以“3年行動計劃”為契機促進浦東新區蔬菜產業持續穩定發展

吳寒冰

（上海市浦東新區農業技術推廣中心，上海 浦東新區 202199）

蔬菜產業作為“菜籃子”工程建設的重要組成部分，在保障都市民生、推進綠色高質量現代農業發展、實施鄉村振興戰略中顯示出其越來越重要的產業地位與優勢。目前浦東新區作為上海市郊第二大蔬菜生產基地無論在種植規模還是在上市總量上，都已位居上海前列。為進一步凸顯服務民生功能，確保蔬菜產品尤其是綠葉菜的有效供給，推進都市綠色現代農業發展，針對蔬菜價格季節性波動大、生產成本高、農機化程度低、流通上市組織化環節不暢、經濟效益難以保證等制約上海蔬菜產業發展的因素，上海市浦東新區相關部門積極行動，制定“3年行動計劃”，并以此為契機，采取有效措施，努力促進浦東新區蔬菜產業持續穩定發展。

1 指導思想

有效貫徹執行“菜籃子”工程的生產供應責任制，以推進新一輪農業種植結構調整為抓手，按照農業“三區”布局規劃，穩定現有規模，優化產業結構，擴展增量菜田，堅持綠色質量安全生產，對接農業產業化聯合發展新模式，完善產業鏈，提升價值鏈，進一步保障蔬菜產能、品質與效益，實現“菜籃子”保供穩價與民生安定。

2 目標任務

堅持“一穩三增”：穩定全區現有4 000多hm2常年菜田和其中2 567 hm2綠葉菜菜田和27萬t綠葉菜上市量的最低保有量，以銷引路，調糧增菜，有計劃地調增1 333 hm2常年菜田，增建一批高標準設施菜田，擴增一批實力型農業產業化聯合體，構建蔬菜產品產得出、收得上、賣得掉、效益高的合作互利共贏新機制。

3 主要措施

3.1 穩定現有的常年菜田面積

采取綜合有效措施，通過調控指導性計劃、穩定加碼扶持政策、管控1 200 hm2財政性設施菜田考核獎勵、分批宜機化更新改造老設施菜田、推進綠色安全高質量生產、以提升農機化程度為核心降低生產成本、創建產業化新型營銷模式等途徑，穩定現有4 000多hm2常年菜田和其中2 567 hm2上海市計劃綠葉菜生產面積。當前正值政策修正期，爭取對現有蔬菜生產性補貼只增不減。同時，管好全區300多家合計2 000多hm2的各類“菜園子”生產基地，堅持1 200 hm2財政性設施菜田“菜田菜用”。全面推行以蔬菜綠色防控、改土修復、水肥一體化與廢棄物處置利用為重點的綠色高質量生產方式，有計劃地實施“機器換人”農機化示范，切實解決機械化程度低致使生產成本居高不下的問題；全力抓好質量安全監管，推進綠色認證、質量合格證制度、安全信用與放心的基地建設；提倡和引導發展減少流通環節的農商對接、產地直供與網絡營銷新模式，以提質、降本、促銷、安全、增效為目標，提升生產效益，保持可持續發展，充分發揮規?；卟撕诵幕睾推謻|新區蔬菜龍頭企業的產銷優勢。

3.2 增建一批高標準設施菜田

在管好、用好現有設施菜田的基礎上，以農業“三區”布局規劃為導向，以蔬菜保護區（保護鎮）為重點，加快土地流轉，建設一批形態功能好、設施裝備先進、綠色環保、宜機化信息化程度高的高標準設施菜田產業區、產業帶和產業園。引進和培育熱愛農業、信用度好、有發展前途、有產銷能力的新型農業經營主體，致力于高標準設施菜田的建設、經營與拓展，力爭3 年新增設施菜田200 hm2。按照現代農業高標準設施裝備標準，對使用年限長、設施陳舊、不利宜機化作業的設施菜田有計劃地分批做好改建或重建工作，全力提升設施菜田農機化作業水平。

3.3 積極調整糧菜結構

推進農業種植結構與農業經營結構“雙輪驅動”對接戰略。以2020 年新冠肺炎防疫期間增種、搶種、保供綠葉菜為契機，有計劃地調整或優化糧菜種植結構，引導有意愿、有生產經營能力的農業龍頭企業、合作社、家庭農場和種田大戶“調糧轉菜”，把部分糧田逐漸調為常年菜田；以市場為導向、效益為中心、政策扶持為動力，積極引導有能力的商業集團、農業龍頭企業、合作社等一些優質主體對接各類蔬菜生產基地，組建一批產銷利益緊密、合作互利的實力型產業化聯合體，把分散的社、場與戶有效地組織起來，抱團合作，以銷促調、以銷轉菜、以銷增效，形成專業分工、上市有路、生產無憂、互利共贏的良性發展新機制。

4 政策導向

以政策導向調動蔬菜生產者與經營者的積極性。一要穩定現有常年菜田的各項生產補貼政策，努力做到只增不減；二要對新增的常年菜田共享各項生產性補貼；三要積極落實實施蔬菜綠色高質量生產的各項政策，力爭在農機裝備、設施宜機化改造、綠色防控等應用技術上有創新突破，切實保障蔬菜生產提質降本增效；四要優先支持或安排高標準設施菜田建設項目的實施，樹立現代蔬菜產業新標桿；五要組織菜農參與各項蔬菜類政策保險，降低自然或市場風險；六要優先鼓勵和支持各類蔬菜產業化聯合體進行促銷經營，提高物流、冷鏈和信息化裝備水平，大力實施營銷補貼和促進產業化發展的各類政策；七要規范落實有關設施農用地的政策，給規?；O施菜田的生產管理提供必要的基礎條件。