習近平全面深化改革觀的理論特質

黃曉妹，汪功平

（1.廈門大學馬克思主義學院，福建廈門361000；2.閩南師范大學馬克思主義學院，福建漳州363000）

改革開放是引領中國向“兩個一百年”奮斗目標邁進的重要引擎，更是實現人民幸福、國家富強、民族復興的關鍵一招。作為全黨探索改革之路的經驗總結，習近平的全面深化改革觀，以解決現實問題為導向，深度對接人民要求、黨的主張，從國內國際兩個大局出發，全面且深刻地回答了新時代改革開放面臨的重大理論和實踐問題。

一、改革思路：具有鮮明的問題指向

馬克思指出：“理論在一個國家實現的程度，總是取決于理論滿足這個國家的需要的程度。”[1]習近平的全面深化改革觀生成、發展于解決問題的現實運動中，其要解決的是在中國這樣一個超大規模的后發現代化國家中，“為什么改革、改革什么、怎么改革”這一系列重大理論問題和現實問題，主要解答的是在經濟文化發展比較落后的國家如何通過改革完善和發展制度、實現社會現代化的根本命題。

（一）提出“為什么改革”的問題

馬克思主義認為，實踐構成了人的存在方式和生存本體，人的生存狀態隨著實踐的發展變化而改變。制度作為人的存在方式的固定化表達，也要隨著實踐發展、人的需要的變化進行相應地建構與革新。改革的動因只能在實踐中并由實踐來解答，首先必須科學回答改革的本源性問題，即回答“為什么改革”這一前提性問題。習近平立足新時代，從我國社會存在出發，明確指出實現中華民族偉大復興宏偉藍圖、進一步解放和發展社會生產力、不斷改善人民生活水平都要求全面深化改革，把改革視為全面建成小康社會、實現社會主義現代化、解決我國發展問題的必由之路[2]5，由此從客觀依據和主觀訴求兩個方面論證了新時代全面深化改革的必要性。習近平深刻認識到，隨著中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發生轉化，經濟社會發展出現新常態，人民群眾對美好生活有了新的期待，進一步深化改革是大勢所趨、民心所向。習近平的全面深化改革觀，既是我們黨在深刻總結過去改革開放歷史經驗上形成的理論結晶，也是在深化改革規律性認識基礎上著眼新時代改革進行理論創新的必然結論，體現了我們黨對時代問題保持政治敏銳力的歷史自覺。

（二）明確“改革什么”的問題

在全面深化改革中，習近平對現實問題的關注沒有停留在表面，而是透過現象看本質，挖掘出問題產生背后的深層次根源。習近平認為，面對前進道路上的困難，我國發展面臨著一系列突出矛盾和挑戰，主要集中在發展不平衡、協調性差、可持續性不強等問題上，不僅科技創新能力有待加強，而且從產業結構、發展方式上看，我國發展還處于比較落后粗放的狀態，存在很多不合理的地方，城鄉區域發展和居民收入差距依然很大，各種社會矛盾明顯增多[2]6。其中，社會主要矛盾的轉化表明，發展不平衡不充分的問題已經成為經濟社會發展進步的主要制約性因素，是起決定性作用的主要矛盾。導致這些問題的深層次根源，主要是思維定勢的障礙、固化利益的藩籬以及各種體制機制的弊端。所以，全面深化改革必須堅決破除這三個方面的改革壁壘，“在繼續推動發展的基礎上，著力解決好發展不平衡不充分問題，大力提升發展質量和效益，更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要”。[3]習近平的這一重要論斷，不僅指出當前阻礙改革的主要問題癥結和問題的實質所在，而且明確了中國新一輪改革的主要方向和目標取向，是要從根本上找出答案，解決我國經濟發展面臨的突出矛盾與問題。

（三）解決“怎么改革”的問題

全面深化改革的最終目的是要解決中國的現實問題，即解決“怎么改革”的問題，主要涉及改革的具體舉措以及推進改革的方法論。在謀劃新時代改革的過程中，習近平汲取全黨智慧提出了許多著實有效的新謀劃、新舉措，為新時代的改革提供方法論指引。他認為，解決社會主要矛盾的重點依然是發展，只有以解決發展問題為軸心和牽引，不斷促進社會生產力的解放和發展，才能使生產關系更好適應生產力發展，使經濟基礎與上層建筑在互動支撐中走向協調發展[2]48。習近平特別注重運用系統思維、創新思維、辯證思維、底線思維，從中國基本國情出發審視布局黨和國家各領域建設，強調新時代的改革必須注重基層實踐，深入調查研究，同時以頂層設計有效引導“摸著石頭過河”的改革探索，把人民主動創造與黨的理論總結有機結合起來。基于此，黨的十八屆三中全會、十九大在經濟、政治、文化、社會、生態、黨的制度建設、國防與軍隊制度建設等各個領域均出臺了系列重大改革舉措[2]8。習近平在制定改革舉措、運用改革方法上堅持了馬克思主義的實踐觀，體現了以解決問題為核心的改革邏輯和內在機理，是具有強烈問題意識的改革思路在改革方法論上的具體體現。

二、改革原則：堅持中國共產黨領導

堅持中國共產黨領導是習近平全面深化改革觀最鮮明的特質。習近平明確指出，中國特色社會主義制度的最大優勢、中國特色社會主義的最本質特征都在于中國共產黨領導。堅持中國共產黨領導這一改革原則，貫穿于新時代改革頂層設計、全面部署、貫徹落實的全部環節中，起著為改革定方向、夯基石的中堅作用。

（一）堅持在黨的領導下推進改革

中國共產黨是世界上最大的執政黨，是中國特色社會主義偉大事業的領導核心。當今中國取得的一切成就無不與中國共產黨的領導緊密相關，無不是在中國共產黨的堅強領導下通過艱苦奮斗獲得的。過去一段時期，一些基層黨組織核心意識不強，黨的領導弱化在不同程度上有所顯現，給黨和國家事業發展產生造成了負面影響，成為阻礙改革持續縱深推進的重要掣肘。對此，習近平有著清醒的認知，他指出，全面深化改革是一個復雜系統工程，觸動最深層次的利益關系，必須建立超越部門利益、集團利益、地區利益的高層面的領導機制來有效推進[2]138-139，充分發揮中國共產黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。中國共產黨是中國特色社會主義事業發展的中流砥柱，起著引領航向的重要作用。習近平強調堅持中國共產黨領導這一改革原則，實際上是在改革方向上劃定底線和邊界，防止改革走上歪路和邪路，以此發揮中國制度建設的核心優勢，為改革提供最堅強的組織基礎和政治保證。

（二）全面從嚴治黨勇于自我革命

打鐵還需自身硬，堅持黨的領導必須嚴格管黨治黨、提高黨的長期執政能力和各項本領。在改革發展進程中，我們黨面臨著“四大考驗”和“四大危險”，從嚴治黨不力等寬松軟現象依然存在，給新時代中國特色社會主義事業發展帶來了巨大挑戰，如果不能有效化解這些風險，不僅會弱化中國共產黨的執政合法性基礎，而且還會影響人民對改革開放的信心，甚至威脅國家與社會的和諧穩定。為此，習近平指出，全面深化改革考驗著我們黨的執政能力、領導水平，從各個方面對做好黨的建設工作提出了新的更高標準、更嚴要求[2]146，一定要有自我革新的勇氣、海納百川的勇氣，跳出各種條框限制，克服利益部門化，積極主動地把改革推向縱深發展[2]139，持之以恒正風肅紀，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。在習近平看來，全面從嚴治黨、敢于自我革命是永葆黨的生機活力的關鍵環節，提出新時代全面從嚴治黨的戰略，關鍵指向于把黨的政治建設擺在首要位置，旗幟鮮明講政治，使全黨自覺服從中央，堅持集中統一領導，為黨和國家事業發展提供堅強政治保證。

（三）密切黨同人民群眾血肉聯系

政黨是與特定社會階級、階層相聯系的組織，代表這些階級、階層的特殊利益，通過掌握國家政權對國家政治和社會生活施加全面的影響。在西方國家，政黨利益就是金融財團的利益，是資本逐利剝削剩余價值的工具，政黨越是宣稱自己代表整個國家的利益，就越是與人民疏遠，走到人民的對立面，因為“虛幻的共同體”不過是管理整個資產階級的委員會罷了。相比之下，中國共產黨作為無產階級政黨，不僅沒有自己的私人利益，而且黨的利益與人民群眾的根本利益能夠保持高度一致。習近平認為，改革開放是人民自己的事業，必須堅持在中國共產黨領導下推進改革，尊重并發揮人民群眾的首創精神，把人民的要求與黨的主張有機結結合起來[2]138。習近平把人民對美好生活的向往視作全黨奮斗目標，把人民與黨的關系塑造放在黨的建設的重要位置，強調密切黨同人民群眾血肉聯系，在人民認同擁護的基礎上更好堅持和加強黨的全面領導，旨在為實現“四個偉大”奠定堅實的社會基礎。

三、改革目標：實現國家治理現代化

習近平提出完善發展制度、推進國家治理現代化的改革總目標[4]104，有著三個維度的指向，一是國家治理體系的現代化，側重于從制度建設層面實現制度現代化；二是國家治理能力的現代化，強調從制度執行力層面實現治理主體的現代化；三是國家治理方式的法治化，也即促進全面依法治國與新時代的改革同頻共振。這充分體現了我們黨對社會主義改革規律認識的深化和系統化，是馬克思主義國家理論在當代中國的創造性發展與創新性運用。

（一）制度建設：推進國家治理體系現代化

馬克思認為：“要想站起來，僅僅在思想中站起來，而現實的、感性的、用任何觀念都不能解脫的那種枷鎖依然套在現實的、感性的頭上，那是不行的。”[5]任何社會問題的出現既有思想觀念上的原因，也必然有著深刻的制度根源，要實現新的發展就必須對制度進行改革創新，推動生產關系適應生產力發展。在經歷了幾十年的實踐與發展以后，中國改革在制度建設層面取得了歷史性的成就，改革成果豐碩。黨的十八大以來，圍繞建設中國特色社會主義總體布局的發展變化，改革進入到全面系統變革的歷史新階段，最顯著的變化就是制度改革從過去服務于物質基礎層面的經濟建設轉向對上層建筑的全面革新。習近平提出，適應時代發展變化，及時改革舊體制并建立新的適應實踐發展要求的體制機制、法律法規[4]92，構建現代化的中國特色社會主義制度體系，使中國特色社會主義制度更加成熟與定型，準確把握了新時代全面深化改革推進國家治理體系現代化的實質內涵。

（二）主體提升：推進國家治理能力現代化

在現代化理論中，人的現代化是比器物層面的現代化更難攻克的難題。一個國家能否順利實現現代化，關鍵在于能否實現人的現代化。其中，培養人的現代化的治理能力，是真正走向國家治理現代化的更為重要的方面。在頂層設計改革總目標的過程中，習近平特別強調制度執行力建設的重要性，他認為社會和諧穩定、國家長治久安、人民幸福生活的獲得，都離不開國家治理能力的提升[4]92，改革必須更加注重治理能力建設，善于把制度優勢轉化成治理國家的實際效能，提高黨執政的科學化、民主化、法治化水平[2]25。習近平對國家治理能力現代化的定位，不是提高某個或某幾個方面的能力，而是從人的全面發展出發，關涉深化改革的全過程全領域。人的能力的發展程度越高、越全面，社會發展的程度就越高、越全面，人的自由度也就越高，社會的現代化水平也就越高，也就越接近于實現國家治理現代化的總目標。習近平把制度建設與制度執行力建設統一起來，形成了國家治理現代化的完整性思考框架，同時意味著改革已經進入到制度現代化與人的現代化相統一的全新階段。

（三）范式轉換：實現國家治理方式法治化

現代國家治理的一個重要特征是法治取代人治成為治國理政的主要方式。在傳統社會向現代社會轉型的過程中，法治化程度不斷提高，已經初步建立起中國特色社會主義法治體系，為全面依法治國奠定了良好的基礎。然而，一個新制度的建立固然克服了舊制度的內在矛盾，但不可能立即擺脫舊制度的影響，必然還帶有舊制度的“痕跡”。在現實政治生活中，盡管我國國家治理的法治化程度已經有了較大的提高，但兩千多年人治的影響依然存在并發揮作用，“熟人社會”的存在和“關系庇護網”的形成使“人情”“關系”成為政治生活中的“絆腳石”。為此，改革必須剔除國家治理中殘余的“人治”因素，習近平指出，“高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用”[2]46，逐步實現黨、國家、社會各項事務治理的制度化、規范化、程序化。習近平的全面深化改革觀更加突出依法治國的地位，強調發揮依法治國的重大作用，對國家治理方式現代化的目標價值有著孜孜不倦的追求。

四、改革價值：堅持以人民為中心

改革就是要完善制度給人的各方面自由發展不斷創造現實條件、開辟現實通道，讓人民群眾共享中國特色社會主義的制度紅利，擁有更多的獲得感和幸福感。習近平提出全面深化改革的出發點和落腳點，根本在于促進社會公平正義、增進人民福祉[2]96，體現了以人民為中心的改革價值意蘊，以及中國共產黨全心全意為人民服務的根本宗旨。

（一）堅持人民主體地位的改革價值坐標

改革是人們改造現實世界的社會歷史活動，把實現人的自由全面發展作為最高價值目標，內在要求把人放在改革價值坐標體系的核心位置，也即堅持人民群眾的改革主體地位。習近平從歷史唯物主義出發，把健全人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治作為新時代政治制度改革的重要推進方向，強調加強人民當家作主的制度保障，在改革的各個領域全面貫徹黨的群眾路線，體現了唯物史觀以人為本的內在要求、價值規定。在習近平看來，改革越往縱深發展越要依靠人民支持參與，善于以正確改革措施帶領人民前進，善于從人民實踐中完善改革的政策主張[2]149。習近平的全面深化改革觀，把人的發展看作是改革的核心和最終目的，堅持人民群眾的改革主體地位，在尊重客觀規律性的基礎上強調發揮人民群眾的主觀能動性，在中央頂層設計的科學引領下鼓勵地方、基層、群眾大膽創新和探索，蘊含了對人的主體性發揮的現實關懷和理論關照，充分體現和反映了社會主義改革以人民為中心的核心價值。

（二）促進社會公平正義的改革價值定位

改革必須促進社會的公平正義，改革實質上是一個不斷完善制度趨近于公平正義的動態演進運動過程，改革的價值和意義就在于通過完善上層建筑，掃除生產關系的障礙，為消除兩極分化、消滅剝削、最終實現共同富裕創造條件。當前，社會上還存在著諸多不公平現象，很大一部分原因就在于制度的不完善、滯后性，受制度性因素的制約。因此，在黨的十八屆三中全會上，習近平把促進社會公平正義、增進人民福祉作為新時代全面深化改革的落腳點，強調改革必須創新制度安排，使人民群眾根本利益得到有效保障和落實，進一步促進社會公平正義的實現[2]94。習近平提出的以促進社會公平正義為核心的制度建設新方略，要求抓緊建設覆蓋全民、城鄉統籌、可持續的社會保障制度體系，“蘊含著對利益增進和利益調整的雙重兼顧，對改革目標和改革價值的雙重追求”[6]。堅持了社會主義的本質要求和人本價值取向，符合人民群眾的最新期待。

（三）聚焦人民利益得失的改革價值標準

正如馬克思指出的，人們為之奮斗的一切都與利益相關。改革作為一種調整生產關系以促進生產力發展的價值運動，改革的過程不可避免地涉及到利益分配問題，利益得失是改革利益調整的客觀必然結果。歷史上，資本主義制度以維護少數人的利益為目的，而社會主義從一開始就代表著多數人的利益，代表著整個人類社會發展的前進方向。改革是對社會主義制度的完善和發展，其價值實現必然以維護和增進人民群眾利益為前提。在全面深化改革進程中，各種矛盾交織纏繞異常復雜，如何處理好改革中的重大關系，權衡利益得失是改革怎么也繞不過去的重要問題域。針對這一問題，習近平認為，改革過程中要認真思考群眾實際情況如何、期待什么、利益如何保障、是否滿意等問題，廣泛聽取群眾意見、建議，也就是要把人民群眾的利益得失作為判斷改革成敗的重要標準，突出了人的價值在社會發展中的重要地位，其目的是維護人民群眾的根本利益，實現人的自由全面發展。

五、改革格局：著眼世界發展的全球向度

在馬克思的視野中，“無產階級只有在世界歷史意義上才能存在”[7]，共產主義是一項“世界歷史性”的事業。習近平以高度的理論自覺和制度自覺站在世界歷史發展的前沿和制高點，把握世界發展大勢，全面部署新時代的改革，以改革促進中國積極參與、合理引導全球治理實踐，推動國際關系民主化法治化，倡導構建人類命運共同體，體現了當代中國共產黨人的使命擔當和世界情懷。

（一）在世界圖景中謀劃新時代改革

誠如德國學者烏爾里希·貝克所說，以領土來界定的社會領域的時代形象正在走向解體[8]。全球化的出現，使世界歷史發展的格局大為改變，人們的交往關系實質性地突破了狹隘的地域限制和民族界分，轉向更加普遍化的公共性交往。國際社會發展的新變局會對國內社會發展產生重大影響和沖擊，引發新情況，提出新要求，只有準確把握世界發展大勢，國內改革才能“有的放矢”。習近平對此深諳于心，他強調新時代的改革必須適應時代和世界的發展，構建更加成熟定型的制度，必須“統籌利用國際國內兩個市場、資源”[2]130，依靠國際市場消化過剩產能，向國外轉移國內產能過剩的現實矛盾[2]135。在全球化時代，機遇與挑戰并存，國際環境既構成各個國家發展的大背景，也是各個國家尋求發展的重要參照坐標。習近平在新時代作出全面深化改革的戰略部署，正是以世界發生廣泛而深刻變化的國際大背景為前提的。

（二）參與推動全球治理

全球化既是社會歷史發展的客觀必然趨勢，也是一種人類行為的主觀能動選擇。實際上，全球化從一開始就是在西方發達國家主導下推進的，憑借經濟、政治、科技、軍事等方面的優勢，西方國家通過全球化運動控制和操縱其他非西方國家，把廣大發展中國家納入自己的“超額利潤”提取庫。如果只是被動地“順應”這種西方操縱下的全球化，廣大發展中國家難免會淪為魚肉、任人宰割，要想獲得發展，就必須主動參與、積極作為。在全球治理實踐中，習近平認為，中國不能做旁觀者、跟隨者，而要做參與者、引領者。過去，在國際規則制定中，發展中國家往往處于“集體失語”的缺席狀態，這就使得發達國家借助于“規則制定者”的身份固化并擴大自身利益。黨的十八大以來，中國對世界經濟增長有著更加突出的貢獻，作為世界上最大的發展中國家，理應在國際舞臺上發揮更多積極的建設性作用，為發展中國家謀福利、為世界人民謀幸福。為此，習近平積極倡導構建人類命運共同體，推動“一帶一路”倡議，黨的十八大以來中國成功舉辦了多場重要的主場外交，在國際舞臺上發出中國聲音，為全球治理實踐貢獻了中國智慧。

（三）在全球化中尋求自主性發展

全球化使一個國家、一個民族的社會發展深深嵌入全球的歷史版圖之中，但是以何種姿態應對全球化，取決于一個國家的自主選擇，關系其發展全局。一些拉美國家在“被全球化”的過程中不僅沒有促進本國發展和人民生活水平的提高，反而使自身利益受損，成為西方發展的附庸，主要原因在于放棄了發展的自主性，走上了一條依附的道路。與西方早發現代化國家相比，由于發展背景、發展起點、發展條件以及所處國際位置的差異，決定了中國不能照搬西方政治制度，而應當根據本國發展實際探索適合本國國情的制度建構方式和改革路徑。后發現代化國家要想獲得發展，除了要融入世界全球化吸收借鑒世界文明發展的一切優秀成果以外，還要堅持獨立自主的發展，中國必須堅持走中國特色社會主義發展道路，堅持社會主義的改革方向。正確處理資本主義與社會主義的關系、融入世界與獨立自主的關系，是習近平在世界場域謀劃全面深化改革的出發點和著眼點，蘊含了豐富的底線思維。