后疫情時代縣域經濟綠色發展探討

文/姚建橋 孫玉雷（桐城市林業局）

縣域經濟是國民經濟的重要組成部分，是區域經濟高質量發展的重要支撐，也是貫徹落實綠色發展理念的重要主體。當前，全球新冠肺炎疫情蔓延，對世界經濟的沖擊將是空前的，其影響可能持續數年。疫情給縣域經濟的發展帶來嚴峻的考驗，但也蘊藏著重大的歷史機遇。本文以安徽省桐城市為例，探討后疫情時代縣域經濟綠色發展的路徑和舉措，以期能為決策者提供參考借鑒。

一、綠水青山是桐城市域最可貴的資源稟賦

安徽省桐城市西依大別山，東臨長江，“抵天柱而枕龍眠，牽大江而引樅川”。地勢自西北向東南，山地、丘陵、平原依次呈階梯形分布。西北部山區為大別山東段余脈，重巒疊嶂，挺秀爭奇；中部丘陵扇面展布，傾降平緩；東南部平原阡陌縱橫，織繡鋪錦。境內河道交織，形成大沙河、掛車河、龍眠河、孔城河四大水系，匯入菜子湖，經樅陽閘注入長江。黨的十八大以來，桐城市牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，以“實施生態強市戰略，建設宜居名城”為目標，成功創建6 個省級森林城鎮、32 個省級森林村莊，建成53 公里森林長廊，完成8267 畝人工造林、5.2 萬畝森林撫育，完成20 公里G206 國道綠色長廊建設，全市森林覆蓋率達32.4%，是“全國綠化模范市”“安徽省森林城市”和“安徽省園林城市”。

綠水青山既是自然財富、生態財富，又是社會財富、經濟財富、文化財富。縣域經濟的發展與地域文化息息相關、緊密相連，而山水是文化的載體,文化是山水的靈魂。桐城的良好地理環境孕育了燦爛輝煌的桐城文化。《桐城縣志略》說：“桐城西北環山，民厚而樸，代有學者；東南濱水，民秀而文，歷出聞人，風俗質素。”桐城派人士常常將桐城派的興起歸結于桐城的秀美風光，代表人物姚鼐就認為桐城“山川奇杰之氣有蘊而屬之”，故“天下文章，其出于桐城”。清代中期文學家及著名思想家方東樹也認為：“桐城于地勢尤當其秀，毓山川之靈獨多，人文最盛，……”。桐城豐富瑰麗的文化遺存與青山綠水珠聯璧合，相得益彰。五孔四垛、古樸典雅的紫來橋，宏偉壯觀、鳳鳴鐸響的文廟，保存完好、古意盎然的東大街和南大街古建筑群，婦孺皆知、傳為美談的六尺巷，峰奇嶺峻、鐘靈毓秀的龍眠山，美麗富饒、碧波蕩漾的嬉子湖，以及諸多名人故居共同裝點著桐城這座有著千年歷史文化的古城。一方水土養育一方人。桐城物華天寶，人杰地靈，百里之地，名人輩出。清代著名教育家、京師大學堂首任總教習吳汝綸，“父子宰相”張英、張廷玉，美學家宗師朱光潛，一代大哲方東美，革命家、外交家黃鎮，農工民主黨創建人章伯鈞，計算機之父慈云桂，黃梅戲表演藝術家嚴鳳英……這些耳熟能詳的名字云集一地，可以想見，這片綠水青山，其實是本載著滄桑的史書。

二、生態優先是促進經濟高質量發展的基本要求

生態興則文明興。古今中外，生態環境的變化直接影響文明的興衰演替，這樣的例子不勝枚舉。古代埃及、古代巴比倫、古代印度、古代中國四大文明古國，均發源于森林茂密、雨水充沛、土地肥沃、生態良好的區域。然而生態可承載文明之舟，也可顛覆文明之舟。生態環境衰退特別是嚴重的土地荒漠化導致古代埃及和古代巴比倫的衰落。從中華民族的文明歷史來看，奔騰不息的長江、黃河是中華民族的搖籃，哺育了無比燦爛輝煌的中華文明。歷史經驗告訴我們，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。黨的十八大作出“大力推進生態文明建設”的戰略部署，首次明確“美麗中國”是生態文明建設的總體目標。黨的十九大歷史性地將“美麗”二字寫入社會主義現代化強國目標，提出“堅持人與自然和諧共生”的基本方略，彰顯了我們黨的遠見卓識和使命擔當。

桐城市以省級生態文明建設示范市創建工作為抓手，牢固樹立“生態優先、綠色發展”理念，堅決打贏“藍天保衛戰、碧水保衛戰、凈土保衛戰”，多項環境監測指標持續向好，生態環境治理取得顯著成效。2019 年度PM2.5 濃度均值為每立方米31.9微克，較2018 年度下降22%，空氣優良天數比率達80.8%；二氧化硫年均值連續3 年保持下降、二氧化氮年均值持平，各項污染物年均值全部達《環境空氣質量標準》二級標準，空氣質量符合環境功能區要求。全市已建成8 處污水處理廠(站)等重要污水處理設施，地表水水環境質量達到功能區標準，集中式飲用水源地水質達標率和村鎮飲用水衛生合格率均達100%。全市土壤環境質量狀況穩中趨優，未發生重大突發環境事件。當然，桐城市在保護綠水青山和生態文明建設過程中，還存在很多困難和不足。嬉子湖和白兔湖的濕地保護任重道遠，廣大農村的樹木移挖屢禁不止，鄉村垃圾收集處理難度較大，毀林種茶造成的水土流失等等，都是必須引起高度重視而且亟待解決的問題。特別是從經濟發展的角度看，主導產業的轉型發展、傳統產業的優化升級、新興產業的引進培育，以及現代農業和林業產業化發展等都還存在一些困難，這些都是制約桐城縣域經濟綠色發展的重要因素。

三、綠色發展是后疫情時代縣域經濟的重要路徑

思想引領行動，價值決定方向。堅持綠水青山就是金山銀山，關鍵在人，關鍵在發展思路，關鍵在處理和平衡好發展與保護的關系。新冠肺炎疫情已經持續數月，它給世界帶來深遠影響，將會加速全球經濟格局和創新版圖的深度調整，同時也會促進各國經濟社會發展的蛻變。在此背景下，縣域經濟面臨著發展路徑的重新思考。疫情帶來嚴峻挑戰的同時也為加快縣域經濟綠色發展提供了契機。正如恩格斯所說：“沒有哪一次巨大的歷史災難不是以歷史的進步為補償的。”因此，后疫情時代，發展縣域經濟要精心規劃，主動作為，探索新路，制定對策。

一要堅持規劃引領，優化縣域國土空間布局。后疫情時代，也就是即將到來的“十四五”乃至未來10～15年，是我國縣域經濟在全面建成小康社會的基礎上走上綠色和高質量發展之路的關鍵時期。要在縣域強力推進主體功能區戰略，把綠色發展的主要指標列入“十四五”規劃和中長期規劃。特別是主要污染物排放總量控制、大氣環境質量、飲用水安全保障、土壤環境質量、森林覆蓋率、濕地面積、自然岸線保有率、生物多樣性喪失速度等，根據不同縣域實際，分類確定可考核、應執行、必問責的指標，納入年度主要社會經濟指標和縣級黨政領導任期目標并確保完成。

二要堅持綠色理念，加快傳統產業轉型升級。此次疫情不僅重創了世界經濟，而且還促使各國紛紛采取“封國”“封城”行動。因疫情而導致的產業鏈中斷、供求失衡等問題都難以在短期內解決。就世界經濟來說，疫情導致的經濟衰退乃至危機，恰恰為各種新經濟、新產業、新業態的勃發創造了條件，也有利于傳統產業的優勝劣汰、轉型升級。在縣域經濟總量中，傳統產業占有很大的比重，而且對于穩定就業、增加農民收入具有十分重要的意義。后疫情時代，要順應新一輪科技革命和產業變革的大趨勢，運用互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術加快改造縣域傳統產業，推廣先進適用的綠色工藝技術，促進傳統產業安全、綠色、集聚、高效發展和向數字化、網絡化、智能化升級。

三要堅持創新驅動，促進數字經濟蓬勃發展。這次疫情清楚表明，信息化是人類生存和發展的必然選擇，離開信息化，人們的工作、生活、就業等都很困難。后疫情時代，數字經濟必將迅速發展，深刻改變人類生產生活方式，并對世界經濟社會發展、全球治理體系和人類文明進程都將產生深遠的影響。數字經濟已成為帶動我國經濟增長的核心動力，成為我國經濟高質量發展的重要支撐。縣域是我國數字經濟發展的重要推進力量，更是我國脫貧攻堅和鄉村振興戰略的主戰場。未來的農業是真正的高科技行業，也是創新創業的主要對象，精準農業和數字農業是發展趨勢。加快農業科學技術創新，特別是農業領域核心技術取得突破，將是下一步的發展重點。要把創新驅動作為縣域發展的核心戰略，緊緊擁抱數字經濟新藍海，讓數字經濟更好地引領縣域經濟高質量發展，充分發揮科技創新對縣域經濟綠色發展的支撐引領作用。

四、結語

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調“綠水青山就是金山銀山”。“兩山”理念是與時俱進的發展觀、政績觀、財富觀、價值觀。縣域經濟發展過程中，尤其在后疫情時代，更要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，努力營造優良的人居環境和城鄉生態，推動形成綠色發展方式和生活方式，實現經濟社會發展和生態環境保護協同共進，走上資源集約、產業集聚、人才集中、生態文明的綠色發展道路。