打通鄉(xiāng)村治理“毛細(xì)血管”
——江蘇啟東武陵村“網(wǎng)格微自治”的探索

江蘇省啟東市南陽(yáng)鎮(zhèn)武陵村大力推進(jìn)黨建引領(lǐng)下的“網(wǎng)格微自治”模式，夯實(shí)網(wǎng)格在基層治理中的基礎(chǔ)作用，完善網(wǎng)格化管理的內(nèi)容和細(xì)節(jié)，推動(dòng)自治主體在更小的自治單元中具體管理和精細(xì)服務(wù)。全村12個(gè)網(wǎng)格員（長(zhǎng)）牽頭引領(lǐng)村民通過(guò)民主議事、決事、監(jiān)事，自主解決身邊的微難題、微事務(wù)，為構(gòu)建互動(dòng)共治的新型基層社會(huì)治理體系，從微觀角度提供了內(nèi)容創(chuàng)新的路徑。

“網(wǎng)格微自治”，打通鄉(xiāng)村治理“毛細(xì)血管”的新嘗試

“網(wǎng)格微自治”就是尊重群眾“微需求”，培植社會(huì)“微組織”，著力建設(shè)“微機(jī)制”，大力推行“微行動(dòng)”，從而實(shí)現(xiàn)細(xì)微治理、多元共治。

一是以微需求為基礎(chǔ)，扣準(zhǔn)“治”的內(nèi)容。垃圾分類(lèi)向來(lái)是開(kāi)展村居環(huán)境整治的難點(diǎn)。今年，武陵村開(kāi)展垃圾分類(lèi)試點(diǎn)。網(wǎng)格員在走訪中摸到了這樣的民情：每家每戶(hù)最好能發(fā)放統(tǒng)一的垃圾桶，分類(lèi)要從源頭做起。網(wǎng)格員敏銳地意識(shí)到，這是強(qiáng)化“村民公約我制定、我承諾、我執(zhí)行”意識(shí)，依托網(wǎng)格化實(shí)現(xiàn)居民心愿的有效載體。民情通過(guò)網(wǎng)格上傳，村委會(huì)聞悉后作出決定，在第三網(wǎng)格開(kāi)展試點(diǎn)，采購(gòu)了300多個(gè)分裝可（不可）回收垃圾桶，每戶(hù)發(fā)放2個(gè)。今年以來(lái)，全村6個(gè)網(wǎng)格，通過(guò)公開(kāi)欄、電子屏、上門(mén)走訪、問(wèn)卷調(diào)查等形式，以開(kāi)放包容的心態(tài)廣泛征求村民對(duì)社區(qū)、家庭、個(gè)人在市場(chǎng)信息、文化娛樂(lè)、公共服務(wù)等方面的“微需求”360多條，涵蓋溝河填埋、家電維修、關(guān)愛(ài)弱勢(shì)等，進(jìn)而合并同類(lèi)項(xiàng)，設(shè)立了20多個(gè)“微項(xiàng)目”，發(fā)動(dòng)群眾共謀共管共評(píng)共享。一個(gè)個(gè)惠民利民公共項(xiàng)目的實(shí)施，就在村民的微心愿基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)，最終匯聚成為社會(huì)自治的“大效應(yīng)”。

二是以微組織為紐帶，凝聚“治”的力量。“網(wǎng)格微自治”激發(fā)廣大村民的參與動(dòng)力，離不開(kāi)村里一批卓有成效的微公益組織，以及多個(gè)方便群眾“知情、訴情、問(wèn)情”的網(wǎng)格微信群。全村現(xiàn)有“情暖同心義工隊(duì)”“鄰里關(guān)愛(ài)組”“武陵先鋒”等村級(jí)社會(huì)服務(wù)“微組織”8個(gè)，因地制宜開(kāi)展課業(yè)輔導(dǎo)、樂(lè)活手工、濟(jì)貧幫困等志愿互助服務(wù)。累計(jì)發(fā)動(dòng)群眾1000多人次參與到“微事務(wù)”的自我管理、自我服務(wù)中來(lái)。14個(gè)村民組，常住村民80%以上進(jìn)入了14個(gè)村民微信群，一批善做群眾工作的村組干部、共產(chǎn)黨員、鄉(xiāng)賢能人成為了“群主”，傳遞政策資訊，回應(yīng)輿情關(guān)切，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。微信群也成了政策宣傳的“傳聲筒”、村務(wù)公開(kāi)的“顯示屏”、民心工程的“監(jiān)督欄”、互幫互助的“連心橋”。

三是以微機(jī)制為支撐，細(xì)化“治”的形式。從原先以村為主，轉(zhuǎn)為以網(wǎng)格基本單元的自治，推動(dòng)治理重心下移，武陵村有效整合了資源要素，通過(guò)“四有”“四進(jìn)”精耕網(wǎng)格自治“一塊田”。“四有”即有組織架構(gòu)，一支善理事、懂議事、民望高的網(wǎng)格理事會(huì)；有議事場(chǎng)所，一般放在網(wǎng)格“黨建微家”或“全網(wǎng)通”陽(yáng)光驛站；有自治隊(duì)伍，通過(guò)村黨總支推薦，村民推舉，產(chǎn)生的有政治覺(jué)悟、有能力素質(zhì)、有公信威望的“鄉(xiāng)賢能人”；有規(guī)章制度，協(xié)商議事制度張貼上墻，議事范疇明確“八必議”“四不議”內(nèi)容。“四進(jìn)”即原先村一級(jí)的黨群議事會(huì)、睦鄰議事會(huì)等民主機(jī)構(gòu)進(jìn)網(wǎng)格，社會(huì)保障、優(yōu)待撫恤、計(jì)劃生育等公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)網(wǎng)格，黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)和土地征用、宅基地審批、項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)償?shù)葻狳c(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)網(wǎng)格，矛盾調(diào)處、黨員評(píng)議、村民褒獎(jiǎng)等個(gè)人事項(xiàng)進(jìn)網(wǎng)格。

四是以微考評(píng)為手段，激活“治”的動(dòng)能。今年，武陵村對(duì)鄉(xiāng)賢理事會(huì)成員實(shí)行“周督查、月通報(bào)、季考評(píng)”和“以績(jī)定星、以星定酬”的考評(píng)獎(jiǎng)懲辦法。根據(jù)服務(wù)質(zhì)量（態(tài)度、滿(mǎn)意度）、事件處理（數(shù)量、成功率）、制度執(zhí)行等情況，采取黨員群眾測(cè)評(píng)、平臺(tái)系統(tǒng)考評(píng)、民情地圖比武等“三步考評(píng)”方式，每季度按考核分?jǐn)?shù)評(píng)定“五星”至“一星”網(wǎng)格員（信息員）。同時(shí)，用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式推進(jìn)村級(jí)“微組織”規(guī)范化建設(shè)，以分類(lèi)評(píng)定的辦法，激發(fā)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的熱情，激活治理工作的內(nèi)生動(dòng)力。

“網(wǎng)格微自治”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理“四個(gè)度”

民事民議、民糾民調(diào)，民約民定，民事民治，武陵村實(shí)施“網(wǎng)格微自治”半年來(lái)，讓村民真正成為了鄉(xiāng)村治理的“主人”，夯實(shí)了參與式治理的微觀基礎(chǔ)，“治”出了一片和諧。截至目前，已成功解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、環(huán)境整治、扶貧幫困、拆舊復(fù)墾、墓葬改革等群眾身邊的民生問(wèn)題25件（次）。具體而言，體現(xiàn)在“四個(gè)度”——

一是服務(wù)變得更有“溫度”。“網(wǎng)格微自治”模式的全面推開(kāi)、有序運(yùn)行，讓全村3500多名村民在最近的距離得到了社區(qū)公共服務(wù)，改善了單靠村干部無(wú)法滿(mǎn)足群眾服務(wù)需要的現(xiàn)狀。公益微組織興盛，為廣大農(nóng)民特別是老弱病殘的弱勢(shì)群體提供代辦、代購(gòu)、代跑服務(wù)，積極協(xié)助爭(zhēng)取各項(xiàng)救助救濟(jì)政策，集結(jié)義工、志愿者等社會(huì)力量提供志愿服務(wù)，真正做到讓“溫度”不缺席，贏得群眾的支持。

二是支部變得更有“強(qiáng)度”。實(shí)施“網(wǎng)格微自治”，既是鄉(xiāng)村治理重心的有效下沉，也是支部建在網(wǎng)格上的具體體現(xiàn)，強(qiáng)化了黨組織對(duì)基層社會(huì)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，彌合了黨建工作與實(shí)際工作“兩張皮”的現(xiàn)象，讓更多黨員有了“家”的歸屬感。事實(shí)上，“板凳議事會(huì)”就是黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的新陣地，就是黨員聯(lián)系網(wǎng)格群眾，傾聽(tīng)群眾呼聲，回應(yīng)群眾期待，及時(shí)傳遞黨的“好聲音”的良好契機(jī)。通過(guò)完善“村黨總支——下屬黨支部——黨小組——黨員中心戶(hù)”為主線“四位一體”的黨組織架構(gòu)，釋放出基層黨組織和黨員先鋒模范作用新活力，確保了網(wǎng)格自治不偏方向。

三是村務(wù)變得更有“亮度”。在“網(wǎng)格微自治”推行過(guò)程中，網(wǎng)格員發(fā)揮上情下達(dá)、下情上傳的橋梁紐帶作用，做好鎮(zhèn)、村、網(wǎng)格決策部署的宣傳者、基層民情民意的傳遞者和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的實(shí)踐者。通過(guò)各種形式渠道，公開(kāi)包括村級(jí)財(cái)務(wù)、宅基地審批、土地承包、固定資產(chǎn)租賃、項(xiàng)目建設(shè)等村級(jí)重大事務(wù)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，還將網(wǎng)格內(nèi)辦理的工單全部公開(kāi)，隨時(shí)接受群眾查詢(xún)和監(jiān)督。確保了村務(wù)公開(kāi)的法治化、時(shí)效性和透明度，為加強(qiáng)民主監(jiān)督、構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局打開(kāi)了一扇大門(mén)，有效遏制了“群眾身邊的腐敗”發(fā)生。

四是治理變得更有“精度”。“網(wǎng)格微自治”用“螞蟻視角”審視每一項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格管理精細(xì)化、公共服務(wù)精準(zhǔn)化。網(wǎng)格員定期走訪網(wǎng)格內(nèi)的生產(chǎn)安全、消防安全、治安安全等重點(diǎn)場(chǎng)所和社區(qū)矯正等重點(diǎn)人員，第一時(shí)間排查安全隱患和不穩(wěn)定因素，及時(shí)提出解決處理意見(jiàn)。吸收網(wǎng)格內(nèi)各界群眾參與到基層社會(huì)治理，讓群眾充分發(fā)表意見(jiàn)，認(rèn)真分析轄區(qū)存在的共性問(wèn)題，根據(jù)具體問(wèn)題的差異，提出分類(lèi)解決的建議，增強(qiáng)治理的針對(duì)性，最大程度取得各方意見(jiàn)最大公約數(shù)，使得基層矛盾在協(xié)商共治中得到精準(zhǔn)解決。

創(chuàng)新社會(huì)治理，難在基層，希望也在基層。“網(wǎng)格微自治”打通了社會(huì)治理的“毛細(xì)血管”，激活了微觀單元的“神經(jīng)末梢”，它代表著探索基層治理格局、加強(qiáng)全科網(wǎng)格建設(shè)的一個(gè)方向，為構(gòu)建互動(dòng)共治的新型基層社會(huì)治理體系提供了參考，為最終實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格微治理、基層大平安”的目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。