試論監察委員會進行違憲審查的構想

摘? 要：近年來隨著我國監察制度的日益推進，完善監察制度建設，進一步將檢察權落到實處，逐步成為建設社會法治國家建設的重要任務。而如何落實憲法權力保障，違憲審查的機制建設一直以來也是我國法學界討論的一大議題。那么，能否通過賦予監察委員會違憲審查權來補齊制度缺位，這或許是一個值得討論的話題。

關鍵詞：監察委員會;權能;違憲審查

國家監察委的設立，象征著國家反腐敗工作進程的全新時代，不僅于此，這象征著我國法治文明進程邁向新時代。如何把握這個“新時代”所帶來的紅利，更好的推進法治國家建設，筆者希望借此機會與學界同仁們一同探究。在此部分，本著學術探討和理論研究的精神，筆者將對于監察委權能的發展做出創新性設想，試圖能夠挖掘監察委所蘊含的更多潛能。但此番構想還未有過經驗上的支持以及成熟的體系性研究，有鑒于此，不揣冒昧，試作初步論證，以期收拋磚引玉之效。

1何以構建違憲審查制度

不同國家在不同的時代都有著不同的社會矛盾，而正是這些社會矛盾則會在很大程度上決定著法律探討的語境。通過歷史和先行制度的對比，筆者認為法國的憲法委員會模式是值得我國在討論違憲審查立法時加以研究的對象。

違憲審查制度的主要作用，大體可以概述為“監督公權力和保障公民權力”兩個部分，這兩者斷不能混同，因為不同目的或者兩者之間的偏重將會很大程度上影響制度設計，即：我們是應當委任一個權力監督人還是一個權利保障人？反思這一問題，我們不難發現違憲審查的制度建設應當把握住兩個核心要素：其一，不可操之過急，各國的法治發展一定有著其不可撼動的自身規律，必須嚴格遵循這一規律，循序漸進的推進體制改革，走穩每一步;其二，應當始終堅持朝前走，將權力監督與調和放到第一步，只有確保了監督的落實，才有談保障權利的基石。

此外，法國憲法委員會的三分制人員構成，以及其注重事前審查和對成立前通過的法案“一刀切”不溯及既往的做法，對我國都有著一定的參考意義。在此，筆者將基于“監察委員會為平行于政府、司法機關的國家機構，監察權成為繼立法權、行政權、司法權之后的‘第四權”;以及監察委所當然具有的“監督權”為基點，試論由國家監察委負責進行違憲審查權能的可行性。

2如何在現有監察體制下進行違憲審查

監察委承擔違憲審查權能，將有兩個根本性問題：①監察委組成人員由人民代表大會產生，那么監察委對于人民代表大會制定的法律如何具有監督的權力？②監察委如何行使違憲審查權？

首先，因為歷史原因和社會基礎的不同，我國不適宜用“三權分立”學說來討論制度建設。實踐中，我國司法權與行政權卻又現實存在種種羈絆，因此，想要通過司法權來限制立法權，走美國的普通法院審查制度或者德國的憲法法院制度形同作繭自縛，將會面臨極大的阻礙。而監察權作為“第四權”的誕生，恰巧打破了這一僵局。筆者基于法國憲法委員會的人員構成模式：3人由共和國總統任命，3人由國民議會議長任命，3人由參議院院長任命。引申出“三權統籌”的設想，即由立法、司法、行政機關分別選任同等數額的代表，前往監察委參與違憲審查工作，使立法權、司法權、行政權在監察權中達到平衡，從而相互協同、互相監督。違憲審查工作單位可以采取部門的形式設立在監察委內部，也可以采用委員會的形式獨立于其他部門。通過該項人員組成規劃，將保障其對立法、行政、司法各部門違憲行為進行審查的權力合法性，特別是立法機關，由于其組成人員并非由立法機關單獨選舉產生，從而擺脫了下對上的不利身份框架，具有了合理的審查姿態。申言之，監察委作為全新的國家機構，其誕生之初就被賦予了“監督權”，而從廣義上來講，違憲審查本就屬于監督的一種，只是其監督的依據較為特殊，屬于國家根本法，應當予以特別重視和處理。

其次，監察委如何行使違憲審查權？大體來說筆者更贊同將違憲審查重心放在立法事前審查，由于我國的特殊國情，如果將違憲審查拓寬到公民訴訟領域，違憲審查機關能否承擔如此大規模的工作量以及處理好如此復雜的各地區特殊情況將會是很現實的問題。這個問題在美國是通過普通法院違憲審查機制得以解決的，而我國如果能夠由監察委承擔違憲審查權能，那么在機制成熟后，或許可以考慮在地方監察委同樣設立違憲審查部門或違憲審查委員會來裁定訴訟中引發的憲法性爭議。

最后，基于中紀委與國家監察委“合署辦公”的基本架構，筆者認為將違憲審查權放置在監察委，會是一項從政治上能夠避犯錯的方式。通過實踐，進一步梳理監察委與紀委的關系，使我國國家機構與黨政機關既能夠增進密切聯系，又能夠保持安全距離，從而更大程度上保障國家法治運行的穩定性。

3結語

早在2012年，習近平總書記就在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上發表重要講話時指出：“全面貫徹實施憲法，是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。”時至今日，已過八載，我國的社會主義法治建設一直走在前進的道路上。而監察委的發展是否可以為我國違憲審查制度的建立開山引路，還需要學界更多的智慧共同來討論與思考。

參考文獻

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作者簡介

李宬霖（1993.05—），男，四川省成都人，四川大學法學院法律碩士研究生。