以科技戰略規劃引領未來創新發展

文/李紅兵（安徽省科學技術情報研究所）

科技的發展和變化為人類社會進步帶來了諸多可能，而國家戰略選擇又為科技突破和創新發展提供了強大的制度支持。 習近平總書記強調：“戰略問題是一個政黨、 一個國家的根本性問題。 戰略上判斷得準確，戰略上謀劃得科學，戰略上贏得主動，黨和人民事業就大有希望。 ”在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，確立和調整科技發展戰略，編制中長期及“十四五”科技創新發展規劃，意義重大而深遠。

科技戰略是科技規劃的先導，科技規劃是科技戰略的延續，二者相輔相成，共同構成國家（地區）科技發展體系的重要組成部分。 世界主要國家在科技發展歷程中均做出了面向未來的重大戰略部署，把爭奪科技制高點作為國家發展戰略的重點，創造了一大批科技創新成果，積累了強大的技術創新能力，形成了完備的國家創新體系并成為科技強國。 特別是21 世紀以來，各國均加強了科技創新的頂層設計，出臺了國家層面的創新戰略和規劃，如美國的“美國創新戰略”、歐盟的“地平線2020”、日本的“科學技術創新綜合戰略”、 德國的“高科技戰略2025”等。

中華人民共和國成立70 多年來， 隨著國內經濟社會發展和國際形勢變化，黨的工作重點發生了幾次重大調整，科技戰略規劃也隨之調整。 總的來看，我國科技發展經歷了面向國防建設的追趕階段（1956—1966 年）、面向經濟建設的追趕階段（1978—1994 年）、科教興國發展階段（1995—2011 年）、 創新驅動發展階段（2012 年至今）等4 個戰略階段，先后出臺了12個中長期科技規劃。黨的十八大強調，要堅持走中國特色自主創新道路、 實施創新驅動發展戰略。 2016 年，中共中央、國務院發布《國家創新驅動發展戰略綱要》，提出科技創新“三步走”的戰略目標。 同年，出臺了《“十三五”國家科技創新規劃》。 黨的十九大強調，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐，并對加快建設創新型國家做出全面部署。 一系列科技戰略規劃的發布， 為我國科技創新發展指明了方向，明確了目標任務。

當前，在世界政治經濟格局深度調整、科技創新成為大國戰略博弈重要戰場的新形勢下，準確把握世界科技發展的新趨勢和新特征，做好重大創新領域的科技布局， 是科技創新發展規劃研究與制定工作的核心和關鍵。 “十四五”及未來一段時期，要面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康， 探索走出一條符合時代要求、 具有中國特色、體現區域特征的創新發展之路。編制中長期及“十四五”科技創新發展規劃，要充分體現科技戰略規劃的前瞻性、全局性、系統性、綱領性和可行性，要堅持目標導向和問題導向相結合、自主創新和開放創新相統一、 市場主體和政府引導相促進、全面創新和突出重點相協調，加強與國家戰略以及省、市、縣各級各類總體規劃、專項規劃、重大政策和重要任務的相互銜接，深入分析科技創新面臨的機遇與挑戰、 形勢與需求，確定科技創新的發展目標、重點領域和重點方向， 發揮好科技規劃對經濟高質量發展和未來創新發展的戰略引領作用。