論隋代移風易俗的變化和成效

□阮鑫

風俗好壞，關乎國家興衰存亡。 移風易俗作為統治者治國安民的利器， 歷來備受學者關注。 雖然學界對此有過許多突出的研究成果[1]，但相對較為零散，且鮮有學者研究短暫的隋代的移風易俗問題。 在史料梳理中，筆者發現了隋代移風易俗的突出變化和成效，故擬對這一問題作重新探討。 不當之處，敬祈方家指正。

一、遣使巡省風俗

隋代繼承了歷代遣使巡省風俗的傳統。開皇元年（公元581 年）二月乙丑，“遣八使巡省風俗”[2]17。開皇三年（公元583 年）十一月己酉，“發使巡省風俗”[2]20。 開皇四年（公元584年）八月甲午，“遣十使巡省天下”[2]22。 仁壽元年（公元601 年）六月乙卯，“遣十六使巡省風俗”[2]46。 大業元年（公元605 年）春正月戊申，“發八使巡省風俗”[2]62。令人好奇的是，這些數目不定的巡省使是如何安排分遣的？ 對這一問題，不妨從一些具體的巡省使入手。 比如長孫熾，“及高祖受禪，授左領軍長史，持節，使于東南道三十六州，廢置州郡，巡省風俗。大業元年（公元605 年）遷大理卿，復為西南道大使，巡省風俗”[2]1329。他巡省風俗的區域是東南道和西南道，以道為單位帶有明顯的“分道巡察制”的色彩。 關于這一制度，郭鋒先生已經有了較為明確的解釋：“大概在道武帝拓跋珪轉戰北方、立國建都平城前后，北魏統治者開始使用‘道’的概念來劃分地理區域，部署軍事行動。 至孝文帝時，已發展到以道為名命名大使、安排政務巡察等事宜了。”[3]隋文帝曾派遣楊尚希巡省淮南，柳彧、皇甫誕巡省河南、河北，虞慶則巡省關東諸道，這都可以印證隋代出現了分道巡省制度。 在開皇二年 （公元582 年），高祖下詔置河北道、河南道、西南道行臺尚書省，開皇六年（公元586 年）置山南道行臺尚書省，開皇八年（公元588 年）置淮南道行臺省。 東南道行臺，由后齊置，延續到開皇七年（公元587 年）。 周法尚在開皇中擔任過嶺南道安撫大使， 賀婁子干作為行軍總管出西北道。 這樣看來，在隋文帝時就形成了關東、河南、河北、西南、山南、淮南、東南、嶺南、西北九道。 唐太宗將天下劃分為十道，和隋代的分道巡省有著一致性， 仍然是以道作為巡察單位，遣使巡省。如貞觀八年（公元634年），李大亮為劍南道巡省大使，蕭瑀為河南道巡省大使。 因而，隋代巡省使的人數很有可能是依道而定。 唐太宗時國土面積、州縣數目遠大于隋代極盛時期， 所以隋代按照方位劃分的道數應當沒有超過唐太宗時的十道，八使、十使大概正是基于此。 另外，還存在一種以州為道的命名方式，如大業元年（公元605年），許善心“副納言楊達為冀州道大使”。 若巡省使以州為單位， 那人數自然會增多。 此外，之所以會有十六使，不排除一道兩使的情況，“大業初，刑部尚書宇文弼巡省河北，引絢為副。”[2]1684在這種情形下，兩使必然要有主次之分，這種主次與官位階品相關，比起納言楊達和刑部尚書宇文弼， 禮部侍郎許善心和司馬長史郭絢自然只能是副官。 必須注意的一點是，隋代道的設置是不固定的，沒有確定的范圍和數目，只是一種地理概念，而非確定的行政區劃。

巡省風俗制度經歷了兩漢、 魏晉南北朝的發展，已經不只是作為“風俗使”而存在。 事實上，兩漢的“風俗使”已經具備了多重作用，錄冤獄、禁苛暴、察吏治得失則是最為主要的內容[4]。 隋文帝和隋煬帝，也對巡省使的職責和功能做出過具體要求。 隋文帝在開皇三年（公元583 年）發使巡省風俗，因下詔曰：“朕君臨區宇，深思治術，欲使生人從化，以德代刑，求草萊之善，旌閭里之行。 民間情偽，咸欲備聞。 已詔使人，所在賑恤，揚鑣分路，將遍四海，必令為朕耳目。 如有文武才用，未為時知，宜以禮發遣，朕將銓擢。 其有志節高妙，越等超倫，亦仰使人就加旌異，令一行一善，獎勸于人。 遠近官司，遐邇風俗，巨細必紀，還日奏聞。庶使不出戶庭，坐知萬里。”[2]20這里，已經清晰地表明了巡省使的職責：賑恤百姓、推薦人才、獎勸行善、改善風氣、風俗獄治、上達圣聽。 其中，選拔人才這一職能被隋代統治者再三強調。 隋煬帝在大業元年（公元605 年）遣使巡省風俗時，也曾下詔：“若有名行顯著，操履修潔，及學業才能，一藝可取，咸宜訪采，將身入朝。 ”[2]62此外，隋代還多次讓地方官員舉薦人才，論其原因，大概是由于“隋承周制，官無清濁”[2]1663，黨固之譖流行，不同勢力明爭暗斗，新鮮血液匱乏。 在穩定的人才選拔體系尚未建立之時， 借巡省風俗探尋各地有文武才干的人士確實可以起到一定作用。 這項制度還兼具一定的監察功能，無論是刑獄民情，還是吏治得失，使臣都須回朝向上匯報。 統治者通過派遣使臣巡察地方風俗民情， 褒獎孝悌節義之家，賑恤鰥寡孤獨、篤疾之人，訪尋有德行、有才能者，考察地方官員治理狀況，達到了解國情、調整政策的目的。 如虞慶則等在開皇十年（公元590 年）巡省關東諸道還后，上奏：“五百家鄉正，專理辭訟，不便于民。 黨與愛憎，公行貨賄。 ”上仍令廢之[2]1207。 隋文帝在巡省使上奏之后改變了五百家設一鄉正的做法，對鄉官選拔產生了有益的影響。

除常規的巡省風俗使之外， 還有臨時派遣、擔負某一任務的巡省使。 在開皇初，長孫熾“持節，使于東南道三十六州，廢置州郡，巡省風俗”。長孫熾的任務就是廢置州郡。比較特殊的一點，在于他是“持節”巡省，也就是代表皇帝親臨，因而權力更大，可以直接處置地方事務。 巡省使常常與賑恤使、監察使、巡察按察巡撫等使重合，開皇三年（公元583 年），“楊尚希拜瀛州刺史，未之官，奉詔巡省淮南。 還除兵部尚書”[2]1253。 開皇六年（公元586 年）正月壬申，“遣民部尚書蘇威巡省山東”[2]23。 開皇十五年（公元595 年） 七月甲戌，“遣邳國公蘇威巡省江南”[2]40。 開皇十七年（公元597 年）三月庚午，“遣治書侍御史柳彧、 皇甫誕巡省河南、河北”[2]41。 蘇威、柳彧、皇甫誕都是作為巡省使派遣到地方的官員，但其擔負的任務不同，蘇威是賑恤山東饑民， 柳彧是奏察貪污不稱職官吏，皇甫誕是安定、撫恤河南、河北流民。 因為這一時期不同大使之間的界限并不清晰，所以巡省使往往也會兼有其他大使的職責。 作為巡省使的大臣官職不固定，回朝后一般會得到賞賜或晉升。 長孫熾獲授太子仆、加諫議大夫，攝長安令；楊尚希歸后被提拔為兵部尚書；蘇威兩年后遷吏部尚書；柳彧不僅得到賞賜，還拜為儀同三司；皇甫誕則升任大理少卿。 巡省使作為中央和地方的流動中介，受詔出發，上奏即止，其權力大小完全是由皇帝規定而非職位本身賦予，只在巡省期間可以干預地方的部分政務，不具有實際軍政權力。 其最基本的職能就是巡省風俗、舉賢進能、旌表孝悌，這些都是關乎教化的職能， 和地方官員的權力沖突極小，而但凡觸及地方利益的，一般都由皇帝指定職權，又由親信、職位較高者出任，或者給予特權。 長孫熾、柳彧是持節巡省，蘇威是便宜從事，權力都很大。 這樣出使地方時處理事務的阻力就會大大減少。

二、中央機構巡省風俗

隋煬帝時期巡省風俗制度發生了明顯的轉變。 隋煬帝在大業元年（公元605 年）發八使巡省風俗，大業三年（公元607 年）巡省趙、魏。 在之后的史料中，很難再找到煬帝遣使巡省風俗的證據。 那么，巡省風俗的任務由誰承擔？ 這個問題，從大業三年（公元607 年）的官制改革中似乎可以窺見一些端倪。

隋煬帝重置謁者臺。 在南北朝官制中，謁者臺多與朝會禮儀之事相關；而到了隋煬帝時期，謁者臺改頭換面，“謁者臺大夫一人，掌受詔勞問，出使慰撫，持節察授，及受冤枉而申奏之……次有議郎二十四人， 通直三十六人，將事謁者三十人，謁者七十人，皆掌出使”[2]796。從對謁者臺規定來看， 謁者臺已經成為掌管出使巡省的機構。人數達到了三四百人，規模龐大，中央根據事情大小差別，派遣不同品級的使臣出使。 這與隋文帝時期的遣使巡省有明顯的區別：此是正式的中央官職，不是臨時派遣。 巡省官員有正式的品級，有具體的職掌，而不是由他官兼任、 因事而變， 且為持節察授， 比起隋文帝時特殊任務才能使持節的狀況，使臣的權力有所擴大和普及。 張虔威在任謁者大夫期間，隨隋煬帝巡幸江都，以本官代理江都贊治，當時淮南太守楊嘗與十余人同來謁見：“帝問虔威曰：‘其首立者為誰？ ’虔威下殿就視而答曰：‘淮南太守楊。 ’帝謂虔威曰：‘卿為謁者大夫，而乃不識參見人，何也？ ’虔威對曰：‘臣非不識楊，但慮不審，所以不敢輕對。 石建數馬足，蓋慎之至也。 ’帝甚嘉之。 ”[2]1558仔細斟酌隋煬帝的話，不難察覺謁者大夫和地方長官應當是有比較密切的關系，謁者臺確實承擔了巡省地方的責任。

隋煬帝還設立了司隸臺，“司隸臺大夫一人，掌諸巡察”[2]797。隋煬帝將巡察區分為畿內和畿外。 畿內設別駕兩人，分察東都和京師；而畿外設刺史十四人，分部巡察。 如此一來，煬帝將全國分為十五個監察區，巡察地方狀況。 煬帝盛選天下名士任司隸官，并特意設立六條作為職掌，六條中主要包括察地方官政績、豪強侵害、賊盜隱匿、德才顯著。 隋代的“六條”，關注地方官員的行政能力， 監察對象也是品官；而漢代的“六條”，監察重點在于限制、打擊地方郡守、豪強勢力，防止他們相互勾結，監察對象是二千石及其子弟。 司隸官每年二月巡省郡縣，十月回奏。 許多才學出眾之人都曾擔任過此職：“大業五年（公元609 年），朝東都，帝令司隸大夫薛道衡為天下群官之狀。 道衡狀稱（敬）肅曰：‘心如鐵石，老而彌篤。’”[2]1685這是薛道衡作為司隸大夫匯報各地官員考績。 李德饒德行甚為當時所重，“大業三年 （公元607年），遷司隸從事，每巡四方，理雪冤枉，褒揚孝悌”[2]1670。澄清獄治、旌表孝悌，也在司隸臺職權范圍內。 由于名聲顯著，房彥謙被征授司隸刺史，據史書描述：“彥謙亦慨然有澄清天下之志，凡所薦舉，皆人倫表式。 其有彈射，當之者曾無怨言。 ”[2]1565這表明，司隸官不僅有監察彈劾地方官員的職責， 而且還有舉薦人才的權力。 司隸臺這一設置，在大業前期發揮過重要作用。 如翟普林在大業中，以孝感為司隸所奏，擢授孝陽令[2]1669。 不過，在御史大夫裴蘊專權之后，罷司隸刺史以下官屬，增置御史，司隸臺的監察舉薦功能已大不如前。

謁者臺和司隸臺都是巡察地方的機構，但是謁者臺官是接受皇帝臨時詔令出使撫慰、巡省察授、懲惡揚善，使臣為持節出發，短期巡察，歸后上奏。 與此不同的是，司隸臺官有固定安排，要定期巡察地方，目的是考察吏治狀況，發掘品行高潔或者才優干濟之人，在性質上和御史臺更加接近， 兩者相互配合以監察百官。 謁者臺和司隸臺長官都是正四品，而地方長官上郡從三品，中郡正四品，下郡從四品。 相比而言，官品并不高，所以兩臺常常只能通過上奏使監察生效。

巡省風俗承擔者的轉變， 反映著潛在問題的嚴重性和革新制度的必要性。 遣使巡省風俗，既可以加強對州縣的監察，又不會權力過大產生威脅。 但就其本質而言，仍是臨時派出的使者， 沒有名正言順處置地方事務的權力，在行事時多會受到地方的阻礙，并且移風易俗本就是潛移默化、徐徐圖之的長期任務，而依靠巡省使短暫活動展開的移風易俗顯然時效性非常短，效果也極其微弱。 所以，隋煬帝實行了變“使”為“官”，擴大職權，固定常設的方法， 設謁者臺和司隸臺分管地方風俗獄治、安撫慰問、招賢禮士、考核政績。 但實際上， 遣使巡省風俗和中央機構巡省風俗的方式并不完善， 最終產生效果的是地方官員主動進行的移風易俗活動， 這是移風易俗效果最為明顯、持久的重要因素。

三、地方長官移風易俗

移風易俗的實行主要依靠地方長官，即刺史、總管。 隋初“以州統縣，刺史之名存而職廢”[5]。刺史的軍權被取代，其職掌與之前的太守更為相似，作為行政長官，只處理一州之事務。 總管在隋滅陳之后逐步由軍事職能向行政職能轉變，隋文帝逐漸削弱總管軍權，使軍政分離。 這些趨勢都將地方長官的權力指向了民事、行政，因而移風易俗、教育教化地方民眾變成了地方官的主要職掌。 在隋代，“關中本位政策”[6]指導下的移風易俗具有強烈的針對性，若就《隋書·地理志》中《禹貢》九州之地而言，移風易俗主要集中在揚州、荊州、冀州、豫州、梁州，還包括嶺南地區。

隋文帝平陳之后，在江南地區實行“太平之法”[7]，移風易俗。 這次移風易俗，與江南巡省使蘇威有莫大的關系， 他在巡察中意識到江南地區民風散漫、 文教不行， 因而厲行教化，還奏后更是建議嚴加管理戶籍。 從中央下達的強制命令造成了地方的恐慌和動亂，“陳之故境，大抵皆反。 大者有眾數萬，小者數千，共相影響”[8]5529。 蘇威的短期巡省并不能從根源上解決問題，江南地區“其俗信鬼神，好淫祀，父子或異居”[2]886。 自東晉以來，政治權力和學術話語權被世家大族和地方豪強把控，民間禮儀淡薄、風氣開放、文化多樣、工商業發達。 這種植根于大眾的風俗很難改變，就算有所改善也容易復發。 于是，在江南之亂平定之后， 隋文帝以晉王楊廣為揚州總管， 鎮江都。 楊廣與江南文化淵源較深，他的妻子是梁明帝的女兒，有才學，對江南文化很是了解。這暗示著隋文帝對江南地區的移風易俗由簡單粗暴、強制轉向了綏撫、徐徐圖之。 楊廣積極拉攏江南聲望之士如陸知命等人招降叛賊， 之后更是主動“習吳音”[2]625融入江南文化，“招引才學之士諸葛潁、虞世南、王胄、朱玚等百余人以充學士”[2]1424， 籠絡了大批江南士族輔助自己。 地方官員如蘇州刺史劉權，同樣遵循綏撫政策，“于時江南初平，物情尚擾，（劉）權撫以恩信，甚得民和”[2]1504。江南地區的移風易俗， 以順其民情、 得其民心的方式展開，地方長官的作為也很快見到了成效，民風大變，日益淳樸，漸歸于禮。

古冀州之地是 “重災區”。 尉迥之亂后，“時東夏初平，物情尚梗，高祖以（和）洪有威名，令領冀州事，甚得人和”[2]1380。 趙煚在高祖踐祚后不久也擔任冀州刺史， 此時冀州仍然存在風俗輕薄、 市井百姓奸詐的情況，“趙煚為銅斗鐵尺，置之于肆，百姓便之。 上聞而嘉焉，頒告天下，以為常法”[2]1251。 冀州需要反復移風易俗，鄰近的相州也有類似問題。 樊叔略在高祖還未受禪之時就任汴州刺史，后來朝廷聽說了他的名聲遷為相州刺史。 梁彥光在開皇初擔任的是岐州刺史，甚有惠政，在開皇五年（公元585 年）左右遷任相州刺史[2]1675。 開始，梁彥光依照以前的做法以靜鎮之，但鄴都俗雜，百姓奸詐，多生是非，并未見效，于是坐免。 一年后，他又主動請任相州刺史，改弦易調，變其風俗，“發摘奸隱，有若神明，于是狡猾之徒，莫不潛竄，合境大駭……彥光欲革其弊，乃用秩俸之物，招致山東大儒，每鄉立學，非圣哲之書不得教授。 常以季月召集之，親臨策試……于是人皆克勵，風俗大改”[2]1676。可以看出，相州的治理難度同樣很大。 古冀州之地究竟存在什么問題？ 從趙煚、梁彥光的治理手段看，共同點在于民眾狡猾輕詐、不務農桑、工商業發達、淫巧成俗，之所以會形成這一風氣，其根源在于“魏郡，鄴都所在，淫巧成俗，雕刻之工，特云巧妙，士女被服，咸以奢麗相高，其性所尚習，得京、洛之風矣”[2]860。 這里曾是北齊的統治中心， 鄴都輻射下的古冀州之地耳濡目染，被鄴都所同化。 再者，北齊亡之后， 士族多遷徙至關中， 遷徙而來的多是技巧、 商販及樂戶之家， 這使得教化的難度加大。 對此，樊叔略、梁彥光不約而同地采取先立法并嚴格執法的方式以法止亂。 樊叔略立銅斗鐵尺， 統一度量衡， 讓奸詐之商無機可乘。 梁彥光嚴懲犯法之人， 嚴格打擊不法行為， 在打擊奸詐之人之后又采用懷柔政策安撫百姓，開設學校講學授禮。 軟硬兼施，懲惡揚善，風俗大治。 經過幾任刺史的不懈治理，“風俗頗移，皆向于禮矣”[2]860。

古豫州之地尚商賈，好機巧，輕禮義，重財物。 而汴州尤具代表性，它是西漢梁孝王的封國，“邪辟傲蕩，舊傳其俗”[2]843。 此地之人多從商，有心機、善算計、趨利，來此牟利的外地人眾多，商業繁榮，人流雜亂。 隋文帝以此為患，于是任命令狐熙為汴州刺史。 令狐熙到任后首先整頓工商業， 嚴格限制交易的時間和地點， 加強對戶籍的管理， 散居之戶勒為聚落，外來之戶令歸其本，決遣滯獄，并以法令保證政令順暢執行[2]1386。 最后，這一區域也達到了務農桑、重禮文的治理目的。

梁州之地頗為保守落后。 “質樸無文，不甚趨利。 性嗜口腹，多事田漁，雖蓬室柴門，食必兼肉。 好祀鬼神，尤多忌諱，家有人死，輒離其故宅”[2]829，呈現出華戎混雜，貴賤懸殊，胡俗與漢俗并存、各自流行的局面。 此地畏疫風氣猖獗，一人病疫，闔家避之，因而病者多死。 岷州刺史辛公義曾做出過改易， 他將病人都集中安置在自己的廳事，晝夜同處，還常常親自照顧病人， 以此證明與病人接觸不會傳染。“其后人有病者，爭就使君，其家親戚固留養之，始相慈愛，風俗遂變。 ”[8]5525也只有這種身體力行的教化方式， 才能讓那些不受禮樂規范的民眾信服。 古梁州之地還包括蜀地，這里的百姓沉溺享樂，很少有功名文學的追求，宗族、親情觀念淡漠，工藝精巧，專于盈利，蠻夷力量強大。 梁毗任西寧州刺史之時，發生過蠻夷酋長喜好金器為此相互爭奪屢動干戈的事件。 梁毗借諸酋長以金遺己的機會， 教導他們：“此物饑不可食， 寒不可衣。 汝等以此相滅，不可勝數。今將此來，欲殺我耶？”[2]1479梁毗以身作則，不收賄賂，不愛虛物，使得蠻夷深受感動，停止爭斗，和平相處。

嶺南之地潮濕多雨， 居民多受瘴氣影響患病乃至死亡， 所以壽命普遍不長。 臨海地區，多奇珍異寶，外地商賈來此致富。 但此地蠻、夷、獠眾多，風俗輕悍、直率好斗、重財輕義、不知禮儀、原始落后，保持著諸多陋習、荒習。 酋長作為蠻夷的部落首領， 往往各自為政，有著不同的利益訴求，若是地方長官無法處理好地方酋長之間的關系，極易引發沖突。因而，隋文帝不得不慎重安排地方長官。 他任命令狐熙為桂州總管，并且許以便宜從事，刺史以下官員都可由其授予。 令狐熙也沒有辜負文帝的期望，以恩惠取信于人，招撫各溪洞渠帥，于是各蠻夷部落相繼歸附，“為建城邑，開設學校，華夷感敬，稱為大化”[2]1386。 令狐熙通過整頓吏治、建城安居、開設學校，使百姓生活得到保障，既可免受侵擾，又能接受文化熏陶，自然安居樂業、風俗大化。 之后，對此地移風易俗的官員還有乞伏慧。 他也是一位頗有經驗的官員，在曹州、齊州、荊州等地都曾有過政績，文帝命其領潭、桂二州總管三十一州諸軍事，所管轄的地方包含桂州、潭州、荊州，“其俗輕剽， 慧躬行樸素以矯之， 風俗大洽”[2]1378。 乞伏慧躬行矯之，以身作則，以德化人，也起到了作用。 嶺南地區因為環境閉塞，民眾無知愚昧，盛行武力，面對這種環境，長期安撫勸善、率先垂范不失為一個好方法。

四、結語

隋代的移風易俗制度上承兩漢、 魏晉南北朝，下啟盛唐，這一時期巡省風俗使的職能比前代更為復雜， 為唐代使職細化埋下了伏筆。 再者，隋代兩代統治者的移風易俗的方式大不相同， 深刻體現了移風易俗任務的反復性和長期性， 而地方官員的移風易俗最具成效，這為后代乃至當今提供了有益的借鑒。