完善基層服務(wù)體系 提升鄉(xiāng)村治理能力

林中正/江蘇省淮安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。江蘇省淮安市對(duì)鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制進(jìn)行了豐富的實(shí)踐探索，積極開(kāi)展全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建，創(chuàng)新行之有效的做法與經(jīng)驗(yàn)。全市鄉(xiāng)村治理體系初步形成，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化能力不斷提升。

鄉(xiāng)村治理全面推進(jìn)

淮安市開(kāi)展三級(jí)綜治中心規(guī)范化提升工程，縣鎮(zhèn)村三級(jí)綜治中心規(guī)范化達(dá)標(biāo)率分別達(dá)100%、95%和92%以上，連續(xù)兩年獲評(píng)江蘇社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)市。盱眙縣馬壩鎮(zhèn)被認(rèn)定為全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)，淮安區(qū)車橋鎮(zhèn)盧灘村、山陽(yáng)街道南灣村、淮陰區(qū)劉老莊鎮(zhèn)劉老莊村等6 個(gè)村被認(rèn)定為全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村。各地進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛多元化解調(diào)處機(jī)制，累計(jì)發(fā)展調(diào)解類社會(huì)組織326 個(gè)，矛盾糾紛多元化解經(jīng)驗(yàn)在央視一套黃金檔播出，洪澤區(qū)“無(wú)訟村居”創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)法院“楓橋經(jīng)驗(yàn)”研討會(huì)交流推介，被列入全國(guó)治理典范。盱眙縣積極探索“自治、法治、德治”三治融合治理，印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展以村民小組為基本單位的村民自治試點(diǎn)的實(shí)施方案》等文件，規(guī)范村民小組理事會(huì)議事運(yùn)行機(jī)制，提高村民小組事務(wù)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督水平，該縣254 個(gè)村居都設(shè)有法律顧問(wèn)、綜治辦、警務(wù)室、人民調(diào)解委員會(huì)，為困難群眾提供法律援助。加大農(nóng)房改造，改善農(nóng)民居住環(huán)境，提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，淮陰區(qū)劉老莊鎮(zhèn)劉老莊村從2010年開(kāi)始拆遷，340 戶農(nóng)民安置新居，規(guī)模種植特色林果，建了食用菌廠和服裝廠，該村通過(guò)抓黨建促進(jìn)社區(qū)治理，10年來(lái)沒(méi)發(fā)生違法犯罪案件。

四措并舉推進(jìn)治理

深化農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)作用，逐步提升村干部能力素質(zhì)。一是發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)功能，加強(qiáng)組織與溝通，通過(guò)各種宣傳、宣講、教育等實(shí)踐活動(dòng)，使群眾認(rèn)識(shí)與黨組織保持一致，引導(dǎo)更多村民參與到農(nóng)村公共事務(wù)治理當(dāng)中，共同做好鄉(xiāng)村治理工作。二是進(jìn)一步規(guī)范村“兩委”民主選舉，使一大批年富力強(qiáng)、德才兼?zhèn)涞霓r(nóng)村能人被選進(jìn)村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子。引入外部力量，尤其是吸引企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)業(yè)科技人才、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生等優(yōu)秀人才進(jìn)入村“兩委”，使“兩委”群眾基礎(chǔ)進(jìn)一步扎實(shí)，村干部素質(zhì)與能力得以明顯提升。三是提高村干部報(bào)酬，增強(qiáng)對(duì)年輕人尤其是鄉(xiāng)村能人的吸引力。對(duì)村“兩委”主要干部、農(nóng)村會(huì)計(jì)工資可參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)，由縣區(qū)財(cái)政給予保障。優(yōu)化鄉(xiāng)村管理職能、完善干部考核激勵(lì)、建立減負(fù)容錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。

構(gòu)建城市人才入鄉(xiāng)機(jī)制，破解城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)障礙。一是適當(dāng)降低鄉(xiāng)村人才準(zhǔn)入門檻。在招聘鄉(xiāng)村人才時(shí)，適當(dāng)降低門檻、放寬學(xué)歷要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化招錄程序，對(duì)全日制普通高校本科及以上的畢業(yè)生，或具有中級(jí)及以上職稱的人員，愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)村農(nóng)技農(nóng)經(jīng)崗位工作的，可通過(guò)面試考核后直接引進(jìn)，待取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格后納入編制管理。二是創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)政策保障，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)城市各行各業(yè)人士，包括文化、科技、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的退休人員返鄉(xiāng)，充實(shí)和提升鄉(xiāng)村振興人力資源的規(guī)模和質(zhì)量。與省內(nèi)院校合作，推出鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)計(jì)劃，免學(xué)費(fèi)，對(duì)口培養(yǎng)畢業(yè)后到農(nóng)村工作，解決鄉(xiāng)村振興專業(yè)人才短缺等問(wèn)題。三是加大鄉(xiāng)村振興人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金扶持力度。增加財(cái)政專項(xiàng)投入，扶持高層次人才在鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村人才信用貸款，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融扶持。設(shè)置鄉(xiāng)村人才特殊津貼，提高鄉(xiāng)村人才工資待遇、獎(jiǎng)金福利，建議與市直同行業(yè)人才待遇持平或略高，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才向鄉(xiāng)村一線流動(dòng)。

推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心下移，深化村民自治實(shí)踐。一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村自治組織相關(guān)知識(shí)的宣傳，讓村民認(rèn)識(shí)到農(nóng)村自治組織與自身利益的相關(guān)性，提高參與積極性。發(fā)揮村民主體作用，讓村民自發(fā)主動(dòng)地參與到鄉(xiāng)村治理當(dāng)中，并從中受益。建立暢通參與渠道，為村民建言獻(xiàn)策提供平臺(tái)，提升農(nóng)村治理的民主性。二是創(chuàng)新村民自治有效形式，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移。積極推行公益創(chuàng)投、購(gòu)買服務(wù)、設(shè)置社工崗位等措施，引導(dǎo)社會(huì)組織、社會(huì)工作專業(yè)人才參與村居自治。積極推行“院落自治”“樓宇自治”等“微自治”，充分調(diào)動(dòng)村民參與基層治理的主動(dòng)性和積極性。培育富有地方特色和時(shí)代精神的新鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。三是明確村委會(huì)職責(zé)，管理好村域內(nèi)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將日常行政性事務(wù)下移給村委會(huì)。深入推行減負(fù)增效，把基層干部從一些繁瑣的事務(wù)、考核、臺(tái)賬中解脫出來(lái)，把更多的精力投入到為民服務(wù)和鄉(xiāng)村治理中去，使村民自治組織真正回歸自治本位。

邊 晉/攝

優(yōu)化農(nóng)村法律服務(wù)資源，有效化解村民各類矛盾糾紛。一是做好農(nóng)村普法宣傳，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，如兩微一端、抖音快手小視頻等，擴(kuò)充宣傳渠道，構(gòu)建具有普惠性的法律宣傳體系。通過(guò)建立常態(tài)宣講教育、普法教育、公益講座等機(jī)制，在農(nóng)村普及法律常識(shí)，幫助村民樹(shù)立法治理念。優(yōu)化法律服務(wù)渠道、調(diào)整法律產(chǎn)品供給，切實(shí)圍繞農(nóng)民群眾需求分配資源。探索推動(dòng)法律服務(wù)終端向基層派出所、司法所、醫(yī)院等服務(wù)需求集中區(qū)域投放，全面延伸服務(wù)觸角。在村、社區(qū)加強(qiáng)法律服務(wù)微信公眾號(hào)、服務(wù)小程序等移動(dòng)端產(chǎn)品推送，讓村民隨時(shí)隨地都能用上法律服務(wù)。如淮陰區(qū)司法局推出的“指尖調(diào)解”小程序，只需輕輕一點(diǎn)，便可實(shí)現(xiàn)人機(jī)互動(dòng)交流場(chǎng)景，打通人民調(diào)解工作最后一公里，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓百姓少跑腿”。二是鼓勵(lì)公眾參與，具有法律知識(shí)的社會(huì)人士應(yīng)主動(dòng)參與農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè)，為村民提供法律服務(wù)；鼓勵(lì)和支持村民主動(dòng)學(xué)習(xí)法律常識(shí)，在生產(chǎn)生活中樹(shù)立正確的懂法、守法意識(shí)，提高運(yùn)用法律的技能。堅(jiān)持依法治訪，營(yíng)造守法依法、風(fēng)清氣正的法律服務(wù)環(huán)境。三是對(duì)于法律服務(wù)資源，特別是律師資源相對(duì)稀缺的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，積極整合基層法律服務(wù)資源，充分發(fā)揮其貼近基層、貼近實(shí)際、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，借鑒南京市浦口區(qū)橋林街道橋大叔工作室的經(jīng)驗(yàn)，為群眾提供法律咨詢，開(kāi)展法治宣傳，參與糾紛調(diào)解，零距離開(kāi)展工作。著力做好困難群眾的法律援助工作，擴(kuò)大法律援助范圍，由低保人群擴(kuò)大到低收入人群，讓法治建設(shè)成果惠及于民。