完善基層服務體系 提升鄉村治理能力

林中正/江蘇省淮安市農業農村局

實現鄉村有效治理是鄉村振興的重要內容。江蘇省淮安市對鄉村治理體制機制進行了豐富的實踐探索，積極開展全國鄉村治理示范鎮、示范村創建，創新行之有效的做法與經驗。全市鄉村治理體系初步形成，鄉村治理現代化能力不斷提升。

鄉村治理全面推進

淮安市開展三級綜治中心規范化提升工程，縣鎮村三級綜治中心規范化達標率分別達100%、95%和92%以上，連續兩年獲評江蘇社會治安綜合治理先進市。盱眙縣馬壩鎮被認定為全國鄉村治理示范鎮，淮安區車橋鎮盧灘村、山陽街道南灣村、淮陰區劉老莊鎮劉老莊村等6 個村被認定為全國鄉村治理示范村。各地進一步健全鄉村矛盾糾紛多元化解調處機制，累計發展調解類社會組織326 個，矛盾糾紛多元化解經驗在央視一套黃金檔播出，洪澤區“無訟村居”創建經驗在全國法院“楓橋經驗”研討會交流推介，被列入全國治理典范。盱眙縣積極探索“自治、法治、德治”三治融合治理，印發《關于開展以村民小組為基本單位的村民自治試點的實施方案》等文件，規范村民小組理事會議事運行機制，提高村民小組事務民主決策、民主管理和民主監督水平，該縣254 個村居都設有法律顧問、綜治辦、警務室、人民調解委員會，為困難群眾提供法律援助。加大農房改造，改善農民居住環境，提升城鄉融合發展水平，淮陰區劉老莊鎮劉老莊村從2010年開始拆遷，340 戶農民安置新居，規模種植特色林果，建了食用菌廠和服裝廠，該村通過抓黨建促進社區治理，10年來沒發生違法犯罪案件。

四措并舉推進治理

深化農村基層黨建引領作用，逐步提升村干部能力素質。一是發揮農村基層黨組織政治領導功能，加強組織與溝通，通過各種宣傳、宣講、教育等實踐活動，使群眾認識與黨組織保持一致，引導更多村民參與到農村公共事務治理當中，共同做好鄉村治理工作。二是進一步規范村“兩委”民主選舉，使一大批年富力強、德才兼備的農村能人被選進村“兩委”領導班子。引入外部力量，尤其是吸引企業經營者、農業科技人才、鄉村教師、鄉村醫生等優秀人才進入村“兩委”，使“兩委”群眾基礎進一步扎實，村干部素質與能力得以明顯提升。三是提高村干部報酬，增強對年輕人尤其是鄉村能人的吸引力。對村“兩委”主要干部、農村會計工資可參照鄉鎮公務員工資標準，由縣區財政給予保障。優化鄉村管理職能、完善干部考核激勵、建立減負容錯機制，激發村干部干事創業的活力。

構建城市人才入鄉機制，破解城鄉人才雙向流動障礙。一是適當降低鄉村人才準入門檻。在招聘鄉村人才時，適當降低門檻、放寬學歷要求，進一步簡化招錄程序，對全日制普通高校本科及以上的畢業生，或具有中級及以上職稱的人員，愿意到鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心、鄉村農技農經崗位工作的，可通過面試考核后直接引進，待取得相應執業資格后納入編制管理。二是創新體制機制，加強政策保障，鼓勵和倡導城市各行各業人士，包括文化、科技、教育、醫療等領域的退休人員返鄉，充實和提升鄉村振興人力資源的規模和質量。與省內院校合作，推出鄉村振興人才培養計劃，免學費，對口培養畢業后到農村工作，解決鄉村振興專業人才短缺等問題。三是加大鄉村振興人才創新創業資金扶持力度。增加財政專項投入，扶持高層次人才在鄉村創新創業，鼓勵銀行等金融機構開發鄉村人才信用貸款，加強鄉村人才創新創業金融扶持。設置鄉村人才特殊津貼，提高鄉村人才工資待遇、獎金福利，建議與市直同行業人才待遇持平或略高，引導專業技術人才向鄉村一線流動。

推動社會治理和服務重心下移，深化村民自治實踐。一是加強對農村自治組織相關知識的宣傳，讓村民認識到農村自治組織與自身利益的相關性，提高參與積極性。發揮村民主體作用，讓村民自發主動地參與到鄉村治理當中，并從中受益。建立暢通參與渠道，為村民建言獻策提供平臺，提升農村治理的民主性。二是創新村民自治有效形式，推動社會治理和服務重心向基層下移。積極推行公益創投、購買服務、設置社工崗位等措施，引導社會組織、社會工作專業人才參與村居自治。積極推行“院落自治”“樓宇自治”等“微自治”，充分調動村民參與基層治理的主動性和積極性。培育富有地方特色和時代精神的新鄉賢文化，發揮在鄉村治理中的積極作用。三是明確村委會職責，管理好村域內的公共事務和公益事業，限制鄉鎮政府將日常行政性事務下移給村委會。深入推行減負增效，把基層干部從一些繁瑣的事務、考核、臺賬中解脫出來，把更多的精力投入到為民服務和鄉村治理中去，使村民自治組織真正回歸自治本位。

邊 晉/攝

優化農村法律服務資源，有效化解村民各類矛盾糾紛。一是做好農村普法宣傳，利用現代化信息技術，如兩微一端、抖音快手小視頻等，擴充宣傳渠道，構建具有普惠性的法律宣傳體系。通過建立常態宣講教育、普法教育、公益講座等機制，在農村普及法律常識，幫助村民樹立法治理念。優化法律服務渠道、調整法律產品供給，切實圍繞農民群眾需求分配資源。探索推動法律服務終端向基層派出所、司法所、醫院等服務需求集中區域投放，全面延伸服務觸角。在村、社區加強法律服務微信公眾號、服務小程序等移動端產品推送，讓村民隨時隨地都能用上法律服務。如淮陰區司法局推出的“指尖調解”小程序，只需輕輕一點，便可實現人機互動交流場景，打通人民調解工作最后一公里，真正做到“讓數據多跑路，讓百姓少跑腿”。二是鼓勵公眾參與，具有法律知識的社會人士應主動參與農村法律服務體系建設，為村民提供法律服務；鼓勵和支持村民主動學習法律常識，在生產生活中樹立正確的懂法、守法意識，提高運用法律的技能。堅持依法治訪，營造守法依法、風清氣正的法律服務環境。三是對于法律服務資源，特別是律師資源相對稀缺的欠發達地區，積極整合基層法律服務資源，充分發揮其貼近基層、貼近實際、貼近群眾的優勢，借鑒南京市浦口區橋林街道橋大叔工作室的經驗，為群眾提供法律咨詢，開展法治宣傳，參與糾紛調解，零距離開展工作。著力做好困難群眾的法律援助工作，擴大法律援助范圍，由低保人群擴大到低收入人群，讓法治建設成果惠及于民。