執法監管“零容忍” 制止耕地“非農化”
——自然資源部執法局負責人解讀農村亂占耕地建房問題整治工作

耕地保護涉及國家糧食安全，關乎14億人生存問題，關系中華民族永續發展，不能有任何閃失。黨中央、國務院一直高度重視耕地保護問題。習近平總書記指出，要扛穩糧食安全的重任，穩步提升糧食產能，全面壓實耕地保護責任，推進高標準農田建設，堅決遏制各類違法亂占耕地行為。國務院辦公廳近期印發《關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》，明確要求各地采取有力措施，強化監督管理，堅決制止耕地“非農化”行為。

一段時間以來，各地及時傳達國務院有關電視電話會議精神，并采取多種形式對自然資源部、農業農村部聯合下發的《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》等文件進行了持續、廣泛的宣傳。同時，一些地方嚴格管控新增亂占耕地建房行為，處理了一批典型案例，起到了警示教育的作用。10月20日，自然資源部召開新聞發布會，通報了近期發生的35個農村亂占耕地建房典型案例。

在本次通報的典型案例中，為何涉及占用的耕地面積都很小？如何認定亂占耕地建房中的“新增”指標？歷史存量違法亂占耕地建房問題整治工作當前有什么進展？國家層面將采取哪些措施保障農村村民住宅建設合理用地需求？自然資源部執法局負責人對此進行了解讀。

以“零容忍”態度堅決遏制新增

今年3月以來，習近平總書記及其他中央領導同志對農村亂占耕地建房問題多次作出重要批示。7月3日，國務院召開農村亂占耕地建房問題整治工作電視電話會議，對堅決遏制違法亂占耕地建房行為的工作進行了全面部署，要求各地立行立改，從即日起，對增量問題要以“零容忍”的態度堅決遏制，發現問題就要堅決處理。

“千里之堤，潰于蟻穴。可能一些人認為，占用一點耕地建房不會造成多么嚴重的后果。”自然資源部執法局負責人指出，如果全國各地都存在這種情況，你占一點、我占一點、他占一點，合起來就不是一個小數目，必然會對國家耕地保護及糧食安全造成重大影響。

該負責人表示，在開展農村亂占耕地建房問題整治工作中，要始終牢記習近平總書記有關耕地保護的批示要求，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深刻認識耕地保護的極端重要性，以“零容忍”的態度，堅決遏制新增亂占耕地建房行為。

“對新增亂占耕地建房行為，無論面積有多小，都必須依法制止、嚴肅查處。”該負責人強調，各地要以7月3日為時間節點，對此后發生的新增亂占耕地建房行為予以嚴厲打擊。

分步分類妥善處置歷史存量

亂占耕地建房問題由來已久，數量大，各種因素交織在一起，情況十分復雜。國務院農村亂占耕地建房問題整治工作電視電話會議指出，對歷史存量違法問題，要抓緊摸清情況、查清底數，科學制訂方案，從實際出發，分步整治、分類處置。要突出工作重點，著力整治惡意占地建房行為，要完善政策措施，切實保障農民合理的建房需求，保護農民切身利益。

自然資源部執法局負責人表示，7月3日之前發生的農村亂占耕地建房行為將作為歷史存量問題，分步整治、分類處置。“按照國務院有關部署，9月1日我們向各省（區、市）印發了農村亂占耕地建房問題摸排工作方案，明確了摸排工作有關要求，在全面摸排的基礎上，研究制定分類處置政策，為下一步妥善處置歷史存量問題奠定基礎。”

目前，各地正在按照國家層面的統一部署，積極組織開展摸排工作。

保障農民住宅建設合理用地需求

保障農村建房合理用地需求是關系到廣大農村村民最直接最現實的利益問題之一。針對當前存在的計劃指標需求不平衡、指標使用要求不夠明確、指標有挪用等突出問題，自然資源部、農業農村部聯合印發了《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》，從5個方面提出了保障農村村民合理建房需求的政策。目前，全國已有16個省份制定了具體落實措施，其余省份也在陸續開展此項工作。

《通知》明確，一是以縣域為單位提出用地需求，增強計劃的合理性。二是對農村村民住宅建設用地實行年度計劃指標單列安排，由縣級專項管理，防止截留、擠占和挪用。當年保障不足的，下一年度優先保障，強化計劃的保障性。三是合理用地、實報實銷，防止宅基地批而不建、閑置浪費，突出計劃的實效性。四是簡化審批材料和審批程序，下放審批權限，提高審批效率。五是規劃要預留農村村民建住房的空間，要統一落實耕地占補平衡，但不得收取耕地開墾費。

“在保障村民住宅建設合理用地需求時，還要注重引導村民優先利用村內空閑地建設住宅，盡量不占或少占耕地。同時要注意分戶的合理性。”自然資源部執法局負責人強調，一方面，要依法保障村民住宅建設合理用地需要；另一方面，也要嚴格保護耕地，防止耕地“非農化”，兩者不可偏廢。(i自然全媒體 )