促進林業碳匯市場的發展，并共同應對氣候變化。

（二）科學理性開發林業碳匯項目

要想推動我國林業碳匯市場的進步與發展，還應科學理性開發相關的項目，以便更好地解決開發難度大、過程復雜、不確定性強等問題。一要適當簡化項目 申報程序和開發流程。政府部門在確保項目發展前景和商業前景的基礎上，結合實況適當放松準入條件，并提高我國林業碳匯可行性備案項目數量和質量。同時，可適當降低項目交易手續費和管理費，幫助企業減輕投資壓力。二要制定并完善項目應急方案和措施。項目承擔方要提前對項目開發地的自然環境、森林資源和經濟發展水平等進行調研，做好項目的統籌規劃，如碳匯林樹種、營造面積和密度等。同時，正確認識碳匯林項目的投資回報期，結合綜合情況估算預期經濟效益，并針對可能會發生的風險做好應急預案。三要實施嚴格的監管手段、構建信息化的監管平臺。加強對碳匯林生長態勢、病蟲害、自然災害等的監管力度，開展有效的碳匯計量、監測等工作。四要優化碳匯林營造技術。深化技術研究，應用先進的營造和管理技術提升林木的儲碳、固碳等能力，并在全國范圍內推行行之有效的技術標準，以便有效發揮碳匯林在氣候變化中的減排生態作用。

（三）擴大市場交易需求和規模

為有效解決當前我國林業碳匯市場相關備案項目數量少、難以形成規?；l展的問題，還應采取擴大市場交易需求和規模的對策積極應對。一要合理增加林業碳匯項目在抵消份額中的比重。對林業森林資源的價值和碳匯項目開發前景進行充分調研，政府部門可適當放款對項目條件的政策限制，如取消項目來源地的限制等，從而在國家和有關部門的正確引導下及時掌握市場的發展狀況。二要積極打造項目合作平臺。以擴大林業碳匯市場及交易需求和規模為目標，高度整合全國各地的林業碳匯資源和專業技術人才或團隊進行項目合作，積極爭取林業碳匯在碳排放權交易市場中的份額，促進目標的實現。三要注意統一林業碳匯計量體系和標準，優化調整國內林業碳匯市場結構，并積極開展有利于擴大市場規模的碳匯活動。四要擴大宣傳和推廣力度。政府部門、媒體行業和第三方機構等要加強溝通與配合，規范并優化宣傳和推廣內容，鼓勵更多企業或個體戶積極參與林業碳匯項目的開發和交易。此外，在宣傳和推廣發展林業碳匯市場的意義和價值時，也要注意經營風險的提醒，避免出現盲目投資和開發項目而引起經濟糾紛等現象。

總結：在氣候變化下，林業措施可起到重要的緩解與適應作用，發揮森林資源自身生物固碳功能有效控制二氧化碳的排放。因此，在大環境背景下，應結合國內林業碳匯市場的發展現狀，找出其中問題，并采取優化碳匯交易機制、提升技術水平等對策進行改善，以推動林業碳匯市場的可持續發展，促進經濟與生態的雙收益。

參考文獻：

[1]馬雯雯，趙晟驁.金融服務林業碳匯發展及問題研究[J].西南金融，2020（06）：46-55.

[2]潘曉瑞.我國林業碳匯市場發展策略思考[J].南方農業，2019，13（07）：29-31.

[3]陳淑芬.淺析林業碳匯項目參與碳市場交易的思路與方法[J].安徽林業科技，2019，45（05）：6-8.