論新時代高等教育發展道路自覺＊

阮成武，宋 波

（安徽師范大學教育科學學院，安徽蕪湖241000）

高等教育作為一個國家發展水平和發展潛力的重要標志，其發展道路是歷史的選擇，也是對高等教育與政治、經濟、文化、科技和人的發展等諸因素關系綜合認識和價值選擇的結果。中國特色高等教育發展道路自覺，是對高等教育發展的規律性、目的性的理性認識和價值選擇，是近代以來中國高等教育探索發展的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果，是實現高等教育現代化和建設高等教育強國、創造人民美好生活的必由之路。中國特色高等教育發展的道路自覺，是黨和國家從中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局出發，堅持創新、協調、開放、共享、綠色發展理念，對高等教育發展路基、路向、路徑進行的系統設計與科學把握，宣示高等教育發展道路的規律、規則、理想和信念。

新中國成立以來，特別是改革開放40 多年以來，高等教育在黨的全面領導下取得一系列舉世矚目的成績，走出一條中國特色社會主義理論體系引領下的變革之路、突破之路，這也是一條在廣泛借鑒經驗、堅持發揚傳統、長期實踐探索中逐漸形成的自強之路、創新之路［1］。進入新時代，習近平在十九大報告、全國高校思想政治工作會議、北京大學師生座談會、全國教育大會和學校思想政治理論課教師座談會等重要報告和講話中，從中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局出發，站在建設教育強國、實現教育現代化和培養擔當民族復興大任的時代新人的戰略制高點，對近代以來我國高等教育發展道路進行回顧與反思，對世界高等教育發展歷程及規律進行深刻把握，對中國特色高等教育發展的規律、規則、理想和信念進行科學概括，彰顯新時代高等教育發展道路自覺。本文從路基方位、路向指針和路徑方略三重維度，來認識新時代高等教育發展道路自覺的思想內涵。

一、新時代高等教育發展道路的路基方位

新時代高等教育發展道路的路基是對辦什么樣的高等教育的歷史、現實與文化方位和基礎的科學判斷。近年來，國內一些高等教育辦學者和研究者受依附理論的影響，認為中國百年高等教育發展是“依附發展的歷史”，經歷了“從開始學習歐、美，到學習日本，再到學習美國，又到學習蘇聯，再到前不久的學習美國”［2］的轉變。甚至認為“即使在已經建立起了龐大高等教育體系的今天，我們仍然在一定程度上不得不依附于高等教育中心的國家”。［3］在高等教育發展目標、指標和模式上，熱衷于同國際全面“接軌”，將歐美大學奉為圭臬和樣板，似乎唯此才能趕上高等教育發展的國際潮流。

高等教育發展有著自身的內在規定性和獨立性，各國重視和發展高等教育也有一些共同的規律和趨勢，然而，高等教育發展并沒有一把“萬能鑰匙”。馬克思曾說過：“極為相似的事情，但在不同的歷史環境中出現就引起了完全不同的結果。如果把這些發展過程中的每一個都分別加以研究，然后再把它們加以比較，我們就會很容易地找到理解這種現象的鑰匙；但是，使用一般歷史哲學理論這一把萬能鑰匙，那是永遠達不到這種目的的，這種歷史哲學理論的最大長處就在于它是超歷史的。”［4］146克拉克·克爾也指出：“高等教育的歷史，很多是由內部邏輯和外部壓力的對抗譜寫成的。”［5］單單沿著依附發展的取徑去探尋我國高等教育發展道路，勢必將我們這樣一個后發型現代化國家的高等教育自我邊緣化，削足適履，陷入“文化殖民”或“文化自我殖民”的境地。

因此，高等教育發展道路首先需要對高等教育發展的歷史、文化和國情等環境和方位做出科學研判，把握高等教育發展道路的路基定位。習近平指出：“‘鞋子合不合腳，自己穿著才知道’。一個國家的發展道路合不合適，只有這個國家的人民才最有發言權。”［6］由此提出，新時代高等教育發展要扎根中國、融通中外，立足時代、面向未來，堅定不移走自己的路。他在北京大學師生座談會上指出：“辦好中國的世界一流大學，必須有中國特色。沒有特色，跟在他人后面亦步亦趨，依樣畫葫蘆，是不可能辦成功的。”“我們要認真吸收世界上先進的辦學治學經驗，更要遵循教育規律，扎根中國大地辦大學。”［7］他在全國高校思想政治工作會議上強調：“我國有獨特的歷史、獨特的文化、獨特的國情，決定了我國必須走自己的高等教育發展道路，扎實辦好中國特色社會主義高校。”［8］他在全國教育大會講話中提出以“九個堅持”為核心的中國特色社會主義教育發展道路，其重要一條是“堅持扎根中國大地辦教育”。此后在學校思想政治理論課教師座談會上又一次強調這一“堅持”。因此，新時代高等教育發展道路的路基定位，要徹底擺脫依附式發展的窠臼，從歷史、文化和國情的內在邏輯和質的規定性出發，創新出一條符合中國特點的高等教育模式，充分凸顯現代性的民族向度，扎根中國、融通中外，立足時代、面向未來，堅定不移走自己的路。

（一）以黨的全面領導和中國特色社會主義發展道路為根本和核心

中國近代以來高等教育發展道路的曲折歷程，反映出高等教育發展道路的選擇受到不同歷史條件和社會制度的深刻影響。中國特色社會主義道路、制度、理論和文化，是中國共產黨帶領人民自覺遵循歷史發展規律的結果，盡管其本身需要不斷發展和自我更新完善，但已經顯示出巨大的優越性和先進性，為新時代高等教育發展道路奠定了根本政治前提和制度基礎。新中國成立70年來，全國普通高校數量由1952 年院校調整后的229 所增加到2018 年2663 所（含獨立學院265所）。［9］我國教育總體發展水平進入世界中上行列，彰顯了我國的制度優勢、政治優勢，這是照搬別國經驗解決不了和做不到的。2018 年，習近平在北京大學師生座談會上講話指出：“古今中外，每個國家都是按照自己的政治要求來培養人的，世界一流大學都是在服務自己國家發展中成長起來的。我國社會主義教育就是要培養社會主義建設者和接班人。”［10］在全國教育大會上進一步指出：“我國是中國共產黨領導的社會主義國家，這就決定了我們的教育必須把培養社會主義建設者和接班人作為根本任務，培養一代又一代擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。這是教育工作的根本任務，也是教育現代化的方向目標。”［11］因此，新時代中國特色高等教育發展道路，必須以黨對教育事業全面領導為根本和核心，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，堅持以人民為中心發展教育，體現中國特色社會主義的本質要求，探索形成具有中國特色的社會主義高等教育發展道路。

（二）以中國特色社會主義事業進入新時代為歷史方位

高等教育發展道路是一個國家、民族歷史文化的承載和賡續，中華民族優秀傳統文化的創造性轉化和創新性發展，是扎根中國大地辦高等教育的文化基石和精神活水，是新時代高等教育發展道路的文化底色和歷史底蘊。我們這樣一個擁有五千多年歷史的文明古國，已在社會主義現代化道路上快速前進了70年，文化積累、制度優勢和改革開放的成功實踐經驗，是彰顯道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，辦好世界一流大學和建設高等教育強國的堅實基礎。與此同時，新時代高等教育發展道路又是立足時代的和面向未來的。扎根中國大地辦大學，必須立足時代，面向未來，找準新的歷史方位。經過新時期以來的卓越努力，我國高等教育發展道路站在了“由大到強”跨越的新起點上，不能一味照搬和套用國外指標方案和政策話語，而應當立足人民群眾日益增長的美好生活向往與高等教育發展不平衡不充分之間矛盾的現實，瞄準建設現代化強國和辦好人民滿意教育的戰略需要，加強戰略思維、決策規劃和政策安排，以此“不斷使高等教育同黨和國家事業發展要求相適應、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配”。［11］

（三）扎根中國、融通中外，堅定不移走高等教育發展的中國道路

習近平指出：“扎根中國大地辦高等教育同建設世界一流大學是統一的，只有扎根中國才能更好走向世界。”［8］一方面，扎根中國大地辦大學，并不是脫離國際發展環境和潮流，走上一條與世界高等教育主流體系相隔斷的發展道路。［12］歷史不容忘記。新中國成立初期，在完成社會主義改造后，高等教育發展曾出現大躍進，力求跳出原有的框框和突破傳統的束縛，搞大破大立；“文革”期間，高等教育更是“破字當頭”，大搞教育革命，從招生制度到辦學體制、課程教學、師生關系，完全脫離高等教育基本規律和常規，“走上了一條既與傳統隔斷、也與外界經驗完全隔斷的孤立發展道路，在某種意義上已經切入一種‘隨意創造’模式”。［12］這種與世界高等教育發展規律和潮流相隔斷的道路選擇，教訓深刻。因此，堅持扎根中國大地辦大學，需要堅持新發展理念，推動開放發展，廣泛學習借鑒各國高等教育發展和人才培養的成功經驗，推動高等教育的國際化和開放化，順應高等教育發展的共性規律和時代潮流，在世界高等教育體系格局中積極參與國際交流、競爭、合作、分享，為世界一流水平大學建設和高等教育發展貢獻中國力量、中國智慧，提供中國方案，增強高等教育發展與我國綜合國力和國際地位提升的匹配度。

另一方面，新時代高等教育發展道路又要在高等教育共性規律與中國歷史、文化和國情之間形成一個必要也是現實可能的契合點，將扎根中國大地辦大學同建設世界一流大學統一起來。植根于五千多年文明古國的歷史與文化，著眼于改革開放和社會主義事業發展需要，在國際參與和合作中堅持中國立場、融入中國元素、彰顯中國特色，堅持高等教育發展的道路自覺與自信，堅持把服務中華民族偉大復興作為高等教育發展的重要使命，探索形成一條具有中國特色、體現世界水平和尊重教育規律的高等教育發展道路。

二、新時代高等教育發展道路的路向指針

高等教育發展道路的路向指針是對發展道路的目標、使命的價值澄明與方向抉擇，集中體現在辦什么樣高等教育、怎樣辦高等教育、為誰辦高等教育和培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人的目標和方向上。在高等教育理論和實踐上，曾有一些人熱衷于追求大學超越政治、超越國家、超越意識形態，標榜大學的自由、獨立以及自治，習慣于以中世紀大學以及民國時期一些學者和教育家的論述作為這種價值取向的依據，似乎唯此才是高等教育發展道路的正宗和樣板。然而，高等教育作為一種社會存在，從來就不是孤立和抽象的，不同社會制度決定著高等教育目的和服務方向。雅思貝爾斯就曾指出：“大學永遠都不能變成一個充分意義上的‘國中之國’。”［13］176“它的生存要仰仗政治的關照。只有在國家關心的時間和地點它才可能存在。國家讓大學的存在成為可能，國家也捍衛著大學。”［13］176而且，“西方大學從來就不是完全獨立自由的，現代西方大學的歷史是充斥著斗爭與妥協的西方社會變遷史的縮影”，“作為一個組織本身的環境嵌入性，制約了其所能獲得的獨立自由的限度與程度。大學從來沒有，也不可能有完全實現其所向往的獨立自由的機會”。［14］中國高等教育自近代產生以來，就與國家和民族利益、民生需求緊密聯系在一起。習近平指出：“我國高等教育發展方向要同我國發展的現實目標和未來方向緊密聯系在一起，為人民服務，為中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現代化建設服務。脫離了這個最大實際，高等教育就丟失了辦學的根本，就很難辦好。”［8］他認為“在這個根本問題上，必須旗幟鮮明、毫不含糊”。［8］因此，新時代高等教育發展道路應當注重高等教育職能和使命的本土性建構，強化國家在高等教育發展和治理中的主體責任，以“四個服務”為方向指針，解決好“為誰辦高等教育”這個根本性問題。

（一）“四個服務”體現新時代高等教育的社會使命與國家擔當

高等教育發展固然有其自身的內在邏輯和價值，必須遵循知識生產、傳播和轉化的客觀規律，以及學科建設和人才培養的規律，尊重學術自由。但在現代社會，大學早已由象牙之塔發展成為推動發展科學技術第一生產力、引領思想文化風尚、容載國家發展戰略需求的核心機構。高等教育不可能置身社會之外而特立獨行，而是融合于特定的政治和社會環境之中，將人才培養、科學研究、社會服務與國計民生結合在一起，從而凸顯其獨特價值。十一屆三中全會后，在教育領域“撥亂反正”的過程中，黨中央提出了“教育必須為社會主義建設服務，社會主義建設必須依靠教育”［15］的重要論斷。在全面建成小康社會的決勝階段，“我們對高等教育的需要比以往任何時候都更加迫切，對科學知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強烈”。［8］因此，高等教育發展不可能脫離我們這個正致力于國家繁榮、民族復興和人民創造美好生活的偉大時代，更不可以脫離黨的領導和社會主義制度；相反，高等教育正是在堅持“四個服務”的過程中彰顯其功能和價值的；并且，加強黨對教育事業的全面領導和堅持社會主義制度，為新時代高等教育發展提供了堅強有力的政治統領和制度保障。

（二）“四個服務”是四個維度相互聯系和支撐的統一體

新時期以來，高等教育的方針宗旨先后經由“一個服務”到“兩個服務”再到“四個服務”的拓展。從黨的十三大提出“要堅持教育為社會主義現代化建設服務的方針”，到十六大提出“堅持教育為社會主義現代化建設服務，為人民服務”，再到習近平在全國高校思想政治工作會議上提出“四個服務”，在原先基礎上進一步突出為人民服務的首要任務和中心地位，突出高等教育要為中國共產黨治國理政、鞏固和發展中國特色社會主義制度服務。這與十九大確立的新時代中國特色社會主義思想和基本方略是根本一致的。十九大報告提出“堅持以人民為中心的發展思想”，“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準”；同時指出“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量”；“中國特色社會主義制度是當代中國發展進步的根本制度保障”；“全黨要更加自覺地堅持黨的領導和我國社會主義制度”。［16］因此，“四個服務”的方針宗旨反映了新時代“五位一體”總布局和“四個全面”戰略布局的總體要求，是新時代高等教育發展道路的必然路向。“四個服務”是由四個維度相互聯系和支撐的統一體，構成新時代高等教育發展的總路線和總方向。一方面，高等教育為人民服務，保障和改善民生、促進人的全面發展，與黨的根本宗旨、中國特色社會主義制度本質、改革開放和社會主義現代化建設目標是根本統一的；另一方面，只有堅持為“中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現代化建設服務”［17］376，高等教育發展為人民服務、促進人的全面發展，才有政治保障、制度保障和物質保障。

（三）高校以“四個服務”為宗旨形成依法自主辦學和民主管理的治理結構

“四個服務”回答了應該“辦什么樣的大學、怎樣辦大學、為誰辦大學”這一根本性問題。高校如何充分利用自身的學科專業優勢和人才資源優勢，積極主動作為，切實增強“四個服務”的意識和能力尤為關鍵。習近平指出，大學是一個研究學問、探索真理的地方。扎根中國大地辦高等教育，要認真吸收世界上的先進辦學經驗，更要尊重教育規律。對此，我國現行法律法規為高等教育依法自主辦學和高等教育工作者研究學問、探索真理提供了充分的制度空間。《憲法》第四十七條規定：“中華人民共和國公民有進行科學研究、文學藝術創作和其他文化活動的自由。國家對于從事教育、科學、技術、文學、藝術和其他文化事業的公民的有益于人民的創造性工作，給以鼓勵和幫助。”［18］《高等教育法》第十一條規定：“高等學校應當面向社會，依法自主辦學，實行民主管理。”第三十五條規定：“高等學校根據自身條件，自主開展科學研究、技術開發和社會服務。”第三十六條規定：“高等學校按照國家有關規定，自主開展與境外高等學校之間的科學技術文化交流與合作。”第三十七條規定：“高等學校根據實際需要和精簡、效能的原則，自主確定教學、科學研究、行政職能部門等內部組織機構的設置和人員配備。”［19］這從法律上保障了高校在辦學定位、辦學活動、科學技術文化交流與合作、內部組織機構的設置和人員配備等方面的自主權，以及高等教育工作者的學術自由。因此，堅持高等教育“四個服務”與高校依法獨立自主辦學和民主管理不是相互對立和排斥的，而是一個根本統一的治理結構，防止顧此失彼或將兩者對立、割裂開來。

三、新時代高等教育發展道路的路徑方略

在現代社會，盡管經濟社會發展賦予高校不少使命和功能，但高校的根本還是培養人才。大學之大，就是在傳道授業解惑中培養具有大智大識大愛大德大情懷的時代新人。習近平總書記指出，“高校立身之本在于立德樹人。只有培養出一流人才的高校，才能夠成為世界一流大學。辦好我國高校，辦出世界一流大學，必須牢牢抓住全面提高人才培養能力這個核心點，并以此來帶動高校其他工作。”［8］扎根中國大地辦大學，落實“四個服務”服務宗旨，必須圍繞“培養什么樣的人、如何培養人、為誰培養人”這個根本問題，緊緊抓住全面提高人才培養能力這個核心點，以此來帶動高校其他工作。

（一）“雙一流”建設和高等教育內涵式發展的根本所在

綜觀世界一流大學的發展，其辦學理念及制度設計總是緊緊聚力一流人才培養這個根本。哈佛大學堅持“課程要適應社會發展需要”，牛津大學、劍橋大學“追求學術性，培養有教養的人”的辦學理念，在此指導下開創了基礎研究、學院制、導師制等，培養了大批世界級大師人才。［20］習近平指出：“大學對青年成長成才發揮著重要作用。高校只有抓住培養社會主義建設者和接班人這個根本才能辦好，才能辦出中國特色世界一流大學。”［10］國務院《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》確立的“雙一流”建設目標，包括匯聚優質資源，培養一流人才，產出一流成果，其中，培養拔尖創新人才居于核心地位。［21］有學者通過將世界大學排名及高水平大學的排名特征與我國高水平大學發展比較后發現，我國一流大學建設和發展模式存在不可持續的矛盾因素，并指出“一所大學對社會最大的貢獻凝結在學生身上，未來我國一流大學的建設需要更加重視人才培養，尤其是本科教學”。［22］為此，新時代一流大學建設面臨的一個重要轉變，是要從理順學科發展和學術治理中的核心關系入手，回歸人才培養中心地位。“只有培養出一流人才的高校，才能夠成為世界一流大學。”［8］

同時應當認識到，新時期以來我國高等教育大眾化以規模擴張為主要發展方式及所形成的思維慣性和路徑依賴，已經蔓延到高校科研和學科建設、社會服務、國際交流與合作等各個領域，導致學術漂移、院校漂移，造成人才培養中心地位旁落。尤其是占全國普通高校總數的45%，招生人數和在校生總數超過總數50%的大批地方新建本科高校，出現形態多樣的辦學定位與機構名稱、課程設置和教學內容、教師專業發展、學生學業發展的漂移現象［23］，這與高等教育內涵式發展嚴重背離。高等教育內涵式發展就是要將高校中心工作回歸和落實到人才培養上，牢牢抓住全面提高人才培養能力這個核心點，其“最集中的思想就是回到重視教學的軌道上來，重新確立高校以教學為本和以人才培養為本的理念，否則，內涵式發展就是空談”。［24］“高水平人才培養體系包括學科、教學、教材、管理、思想政治工作五個子體系。人才培養體系是上位的，五個子體系是下位的支持支撐，都要服務于人才培養體系”，［25］一流大學建設必須聚焦人才培養。為此，要將高校所有工作聚力到人才培養上來，圍繞這一核心來配置人力、物力、財力、時間、空間和信息資源，進行制度設計、工作開展和績效評價；建立和完善科研育人、科教協同育人、管理育人、實踐育人、社會服務育人、國際交流與合作育人的有效機制，實現人才培養能力全面提高。

（二）將育人和育才相統一，落實立德樹人的根本任務

進一步言，培養人才并不只是單純的知識教育和“成才”教育。毋庸諱言，人無德不立，沒有崇高的理想和良好道德品質，掌握再多知識和具備再強的能力也無法成為優秀人才。人才培養是育人和育才相統一的過程，育人是成長成才之本，育人的根本在于立德。“高等學校的立身之本在于立德樹人。”［8］按照習近平總書記的要求，高等教育要挺直腰桿、底氣十足地把立德樹人作為人才培養的根本任務和中心環節，“融入高校思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節”，“學科體系、教學體系、教材體系、管理體系要圍繞這個目標來設計，教師要圍繞這個目標來教，學生要圍繞這個目標來學”。［11］為此，高校必須堅持正確辦學方向，加強黨對教育事業的全面領導，堅持馬克思主義的指導地位，加強思想政治工作。“教育和引導青年學生正確認識世界和新時代中國發展大勢，從中國特色社會主義歷史發展和偉大實踐中，認識和把握人類社會發展的歷史必然性和中國特色社會主義的歷史必然性。”［8］通過認識中國特色和國際比較，全面客觀認識當代中國、看待外部世界，從而抓住人生成長的“拔節孕穗期”，促進大學生核心價值觀養成與道德品質的形塑，實現育人與育才、成人與成才的統一。這是我國高校的歷史文化和制度特色，也是辦好我國高校的優勢所在。

（三）關鍵是要建設一支高素質專業化創新型教師隊伍

教師是教育發展的第一資源，是立教之本、興教之源。習近平指出：“人才培養，關鍵在教師。教師隊伍素質直接決定著大學辦學能力和水平。……建設政治素質過硬、業務能力精湛、育人水平高超的高素質教師隊伍是大學建設的基礎性工作。”［10］全面提高教師質量、建設一流師資隊伍，是全面提高人才培養能力、實現高等教育內涵式發展的第一要務。2018 年全國普通高校專任教師達到167.28 萬人，有力地支撐了全國2831.03 萬普通本專科在校生和273.13 萬名研究生的培養任務。［26］哈佛大學校長勞倫斯·H.薩莫斯指出：“從長遠來說，實際上只有一件事情對于最優大學至關重要，那就是擁有最具創造力的、學術上最勤奮的和最聰慧的教師。”“如果一所大學能夠發現最佳青年學者并且將他們吸引到大學中工作，如果它找到了最佳學者，那么最優秀的學生就會接踵而至，科研經費也會接踵而至。總之，任何其他事情都不會比致力于獲得最佳人才更重要。”［27］有研究者對英美兩國10 所一流大學教師隊伍建設情況研究發現：“‘雙一流’建設的關鍵是建設一流的人才隊伍，一流人才隊伍的匯聚成就了一流的學科，一流學科的匯聚則最終成就了一流的大學。”［28］當然，與國外世界一流大學教師隊伍建設相比，中國特色高等教育要在提升教師業務水平和科研創新能力的同時，更加注重提升思想政治素質，全面加強師德師風建設，“引導教師樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，堅定中國特色社會主義‘四個自信’，增強價值判斷、選擇、塑造能力，帶頭踐行社會主義核心價值觀”［26］，培養社會主義建設者和接班人。這是培養德才兼備人才的客觀需要，也是落實高等教育“四個服務”方向指針的政治需要。綜上，新時代高等教育發展道路自覺是對高等教育發展規律和使命認識的成果結晶，是凸顯黨的領導地位和以更高遠的歷史站位、更寬廣的國際視野、更深邃的戰略眼光對加快推進教育現代化、建設教育強國作出總體部署和戰略設計，為高等教育現代化和建設高等教育強國指明了一條必由之路，也為世界各國特別是發展中國家發展高等教育貢獻了中國方案。其三個維度三位一體、相互支撐，匯聚了習近平關于高等教育發展道路重要論述的思想精髓，為新時代高等教育發展確立了路基方位、方向指針和路徑方略。