中低壓配電網工程的造價管理要點及其控制路徑

祝健勛

（廣東電網有限責任公司湛江吳川供電局，廣東 湛江 524500）

現階段，隨著我國對供電網絡的投資力度逐漸增加，處于供電中期的中低壓配電網（以下簡稱：配電網）成為了電網建設中的重點管理內容。在配電網建設的過程中，配電網建設數目的增長為電網工程管理帶來了更大的挑戰。因此，應當加強對配電網工程建設的造價控制和管理工作，降低項目建設成本。最大限度地提高配電網建設帶來的社會效益和經濟效益，同時對行業發展具有十分重要的現實意義。該文通過對配電網工程管理實際情況進行分析，從業戶的角度對配電網建設管理中的造價與控制進行探討，為從事相關工作的實踐者提供參考。

1 配電網工程的造價管理現狀

我國的輸配電自動化水平與其他國家相比水平較低，具體如圖1所示，因此具有廣闊的發展前景。要想提高工程建設的實際收益，首先要對配電網工程進行有效的造價管理，基于此，該文對國內現階段的造價管理與控制的發展現狀進行分析。

1.1 缺乏對配電網工程的規范監管

隨著配電網建設的投入規模不斷擴大，由于缺乏對通盤的考量、計劃以及分期申報等工作的造價控制工作不到位，并通過對區域性總體建設的造價控制。配電網工程建設的全過程中，缺乏對工程建設全過程的管控和有效的監管。配電網建設項目的特點是覆蓋范圍廣泛，工程數量較多且單個項目較小等。因此，要想提高工程的質量，就應當進行有效的造價管理，對項目工程的各個階段實施全過程的管理，即從投資決策、設計、招標、施工與竣工驗收等方面進行全方位、多角度的全過程管理[1]。

1.2 缺乏對配電網工程建設的投資控制

現階段，由于配電網工程建設的投資缺乏合理的管理與控制，對工程建設的前期工作深度不足，投資的規模不斷發生變化，直接對造價管理和造價的效果造成了很大影響，這些因素直接對配電網工程的經濟效益高低造成影響。因此，應當由專業管理層來實現對配電網工程建設的管理，對工程造價進行合理控制，從而有效降低調整的頻率，將計算所用的資金發揮并創造出更大的價值和效益。

1.3 缺乏對配電網工程建設的成本預算

圖1 我國與其他國家的配電網發展水平的對比圖

成本預算是配電網工程造價管理中的重要組成部分，對其進行有效的預算，對配電網工程的落實有積極促進作用。同時也直接影響了電力企業對配電網工程造價的合理性控制。現階段，絕大多數的企業對配電網工程的成本預算工作缺乏管理意識，從而導致本應該健全的成本預算制度沒有建立并執行，配電網工程的投資成本增加。

1.4 配電網工程建設的管理性人才不足

由于培單位建設項目具有一定的廣泛性和分散性，對實際建設的質量要求較高，但是在實際工作當中，由于從事管理人才不足，其中具有專業的技術技能以及專業知識的人員數量也非常少。因此，在實際工作展開過程中，增加了項目工程建設的難度，管理者缺乏專業技能,所以不能滿足當前配電網工程建設和改造的要求和標準。即使有少數的人員獲得有關的從業證書，但是，由于缺乏實際工作經驗，并不能有效地將理論運用到實際過程中，管理人員的綜合素質偏低，直接影響了配電網改造工程的發展。

1.5 工程設計的考察與計算階段存在缺陷

對配電網工程的落實離不開對項目工程的前期設計與考察，但是很多工程為了節省工期，降低成本通常忽視了這一環節。在項目設計初步完成后，就進行了投資預算，根據預算結果直接進行了下一步招標工作。在項目建設過程中，前期能夠依照設計圖紙進行建設，短期內缺乏對項目工程的實際考察，所以導致初步涉及材料、工序與實際施工存在一定的差異性，這就造成了施工圖紙被迫變更的問題，嚴重增加了工作量，同時還會造成一定程度上的資金浪費。不利于保證配電網工程的質量，也增加了投資成本，給造價管理與控制帶來了更大的難度。

2 造價管理現存問題的原因分析

2.1 中低壓配電網缺乏區域總體意識

在配電網大規模建設的過程中，由于現階段的目標并不明確，沒有考慮網架結構建設情況，所進行的方案設計超強前，并且局限于中長期規劃，具體的分布實施方案并不明確，這就導致在建設過程中，缺乏具有區域性的總體建設規劃，最終導致造價管理中缺乏總體規劃，計劃設計不完全[2]。

2.2 建設設計方案水平有待提高

近年來，隨著我國社會經濟發展的速度不斷提升，當前的配電網建設速度已經不能滿足用電使用需求。因此，引發了系列政策性規劃化的配電網建設，這種大規模的配電網建設項目，由于缺乏專業細致的策劃和研究，所以導致投資缺乏前期評估工作。由于參與設計的人員和時間有限，對工程項目的財務分析比較草率，基礎性工作倉促進行，這就導致設計檔案深度不足，設計質量有待提高，造價管理很難進行有效的控制。

2.3 對配電網建設的可行性研討重視程度不足

配電網建設中一般項目規模相對較小，所以導致項目的可行性很容易被忽視。在項目投資進行前，由于基礎工作落實不充分，對前期的現狀調查不徹底，實際用電需求量的評估不準確等，這些問題的產生就會導致配電網工程項目的建設規模選擇不合理[3]。在進行設計和投資評估的過程中，缺乏研究的深度。所選優的設備材料價格與實際的市場價格差距較大。設備選用等多方面的費用大幅度增加，使投資產生很大的變化。

2.4 配電網建設的投資預測不準確

隨著社會經濟的飛速發展，我國配電網項目的投資會受到政府的宏觀政策、社會經濟、當地的自然環境等很多方面的共同影響，從而導致項目建設的投資預測不合理，作為投資依據的數據科學等問題，從而對配電網建設工程中的造價管理工作帶來影響。因此，在落實配電網的建設工程過程中，要避免出現受到預測不準確所造成的影響。避免由于造價偏差讓所進行的造價結構出現嚴重偏差。

2.5 造價管理工作人員的專業能力不足且人員數量較少

現階段，從事配電網工程造價的從業人員總數量相對較少，且專門負責配電網造價的人員數量有限，這就導致造價工作不能滿足實際項目建設的需求量[4]。由于該崗位的薪資待遇較低，專業技術人員缺乏，即使掌握了專業技術也不愿意從事該項工作，這就給技經專業人員的補充帶來了很大難度。與此同時，由于電力工程的造價人員要想獲得有關的專業職稱比較困難。即便是取得了從業資格，但是也缺乏實際工作經驗，對理論技術知識的掌握程度不足，綜合素質得不到保障，并不能實現對實際配電網工程建設的造價管理，阻礙了電網工程建設的長期穩定發展。

2.6 對工程項目的評審不夠嚴謹，有關政策落實不徹底

在配電網項目的建設過程中，項目評審作為其中的重要組成部分。在進行項目立項、計劃審批等階段都必須進行嚴格控制，通過合理的手段實現對項目投資的控制[5]。然而，我國電力基礎設施建設相對落后，并不能滿足當前的經濟社會發展需求。這就導致在進行項目評審時，例如經濟效果評價、方案比對等方式的重視程度不足，在進行設計與勘察技術不到位。在項目實施的過程中，同時還會受到多方面因素的影響，所以導致對項目整體的變動較大。項目的投資不能在短期內得到有效的控制。

2.7 設計與施工的時序問題嚴重，招標口徑不合理

當配電網施工設計初步完成后，投資項目的預算在批復下達后，進入設備主材的招標階段。除此之外，在施工招投標中，應當以皮膚概算作為基礎。近幾年，由于我國電網工程建設中所采用的施工量清單招標模式是通過概算進行的，這一點與地方的基本建設項目不同。在進行施工招標后，施工應當按照施工設計圖紙所進行，但是由于設計時的設計深度有限[6]，在進行招投標時進行初次設計與實際應用的設計圖紙可能不同，當項目受到時間節點的限制，這就導致許多項目圖紙還未設計完成就已經開始施工，施工與設計同時進行的情況頻發。施工圖紙不完整的同時進行施工，導致施工的工程質量得不到保障，在進行項目管理和造價管理時的難度也大幅度提高。

3 提高配電網工程造價管理水平的途徑

3.1 通過整體規劃來實現對區域性配電網的建設

通過整體規劃能夠增加區域性配電網建設的合理性，同樣也是實現該項目工程改造與建設當中的重要環節。促進各區域之間能夠協調發展，不斷地對網架結構進行優化創新，以此來保證供電系統建設的安全性、可靠性[7]。在進行區域性配電網建設布局的過程中，要通過對上級電網以及周邊配電網進項溝通，實現他們之間的協調統一，促進電能能夠通過配電網進行穩定有效的傳輸，確保使用安全。在進行網架結構設置時，要注意層次分明，通過對電網的靈活運用來降低對電網改造的成本。

3.2 通過對工期的縮減來提高工程建設的效益

施工工程都受工期的控制，因此，在進行對工期的預算時要考慮工程的實施效率，同時還要對工期內的工程消耗進行計算，在有效縮短工期的情況下，提高項目帶來的經濟效益。當然，這需要以保證配電網工程建設的質量為基礎，在保證質量的前提下，對工期進行最大限度的縮減。在施工過程中，由于受到人工成本、天氣等很多因素的影響，如果降低投資成本，經濟效益能得到最大限度的提升。對于甲乙雙方來說，通過使用嚴謹的合同能夠有效避免在施工過程中出現的賠償或一般問題。要求企業對選擇的材料進行控制，選擇價格便宜且使用性能較高的材料，與此同時，還對材料的運輸成本、使用磨損度以及壽命進行估量[8]。

3.3 加強對配電網的決策和設計，實現對工程有效的造價管理與控制

配電網工程地質量管理，直接對配電網項目建設的長期發展產生了一定程度的影響。在對項目工程進行決策的過程中，首先應當加強對市場的調研以及對服務對象“客戶”需求的調查[9]。同時也要加強與各部門之間的協調溝通和合作，對建設工程工程的合理管理與控制。在工程設計的過程中，不斷加強對配電網工程建設的造價管理，并制定有效的工程計劃。通過引用有效技術性管理人才，來實現對工程造價的有效控制。通過不定期的培訓對工程項目的股權進行控制，提高管理者的專業技術水平，使工程順利進行。

3.4 加強對配電網建設項目招標階段的造價管理

在配電網工程的造價管理過程中，對招投標的管理是管理中的關鍵內容。建設單位通過招投標選擇材料與設備的供應商，對項目工程的投資控制具有一定作用。要加強對設備材料的采購招投標控制，通過嚴格執行有關程序來實現采購的透明化建設，不斷對采購行為進行規范，有效降低采購成本，保證采購材料的質量。與此同時，也要對施工招投標進行控制，使施工質量得到保障，使施工投資在可控制范圍之內。

4 結語

綜上所述，電力的發展在社會的發展與物質文明的建設過程中起到了重要的作用。隨著社會經濟的飛速發展，社會生產力水平不斷提高，人民的物質生活水平也得到了顯著提高，用電需求量也在不斷增加。為了滿足社會市場的用電需求，實現對供電網絡的高效建設，為社會經濟發展提供安全、可靠且清潔的電力能源。因此，通過對配電網工程建設的投資管理，能夠有效提高電網工程的造價管理。在滿足用戶的使用安全的同時有效提高企業的經濟效益，使我國電力行業的發展能夠達到發達國家的標準。