鄉(xiāng)村振興背景下壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟問題與對策研究
——以黑龍江省哈爾濱市為例

□ 姜瑩 李文楓 李曉晨 矯江

（黑龍江省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)遙感與信息研究所，黑龍江哈爾濱 150086）

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步強調(diào)壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟重要性。行政村是村民自治組織，擔負著本村建設管理和落實政府行政任務雙重職責。長期實踐證明，只有發(fā)揮行政村的主體作用，國家各項惠農(nóng)政策才能有效落實。只有壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，才能把分散的農(nóng)民有效組織起來，走上共同富裕的道路，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興目標，解決持久脫貧問題。哈爾濱市與我國整體形勢一樣，城鄉(xiāng)發(fā)展差距還較大。針對本市情況，研究適宜鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展路徑，提出發(fā)展對策，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、哈爾濱市鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟現(xiàn)狀與存在問題

哈爾濱下轄12個縣市共有1890個行政村，農(nóng)村集體經(jīng)濟整體還較薄弱。雖有經(jīng)濟狀況較好、通過資金積累搞鄉(xiāng)村建設的村，但數(shù)量較少。按鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況可分為搞建設的發(fā)展村、收支基本平衡維持現(xiàn)狀的持平村和有債務的負債村，對此三類村進行問卷抽樣調(diào)查，統(tǒng)計分析得到發(fā)展村比例僅占10.5%，持平村和負債村占89.5%，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展遲緩。按行政村所在區(qū)域位置可分為城中村（包括縣市區(qū)所在地）、城郊村和純農(nóng)業(yè)區(qū)鄉(xiāng)村，其中純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村共有1680個村，占總數(shù)88.9%，持平村和負債村主要分布在此類村；城中村和城郊村為210個村，占11.1%，發(fā)展村多為城中村和城郊村，此類村通過創(chuàng)辦工業(yè)實體和出租各類資源增加鄉(xiāng)村收入，如尚志市元寶村，靠生產(chǎn)小農(nóng)具起步，發(fā)展成為全國著名鉛筆板和鉛筆產(chǎn)地村。由以上分析看出哈爾濱鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展也不平衡。據(jù)調(diào)查分析哈爾濱鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟主要存在以下問題：

（一）發(fā)展集體經(jīng)濟基礎不強。

目前哈爾濱農(nóng)村仍以家庭承包經(jīng)營為基礎，實行統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，在“重分輕統(tǒng)”和“有分無統(tǒng)”集體主義精神弱化的情況下，多數(shù)村對今后的發(fā)展道路還不清楚。據(jù)鄉(xiāng)村問卷抽樣調(diào)查得到，有經(jīng)濟收入或按發(fā)展規(guī)劃正在實施建設的村僅占19.3%，而既沒經(jīng)濟收入又未做發(fā)展規(guī)劃和已有發(fā)展規(guī)劃但并未實施的村合計占80.7%，集中反映了鄉(xiāng)村發(fā)展的五個問題，一是不知道適宜發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)項目，二是缺少產(chǎn)業(yè)項目建設啟動資金，三是缺少技術支持，四是生產(chǎn)管理和銷售都有難處，五是缺少創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)的帶頭人，特別是偏遠純農(nóng)業(yè)區(qū)以上問題最為突出。與我國南方地區(qū)，特別是沿海地區(qū)的農(nóng)村相比，哈爾濱農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著五個短板：一是耕地生產(chǎn)規(guī)模較大，“原字號”商品糧食多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構不合理。二是寒冷的氣候條件,一般工業(yè)冬季生產(chǎn)成本高。三是位于中國大市場的邊緣，大量商品運輸增加成本。四是輕工業(yè)和小商品工業(yè)不發(fā)達,大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品配套難度大。五是如何克服不良的貓冬習慣，解決半年生產(chǎn)半年閑問題。哈爾濱地區(qū)壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展除政策原因外，關鍵是需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)理念，適應發(fā)展趨勢?！?、4」

（二）村集體承擔農(nóng)村社會事務較多，村干部發(fā)展熱情不高。

加快縣（市、區(qū)）特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，提高各級政府支持鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟能力，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟全面發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。行政村作為村民自治組織，多數(shù)靠政府轉(zhuǎn)移支付維持正常辦公。據(jù)鄉(xiāng)村抽樣調(diào)查統(tǒng)計，村一般工資報酬合計達到政府轉(zhuǎn)移支付費80%左右。村集體還承擔環(huán)境治理、防火、防疫、修路、報刊訂閱、文化建設和應對突發(fā)性事件等項目開支，能用于村發(fā)展的資金所剩無幾。

作為帶頭人的村書記，擔負本村行政管理和建設職責。“上有千條線，下是一根針”，其工作量絕不比一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部少，而工作報酬普遍反應與政府公務員和事業(yè)單位人員相比較低，又存在醫(yī)療和社會保險等后顧之憂。在缺少政府投入資金支持情況下，如何使村干部全身心投入壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟建設，是大部分村存在的關鍵問題。

（三）人才流失嚴重，發(fā)展后勁不足。

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，以種糧為主的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大幅度提高，農(nóng)村剩余勞動時間顯著增加。在農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)還不發(fā)達，特別是冬季缺少就業(yè)機會，即使能就業(yè)工資水平也較低，以及農(nóng)村生活環(huán)境差等原因，不必說大學畢業(yè)生或研究生，就是一般高中和初中畢業(yè)生，也很少再回到鄉(xiāng)村，縣域農(nóng)村人口呈顯著減少趨勢。減少的人口主要又是文化水平較高的青壯年人，農(nóng)村老齡化速度加快。農(nóng)村普遍出現(xiàn)黨員年齡偏高、文化水平較低和干部隊伍不穩(wěn)定，以及黨組織凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力不強等問題?！?-3」

隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村人口減少是大勢所趨。但從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求、工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和保護生態(tài)環(huán)境要求看，農(nóng)村人口將不可能都集中到哈爾濱市區(qū)和縣（市）行政所在地。哈爾濱市農(nóng)村水電路通信等基礎條件已發(fā)生根本性變化，留住農(nóng)村人才基本條件顯著優(yōu)于全省其他多數(shù)地區(qū)。如何留住和吸引農(nóng)村發(fā)展必須的人才，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)職業(yè)人才、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)領軍人才，特別是村干部隊伍和集體管理人才等，是目前應高度關注和著手解決的問題。

二、壯大哈爾濱鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的對策與建議

壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟是影響因素多而復雜的系統(tǒng)工程，只有把握好鄉(xiāng)村振興大方向，借鑒先進典型經(jīng)驗，結合本地具體情況，重視主動探索創(chuàng)新，采取系統(tǒng)綜合對策，有計劃和有步驟開展示范，才能實現(xiàn)全面加快壯大集體經(jīng)濟的目標。

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，擴大鄉(xiāng)村增收途徑

壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，不能等靠要，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念，采取綜合措施，努力實現(xiàn)提高村集體自身造血功能的目標。建議采取以下措施：1.盤活資產(chǎn)發(fā)包資源增收。樹立“大農(nóng)業(yè)和大食物”理念，全面開發(fā)利用國土資源。對荒坡、水面、草地、林地和各類房地產(chǎn)資源，以及停工企業(yè)和廢棄地等，可對外競拍發(fā)包增收。依法回收個人或企業(yè)非法或不合理承包使用村集體預留耕地，由村重新競拍發(fā)包。2.村辦生產(chǎn)服務體系增收。未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將是家庭農(nóng)場和合作社為主的新型經(jīng)營主體。但需要轉(zhuǎn)變小而全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意識，走生產(chǎn)主體與社會化服務體系緊密結合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式化生產(chǎn)道路。通過統(tǒng)分結合生產(chǎn)管理，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、社會化、專業(yè)化和標準化生產(chǎn)目標。完善社會化服務體系，成立“播種和育秧”、“植保和施肥”和“采摘和收獲”，以及“耕翻和整地”等各類社會化服務公司，既可服務生產(chǎn)主體，又能使村集體等獲得經(jīng)濟收益。3.地產(chǎn)資源精深加工增收。哈爾濱市各類農(nóng)業(yè)資源較豐富，不僅可以發(fā)展“豬牛羊和雞鴨鵝”大宗養(yǎng)殖，也可以發(fā)展“魚狗鴿狐貉獾”等特色養(yǎng)殖。特別是發(fā)展高附加值的“種畜”產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮這些資源優(yōu)勢，首先可以創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。建議采取對外招商引資、對內(nèi)引導創(chuàng)業(yè)和與外地企業(yè)合作生產(chǎn)等途徑發(fā)展工業(yè)項目。堅持農(nóng)產(chǎn)品初加工必須留在本村，壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，積極爭取發(fā)展生產(chǎn)終極消費精深加工產(chǎn)品，特別是綠色有機食品，打造本村產(chǎn)地知名品牌，實現(xiàn)“一村一品”、產(chǎn)業(yè)興旺和三產(chǎn)融合發(fā)展目標。其次，發(fā)展冬季室內(nèi)加工業(yè)，解決半年生產(chǎn)半年閑問題。應主動對接大項目，爭取生產(chǎn)配件產(chǎn)品或副產(chǎn)品，參與打造分工協(xié)作生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。4.重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)旅游增收。近年來哈爾濱市玉米、水稻和大豆三作物種植面積占農(nóng)作物總面積95%以上。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，發(fā)展特色經(jīng)濟作物，特別是發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，是拓寬農(nóng)民增收渠道和進一步發(fā)展加工產(chǎn)業(yè)的重要途徑。利用哈爾濱市省會人口集中優(yōu)勢，拓寬種植和養(yǎng)殖業(yè)領域，結合“創(chuàng)意農(nóng)業(yè)”項目，發(fā)展與生產(chǎn)緊密結合的產(chǎn)業(yè)旅游觀光。注意村與村之間旅游項目差別化，避免出現(xiàn)同質(zhì)競爭。通過特色養(yǎng)殖和娛樂旅游增加收益，還可以解決冬閑和缺少文化娛樂等問題。「5-6」

（二）培育村級領導核心團隊，健全管理體制

按照全省統(tǒng)一部署，哈爾濱將全面實施“村黨支部書記、村長和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織負責人”一肩挑新體制。這也是我國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展先進典型得出的共同經(jīng)驗。全面實施這一新體制，有利于加強鄉(xiāng)村行政工作和經(jīng)濟工作的統(tǒng)一領導、有利于貫徹上級方針政策和推進鄉(xiāng)村全面振興加快發(fā)展。在借鑒外地先進經(jīng)驗同時，還應該注意：1.選好村書記一把手?！耙患缣簟睂Υ鍟浱岢隽烁咭?，任職長期穩(wěn)定的村書記是壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的根本保證。一是盡可能選擇當?shù)赜邪l(fā)展產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)致富經(jīng)驗的人當村書記；二是建議把當村書記經(jīng)歷和成績，作為錄用政府公務員的先決條件；三是村書記必須選舉具有公平、公正和無私奉獻精神，以及廣大群眾認可和威望較高的人。2.解決村干部后顧之憂。提高村書記基本工資水平，確保村書記全身心投入村管理工作。目前哈爾濱市村書記工資標準還較低，建議在全省統(tǒng)一規(guī)定基本工資基礎上，以村經(jīng)濟增長量等考核指標為基礎，確定效益工資指標。同時提供村書記 “社保和醫(yī)?！备＠Ｆ渌逦瘯藛T也應相應提高工作報酬。3.配備助手保持村領導層穩(wěn)定。影響農(nóng)村發(fā)展因素復雜，決策失誤是最大的失誤。村書記“一肩挑”，權力過于集中，必須建立有效的科學決策機制和監(jiān)督糾偏機制。一是建議每個村增設村長助理一職管理具體事務，確保各項決策和工作的連續(xù)性，以及村領導班子的整體穩(wěn)定性。二是建議加強行政村基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。目前上級對村要求各種統(tǒng)計工作任務量較大，不能有效準確的統(tǒng)計，是造成很多農(nóng)村矛盾重要原因。4.完善集體財務管理機制。重視建立穩(wěn)定的財務管理制度。應分清行政村財務和集體經(jīng)營企業(yè)財務兩類不同類型管理。如何有效管理是哈爾濱市壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟難點之一。盡快完善“以財政投入為主，穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制”。村辦集體企業(yè)更應重視依法管理財務。扎緊財務管理制度的籠子，實現(xiàn)村民大眾有效監(jiān)督機制，確保鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展?！?」

（三）留住鄉(xiāng)村能手，吸引創(chuàng)業(yè)人才

目前城鎮(zhèn)化速度加快，農(nóng)村居民減少將成為必然。各地就業(yè)條件、工資水平、氣候因素和生活條件等差別較大，人員流動和變更居住地不可避免。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，從事第一產(chǎn)業(yè)人口還將繼續(xù)減少。在國家強調(diào)“使農(nóng)民成為讓人羨慕的職業(yè)”背景下，通過擴大生產(chǎn)規(guī)模、國家惠農(nóng)政策和兼營打工等途徑，將來“職業(yè)農(nóng)民”收入不會低于城市一般居民收入。關鍵在于留住和吸引各領域的專業(yè)人才，實現(xiàn)人才目標。必須樹立“人人是人才，才能各不同”思想，首先是重視用好和培養(yǎng)本地各類人才。其次是通過招商引資帶來人才。第三是招聘其它特殊管理和技術人才。具體應注意以下兩方面：1.全員工資差別化。要鼓勵本地大中專和初高中畢業(yè)生，復員專業(yè)軍人，以及外出打工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，努力留住本地有用人才。村辦集體企業(yè)，應按工作崗位，明確任務、責任和工資標準，實現(xiàn)勞動報酬有效差別化，調(diào)動全員工作積極性。對關鍵的經(jīng)營管理、生產(chǎn)技術和產(chǎn)品銷售等特殊崗位，在保證人才基本穩(wěn)定工資的基礎上，增加績效工資或獎勵工資。2.改善農(nóng)村生活條件。鑒于哈爾濱市冬季寒冷氣候條件，建議主要按擔負土地資源面積和特色資源，盡快規(guī)劃壓縮分散的小居民點，集中建設和引導農(nóng)民盡可能到附近的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和中心村居住。集中居住鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，有利于解決冬季供熱、上下供排水、垃圾處理和文化娛樂等問題?？s小城鄉(xiāng)差距才可能從根本上留住人才。哈爾濱市區(qū)附近地區(qū)應重視規(guī)劃打造近郊、遠郊的城市圈鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，建設服務中心城市的特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村。「8-9」

（四）提高鄉(xiāng)村科技培訓效果，拓寬培訓領域

農(nóng)民培訓在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中是重要的環(huán)節(jié)，壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟與政府農(nóng)民培訓任務有效結合，將會起到提升村集體相關人員素質(zhì)，加快集體經(jīng)濟發(fā)展效果。1.創(chuàng)新培訓體制機制。在呼吁國家完善培訓運行機制的基礎上，一是整合資源建設培訓新體系。建議以農(nóng)技推廣體系為基礎，整合農(nóng)機、畜牧和林業(yè)技術推廣單位，以及農(nóng)廣校、科研單位、科協(xié)和老科協(xié)等相關機構，集中建設哈爾濱市、縣（市.區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級培訓體系。集中使用相關資金，穩(wěn)步推進積累建設培訓場所和改善相關設備條件。整合師資，提高培訓效果。二是采用多種方式培訓。農(nóng)民享受國家惠農(nóng)政策必須先接受培訓。農(nóng)民可以根據(jù)生產(chǎn)選擇培訓內(nèi)容。根據(jù)時間和內(nèi)容，既有長期培訓，又有短期培訓。還可以分免費培訓和自費培訓等多種培訓方式。三是明確三級培訓目標。一般“生產(chǎn)技術和多數(shù)人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓”，重點項目和少數(shù)人在市、縣（市.區(qū)）兩級培訓。由此形成全民和全領域培訓新機制。 2.全面拓寬培訓領域。壯大集體經(jīng)濟需要村干部工作由一般農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理向復雜的企業(yè)管理拓展。一是做好村書記和村委會成員全面培訓。我國各地鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展好的典型，多數(shù)是靠村書記個人努力取得的成就較多，而靠規(guī)章制度發(fā)展起來的典型還較少。如何在較短時間內(nèi)提升1800多個村書記適應“一肩挑”工作，以及其它村委會成員管理水平，如何做好培訓是哈爾濱市組織部門應提前考慮的大問題。二是重視農(nóng)村工業(yè)技術培訓。如何克服寒冷地區(qū)氣候條件，實現(xiàn)有效招商引資；農(nóng)民創(chuàng)業(yè)如何選項目和找資金；企業(yè)如何管理和提升加工技術水平；以及銷售產(chǎn)品和打造品牌等，需要培訓學習才能有效解決的問題。三是農(nóng)民生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)培訓。農(nóng)業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，調(diào)整種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)結構，再發(fā)展產(chǎn)品加工，實現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化，以及發(fā)展產(chǎn)業(yè)旅游等。四是圍繞提高農(nóng)民生活質(zhì)量的相關內(nèi)容都應逐步納入培訓。如飲食、衛(wèi)生、禮儀和子女教育等。

（五）宣傳創(chuàng)業(yè)典型，營造良好發(fā)展環(huán)境

針對農(nóng)村普遍存在“等靠要”依賴政府發(fā)展集體經(jīng)濟、個人創(chuàng)業(yè)意識淡薄、創(chuàng)辦企業(yè)找不到項目等問題，建議主管部門加大對“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”和適宜農(nóng)村發(fā)展的“小微企業(yè)”創(chuàng)業(yè)，以及壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟重大意義認識的宣傳力度。建議哈爾濱在各級電視臺、廣播電臺、哈爾濱日報和網(wǎng)絡等新聞媒體，大力宣傳“壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)全民共同致富”的先進典型，特別是宣傳本地出現(xiàn)的先進典型，這些本地典型，廣大群眾“看得見，摸得著，可學習，易復制”，更容易起到帶動同類型地區(qū)發(fā)展的效果?！?0」

明確哈爾濱市農(nóng)業(yè)方向，大力發(fā)展以第一產(chǎn)業(yè)為原料的第二產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)加銷一體的“三產(chǎn)融合”，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民大幅度增收。哈爾濱地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展應堅持“大農(nóng)業(yè)和大食物”理念，不僅是糧食生產(chǎn)，還應大力發(fā)展瓜果、蔬菜和經(jīng)濟作物，還包括各類養(yǎng)殖、林業(yè)和水產(chǎn)等，特別是水土流失較重的丘陵坡崗地，建議發(fā)展草食牧業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)民就是種地、收入低、“臉朝黃土背朝天”勞作辛苦的舊觀念。通過宣傳介紹國內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先進典型，改變發(fā)展理念，將這些原字號農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)初加工和精深加工，實現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，實現(xiàn)產(chǎn)地到餐桌的原字號向終極消費品轉(zhuǎn)變。在發(fā)展這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎上，結合生態(tài)、文化和人文旅游，進一步開展產(chǎn)業(yè)旅游，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，起到留住農(nóng)村剩余勞力和吸引城市待業(yè)人才到農(nóng)村去創(chuàng)辦企業(yè)，壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟效果。

結 語

影響鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的因素較為復雜，實現(xiàn)哈爾濱市縣區(qū)全部村預期發(fā)展目標，還需要走漫長的路。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，采取全方位綜合措施，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)原字號數(shù)量生產(chǎn)理念，挖掘開發(fā)地產(chǎn)資源，發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)地產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)化。鼓勵小微企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村工業(yè)。利用哈爾濱市區(qū)人口集中特點，重視發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)旅游等，擴展多種壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的途徑。哈爾濱地區(qū)作為商品農(nóng)業(yè)產(chǎn)地，如何實現(xiàn)以家庭生產(chǎn)為基礎的統(tǒng)分結合雙層經(jīng)營和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等問題，還需要深入探討。