浙江瑞安：推動(dòng)合作社高質(zhì)量發(fā)展有五招

浙江省瑞安市自2018年列入全國(guó)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)以來(lái)，全力加快農(nóng)民合作社發(fā)展步伐，推動(dòng)農(nóng)民合作社發(fā)展取得新突破。

一、堅(jiān)持“分類(lèi)施策”，培育高質(zhì)量農(nóng)民合作社

開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)排摸，建立智慧農(nóng)業(yè)合作社數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)農(nóng)民合作社運(yùn)行狀況、發(fā)展前景等情況分類(lèi)處置。一是“扶優(yōu)汰劣”。大力推進(jìn)“三百?gòu)?qiáng)龍”（百個(gè)龍頭企業(yè)、百個(gè)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)）培育計(jì)劃，制定智慧監(jiān)管、財(cái)政扶持、金融幫扶等12項(xiàng)舉措，鼓勵(lì)培育知名品牌和名特優(yōu)新產(chǎn)品品牌，對(duì)優(yōu)秀企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶持。大力開(kāi)展清理整頓，對(duì)連續(xù)兩年未從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“空殼社”批量引導(dǎo)注銷(xiāo)，目前已注銷(xiāo)243家，吊銷(xiāo)158家。積極引導(dǎo)“一人社”轉(zhuǎn)為家庭農(nóng)場(chǎng)。二是“聯(lián)優(yōu)培強(qiáng)”。以區(qū)域?yàn)閱挝?，結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)，成立農(nóng)民合作社聯(lián)合社，打造高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域合作聯(lián)盟，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如高樓片區(qū)作為瑞安優(yōu)質(zhì)茶葉主產(chǎn)區(qū)，引導(dǎo)該片區(qū)7家茶葉合作社組建東甌清明早茶專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社，大力發(fā)展茶葉規(guī)范化種植、標(biāo)準(zhǔn)化加工、品牌化經(jīng)營(yíng)。修訂瑞安市示范性農(nóng)民合作社評(píng)定和監(jiān)測(cè)辦法，建立示范名錄，形成“以強(qiáng)帶弱”的農(nóng)民合作社階梯化發(fā)展模式；對(duì)部分效益不高的農(nóng)民合作社，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工等服務(wù)型農(nóng)民合作社；鼓勵(lì)“低、小、散”農(nóng)民合作社以區(qū)域?yàn)閱挝贿M(jìn)行合并重組。

二、創(chuàng)新“融資模式”，推動(dòng)金融多元化利用

通過(guò)金融杠桿放大財(cái)政支農(nóng)效應(yīng)，率溫州之先推出“農(nóng)業(yè)先鋒貸”，瑞安農(nóng)行、瑞安人保和瑞安農(nóng)信擔(dān)保公司按2:6:2的比例分?jǐn)傎J款本息損失風(fēng)險(xiǎn)，有力支持農(nóng)民合作社50萬(wàn)元以?xún)?nèi)的融資貸款需要，無(wú)需提供額外的抵押或擔(dān)保。穩(wěn)步推進(jìn)土地（林地）經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)、訂單、保單的抵（質(zhì)）押貸款和小額信用貸款業(yè)務(wù)，探索開(kāi)展大型農(nóng)機(jī)具融資租賃試點(diǎn)。優(yōu)化授信模式，積極探索農(nóng)民合作社互助金融，多渠道緩解小農(nóng)戶(hù)產(chǎn)業(yè)融資需求，探索多渠道風(fēng)險(xiǎn)化解方式。成立全國(guó)首家農(nóng)村財(cái)險(xiǎn)試點(diǎn)的興民農(nóng)村保險(xiǎn)互助社，為農(nóng)民合作社提供農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品貨運(yùn)保險(xiǎn)和小額貸款保證保險(xiǎn)；成立融達(dá)資金互助會(huì)、匯民資金互助社，截至2019年底分別發(fā)放互助金767筆8604.6萬(wàn)元、貸款2900筆17000萬(wàn)元。

三、引導(dǎo)“土地流轉(zhuǎn)”，推動(dòng)用地集約化經(jīng)營(yíng)

加快做好農(nóng)村承包地確權(quán)頒證工作，指導(dǎo)幫助農(nóng)民合作社通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，支持農(nóng)民合作社集中連片長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)土地，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加大土地流轉(zhuǎn)力度，出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助政策，對(duì)在鄉(xiāng)村振興示范帶及主要交通干線(xiàn)兩側(cè)進(jìn)行整村土地流轉(zhuǎn)或集中連片流轉(zhuǎn)土地面積50畝以上，簽訂規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同且流轉(zhuǎn)期限5年以上的，給予標(biāo)準(zhǔn)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體每畝100元、農(nóng)戶(hù)每畝100元、村集體經(jīng)濟(jì)組織或中介組織每畝150元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)完善設(shè)施農(nóng)用地使用和管理辦法，支持農(nóng)民合作社建設(shè)農(nóng)用附屬等設(shè)施，有力解決農(nóng)民合作社用地難題。

四、深化“兩進(jìn)兩回”，打造高素質(zhì)人才梯隊(duì)

深化科技進(jìn)鄉(xiāng)村、資金進(jìn)鄉(xiāng)村、青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村，落實(shí)《瑞安市人才新政40條（試行）》，推廣“鄉(xiāng)賢+招商引資”等模式，對(duì)加入農(nóng)民合作社的大學(xué)生、鄉(xiāng)賢予以專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，吸引了一批青年農(nóng)創(chuàng)客加入農(nóng)民合作社隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，制定農(nóng)民合作社人才培育方案，2019年以來(lái)培訓(xùn)省級(jí)、溫州市規(guī)范化農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)、營(yíng)銷(xiāo)負(fù)責(zé)人等500多人次。

五、探索“輔導(dǎo)服務(wù)”，推動(dòng)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)行

堅(jiān)持農(nóng)有、農(nóng)治、農(nóng)享，組織成立市級(jí)農(nóng)合聯(lián)，有機(jī)融入農(nóng)民合作社發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決農(nóng)民合作社發(fā)展難題。采取“政府投資、農(nóng)合聯(lián)運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)”模式，建成“一站服務(wù)型”“三產(chǎn)融合型”等8個(gè)為農(nóng)服務(wù)中心，為農(nóng)民合作社提供多種服務(wù)。建立推廣農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員制度，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)專(zhuān)職工作人員的基礎(chǔ)上，引入瑞安市農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)，發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)職能作用，培養(yǎng)一支政策水平較高、實(shí)踐操作能力較強(qiáng)的農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍，構(gòu)建指導(dǎo)、扶持、服務(wù)和監(jiān)督農(nóng)民合作社的工作體系，促進(jìn)農(nóng)民合作社又好又快發(fā)展，推動(dòng)合作社經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化。