貴州省創新創業現狀及對策研究

蘭定松 王 菊

(1、2.安順學院經濟與管理學院，貴州 安順561000)

創新創業政策的實施作為國家的一項重要戰略，對經濟社會轉型發展及農村產業升級起到了非常重要的作用。貴州省在實施創新創業政策中，通過鼓勵相關創新創業者如外出農民工和城市各類人才等返鄉下鄉創新創業，支持建立多種形式的創業平臺，完善鄉村創新服務體系。根據鄉村振興戰略提出的產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，說明在鄉村振興背景下實施的創新創業政策，是解決好新時期新形勢背景下我國鄉村就業問題的重要途徑，這對于構建和諧社會，實現鄉村與城鎮同步發展具有重要意義。

一、創新創業研究現狀

我國開展的鄉村創新創業工作是鄉村振興的基石，是實現穩定就業和經濟社會發展的關鍵，也是減少鄉村現有的青壯年外出務工的重要舉措。部分學者分別在鄉村振興背景下提出了不同群體的創業策略，如戴凱西等從新型職業農民角度出發，對實施鄉村振興過程中，立足美麗鄉村建設、發展現代農業，以培養懂技術、愛農業、愛農村的職業農民為目標，以開展現代農業發展、鄉村治理、農業企業運營的職業農民培育新模式進行研究[1]。尋舸、朱玉晗、尹潔立基于鄉村振興背景下，指出通過返鄉創業、回鄉就業指引，鄉村創業群體返鄉的文化素質越來越高，為農村民主政治建設注入活力。返鄉農民工帶頭創辦了農家樂、家庭農場等成為新型職業農民，成為農民中的職業經理人，通過利益聯結機制帶動村民共同致富[2]。楊艷從大學生村官的角度指出，影響大學生創業意愿的主要因素是生活環境的影響、人文環境的影響、家庭因素的影響、創業環境及創業教育的影響。在大學生村官創業中，地方政府應以幫扶的視角提供積極支持，通過在鄉村開展養殖與種植等項目的農業創業，是大學生村官期滿分流的主要途徑，也是實現大學生個人發展的途徑，并為我國新時期“三農”建設注入新的活力[3]。王崇杰等從鄉村產業精英角度考察，認為基于產業精英的鄉土情懷和對政策的敏感性而帶來資金和科學管理支撐，創新三產互哺機制，并在企業主導、政府服務、村委支持、村民配合、貧困群眾參與的新型治理情況下，探索文化底蘊與政策支撐等方式[4]。王亞筑指出貴州省大學生創業政策的特點，剖析了貴州省大學生創業政策的目標、方式、具體手段和特征，并指明了貴州省大學生創業的方向和方法[5]。

從以上對不同群體的研究可以看出，國家在鄉村振興背景下實施的不同群體的創業就業，為鄉村振興打下就業的堅實基礎。因此，針對貴州鄉村實施的創新創業工作，政府應做好創新創業頂層設計，搭建平臺，出臺相應的政策措施，強化創業帶動各類群體回流農村，園區拉動其就近就業，對人才技能加大培訓力度，加大對“雙創”人員的參保率，真正實現和維護創新創業人員的合法權益，營造良好環境和干事創業的和諧氛圍。

二、貴州省創新創業現狀

黨的十九大提出了實施鄉村振興戰略，強調要支持和鼓勵創新創業工作。國家鼓勵創新創業工作的實施，從2007年中央一號文件開始鼓勵農民工返鄉回鄉創業，到2009年、2010年、2013年中央一號文件對鼓勵農民工返鄉回鄉創業都有相關規定，并強調鄉村創業帶動就業。2015年、2016年國務院辦公廳專門針對農民工返鄉下鄉創業制定了相應的文件，即《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》(國辦發〔2015〕47號)；《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》。2017年、2018年國務院印發了《國務院關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的意見》(國發〔2017〕37號)、《國務院關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》(國發〔2018〕32號)文件，對創新創業提出了更明確的方向。貴州鄉村創新創業相關的政策文件緊跟中央政策，制定了符合貴州實際的創新創業文件。

貴州省鄉村創新創業主要是支持和鼓勵農民工返鄉回鄉創業，鼓勵科技人員、退伍軍人、高校畢業生下鄉創業，提倡大眾創業萬眾創新，通過創建創業孵化基地、創業園區(點)、創建創業型小鎮、創業型社區，扶持農村微型企業發展等內容。從中央、省政府政策的頒布與實施，可見在鄉村的創新創業行動中，政府的引導和支持力度逐年加強。從開始鼓勵農民工返鄉回鄉創業到鄉村創業與城鎮化、鄉村創業與“三農”、鄉村創業與鄉村振興都有相關的政策支持。根據近幾年貴州各級政府政策對鄉村創新創業的文件情況來看，層級越高的政府對鄉村創新創業引導和支持的力度越大，層級越低的政府重視程度稍顯不足，基層政府最近幾年逐步重視鄉村創新創業工作和實施。

三、貴州創新創業問題反思

(一)政策方面

主要表現在部分政策在實踐中難以落實，因地方政府在執行落實政策過程中，存在“重點支持，以點帶面”的主觀思想，其結果往往是“樹立典型，以偏概全”。首先，上級政府有關政策一再強調創業帶動就業，但是僅就業是縣級及其以下政府最關心和關注的，因為就業工作是各級政府年終考核的指標之一，如果就業指標搞不好，會影響到整個部門的年終績效?？己酥笓]棒促使有些縣(區)政府、鄉(鎮)政府存在重就業而輕創業的現象。其次，貴州鄉村創新創業政策，從省級到鄉(鎮)都有系列政策支持，但是政策在宣傳過程中并不到位，創新創業政策如果得不到有效的宣傳，那么在執行的過程中，就有可能會受到來至各方面的阻力。最后，鄉村創新創業政策文件的執行相對較弱，執行力度不大，特別是層級越低的政府對鄉村創新創業政策的執行就越弱。根據管理學“激勵”相關理論，地方政府偏向于優先執行正向激勵大或是反向激勵大的政策，對于沒有任何激勵的政策，在眾多政策執行選擇過程中，可能會被遺忘。地方政府偏向于選擇獎勵力度大或者懲罰力度大的政策，而對創新創業政策，僅在年終考核時收集資料或者開展突擊性工作，這對于政府本身來說，平時是否執行影響不大，所以就可能被展遺忘，甚至選擇不執行。

(二)培育主體情況

貴州各級政府提供了培育主體的政策支持體系，特別是省級、市級政策已經非常具體明確，部分縣級政府的政策也有培育主體的內容，鄉鎮政府多數是遵照執行上級政府的政策，基層政府對培育主體工作實施的主動性和積極性有待提高。貴州各級政府實施創新創業主體培育工程、項目、平臺、系列活動等有效載體，全力培育厚植鄉村創新創業土壤有待加強。

對創新創業主體的培訓主要是對有創業意愿、具備一定創業條件的返鄉農民工等人員通過項目、平臺等載體組織開展的各級各類的培訓。如2020年3月貴州省委教育工委出臺的“促進2020年高校畢業生就業創業十條措施”、貴州省人力資源社會保障廳會同省教育廳實施“萬名大學生創業計劃”，為有創業意愿的大學生提供創業培訓；各級婦聯通過實施“婦女創業行動計劃”，加強婦女技能培訓、打造錦繡品牌；省殘聯實施的“殘疾人百點千戶萬人創業就業工程”，專門組織殘疾人參加創業就業培訓等等，但是如何避免“培訓專業戶” 的產生，讓真正有創業意愿的人員參與培訓非常重要。

(三)市場引導情況

鄉村創新創業市場引導包括“進入”“起步”和“適應”三個環節。

從鄉村創新創業“進入”市場環節來看，有基層政府職能部門在為創新創業者證照登記方面人為設置門檻現象。應凡是國家未禁止的均應允許在鄉村創辦企業；放寬市場準入條件、簡化市場準入程序、縮短市場主體準入時限、優化市場主體準入服務；進行商事制度改革，主要涉及“先照后證”改革、“證照分離”改革，通過大數據系統實現全省“多證合一”信息共享。

從鄉村創新創業“起步”市場環節來看，應規范涉企收費和幫助解決融資困難。一是規范涉企收費。國家很早就對規范涉企收費出臺了相關政策，并做出明文規定，但是在貴州不同的地方，實施的力度不一。面向創業者辦理行政許可時存在收費雜亂、重復、交叉等情況，這不利于創新創業者的發展，也挫傷了其創業積極性，部分政府職能部門有部門性的保護收費制度存在。二是融資困難。鄉村創新創業融資困難是創業創新的老大難問題。盡管貴州省政府出臺了系列對新創辦小微企業、農民合作社等主體提供擔保貸款、提供貸款貼息、提供創業補助資金、場租補貼等政策，但是對于鄉村創新創業主體創辦企業來說，資金是遠遠不足，更何況在資金的使用上缺乏科學合理的規劃。三是存在對創新創業補助不合理的現象。如地方政府在上級政策的引導下，為追求快出政績，往往選擇條件好的農村地區或農業大戶作為示范點或示范戶，一些條件好的地區重復享受政策福利(例如新農村建設示范點、美麗鄉村建設示范點等)，一些農業大戶不斷獲得各種優惠和補貼等各方面支持。這種地方政府策略的普遍結果是：條件好的農村地區和農業大戶實現了“肥上添膘”“錦上添花”，但條件不好的地區和農戶難遇“雪中送炭”。

從鄉村創新創業“適應”市場環節來看，政府應引導市場公平競爭，在為小微企業提供良好的市場條件方面還有待加強。貴州省在創新創業方面對鄉村剛創辦的農業企業、農民合作社等在剛起步創業時的重視程度不夠，或者引導企業在成長的過程中受到市場的沖擊準備不足，使得這類創業機構在市場交易中并不具備優勢，隨時面臨被市場淘汰的風險。貴州農村的很多創業者在市場競爭中顯得措手不及，一些有創業意愿但還沒有進入市場的潛在創業者感到無從下手。

總之，貴州省創新創業除了政策制定執行方面、培育主體情況不容樂觀、市場引導針對性不夠外，還存在創業門路多，但創業成功難，創新更難；創業意識增強，但膽識不夠或市場意識不強，導致難覓市場機會或創業失敗；創業成本增加，利潤率下降，導致創業吸引力不足；創業者存在知識和技能等不匹配問題，很難經受市場的殘酷考驗等等系列問題。

四、貴州省創新創業轉型升級的路徑選擇

(一)做好頂層設計，貫徹落實好雙創政策

貴州各級地方政府部門應高度重視雙創政策。首先，依據國家關于創新創業的政策，制定出適合貴州的雙創政策，做好頂層設計工作，如貴州塘約村在“大眾創新、萬眾創業”過程中，僅依靠合作社和黨建引領的“村社合一”機制，以塘約金土地合作社為引領集中人才、集中資源、抱團發展來實現創業就業的發展效益與品牌效應。其次，把貴州省鄉村創新創業的政策落實到位，雙創不僅僅只是作為單位年終考核的依據，應站在解決農村就業問題角度及實現鄉村振興的高度，及時抓好落實，通過對農村創新創業主體的有效溝通，將國家相關的政策傳遞出去，真正讓創新創業政府服務好“三農”問題。再次，及時調整政策、改善政策。對貴州在創新創業中不合時宜的、不利于創新創業的政策給予調整。最后，對創新創業較好者給予一定的政治待遇。

(二)強化人才支撐作用，激勵人才返鄉回流

要充分激發農村人才作用，做好人才隊伍建設，做好農村新型農民引導工作，讓返鄉農民工和返鄉大學生有創業平臺，鄉賢有回到農村帶領老百姓實現鄉村振興的意愿，讓精英人才愿意留在農村和流向農村。積極貫徹落實國家對創新創業政策，打通創新創業扶持政策的“最后一公里”，確保各項優惠政策能夠落地生根，推動惠農政策向農民創業創新傾斜，吸引涉農大學生上山下鄉創業就業，解決農民創業能力不足問題，構建合作創業機制，形成“能人創業再創業，帶動廣大農民廣泛創業”格局，發展“合作經濟”，倡導能人帶動下的合作創業，鼓勵農民以資金、土地入股參與創業，讓更多農民進入創業領域，擁有創業收入[6]。引導農戶流轉土地、進園務工，鼓勵農戶資金入股，讓園區變景區、農民變股東，讓農民獲得土地租金、資源增值、務工薪金、集體經濟、分紅股金五個收入的倍增，鄉村實現基礎設施完善、項目精、產業密、收入增。

農戶創業中應轉變角色，引導返鄉的農民工變成返鄉創業的企業家。返鄉創業農民工是在外務工賺到了錢回到家鄉帶領農戶致富的帶頭人，如果用好用足的話對農村建設和農村奔小康是非常關鍵的。這部分人有資金、有技術、有膽量，國家在資金上也給予大力支持，設置返鄉創業基金，全方位支持引導激勵這些農民工回鄉創業，使創業農戶轉變小農思想，將手中資源以有償方式承包給農民創業者，幫助其在家鄉的農田或山林中創業，為解決就近就業和農戶增收做更大的貢獻。同時，實行村民自治，才能充分激發村民的內生動力。在鄉村創新創業工作中，充分激發“三農”問題的內生動力，要解決好農村問題，必須發展好產業，組團共謀創新創業發展，才能夠實現大家共同致富。

(三)加大培訓力度，指導鄉村創新創業人才發展

加大對返鄉創新創業人員的培訓力度，增強其創新意識和創業能力的提升。首先，通過培訓，提升鄉村創業人員的素質和為其積累人力資本打下基礎。其次，通過對創業培訓的資金投入，使培訓有經費保障，加大其培訓力度和提升創新創業工作更上新臺階。再次，拓展創新創業培訓主體，形成以人社部門為主體，其他社會資源積極參與其中的局面，多層次、全方位打造新時期鄉村創新創業新格局。最后，要有針對性的培訓創新創業的內容，如對鄉村創業人員市場經濟風險和現代管理技術進行培訓，強化風險防控意識、傳授經營管理之道、鼓舞其創新創業者信心。培訓專家從培訓教育與創業創新結合起來，通過理論與實踐相結合，把返鄉農民工、返鄉創業大學生、復退軍人、新型職業農民、鄉村工匠、文化能人、手工能人等等群體真正培養成懂技術、會創業、愛鄉村的創新創業群體，提升鄉村能人在創新創業中的實戰能力和成功率。

(四)強化金融服務能力，進一步提升金融服務水平

在鄉村創新創業中，最重要的是創新創業者資金支撐的可持續性，進一步拓寬農村抵押物范圍。在“三變”改革中，資源變資產就是從推進農村產權制度改革入手，整合農村的土地資源、森林資源、水資源、勞動力資源等，采取存量折股、增量配股、土地入股等多種形式，推動農村資產股份化、土地資源股權化，變“死資源”為“活資產”，變“黑資源”為“綠資源”[7]。讓綠水青山變為金山銀山，促進經濟資源與社會資源聚合和形成疊加效應，提高資源利用率，實現經濟社會效益最大化，使創新創業者在資源變資產中，增加其抵押范圍，滿足鄉村創新創業的資金需求，增加創新創業保險風險基金，為創新創業工作提供良好的風險規避金，使鄉村創新創業者能輕裝上陣和增強其創新創業的信心和勇氣。建立和完善農村金融服務設施，可通過建設鄉鎮網點、設立鄉村金融工作室、運用互聯網搭建金融平臺等方式，為鄉村創新創業群體提供優質便捷的金融服務[8]。設立政府引導基金，引導幫扶處于初期的創新創業企業發展，為其投資規避風險，通過政府基金撬動商業基金的模式促進其發展。要在鄉村創新創業發展基礎上，強化金融服務功能、提升金融服務水平，讓貴州省的“大眾創業、萬眾創新”工作真正帶動創業者得實惠，為鄉村振興的順利開展打下堅實基礎。