關(guān)于鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理的現(xiàn)狀、存在的問題及應(yīng)對措施

張德花

（云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)政務(wù)服務(wù)管理局，云南曲靖 655000）

1 麒麟?yún)^(qū)鄉(xiāng)村獸醫(yī)的基本情況

鄉(xiāng)村獸醫(yī)，是指尚未取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，經(jīng)登記在鄉(xiāng)村從事動物診療服務(wù)活動的人員。在鄉(xiāng)村從事動物診療服務(wù)的獸醫(yī)人員必須到當(dāng)?shù)乜h級獸醫(yī)主管部門申請鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記。經(jīng)審核后，對符合條件的人員頒發(fā)《鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證》。2015年，經(jīng)麒麟?yún)^(qū)畜牧獸醫(yī)主管部門登記在冊的鄉(xiāng)村獸醫(yī)共164名，核發(fā)《鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證》164個。全區(qū)經(jīng)登記的鄉(xiāng)村獸醫(yī)人員主要集中在東山鎮(zhèn)、越州鎮(zhèn)、茨營鎮(zhèn)三個農(nóng)業(yè)人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2 鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理中存在的主要問題

2.1 工作在基層第一線，但社會地位較低

工作在基層第一線的鄉(xiāng)村獸醫(yī)，在農(nóng)村承擔(dān)著動物疫病防、診斷和治療及疫苗注射的繁重工作，工作環(huán)境較差，整天和動物打交道，在畜禽養(yǎng)殖圈中進(jìn)進(jìn)出出，身上混雜著難聞的氣味，一般人也吃不了這個苦。由于傳統(tǒng)思想觀念的影響，大多數(shù)人對這個行業(yè)持有偏見或異議，看不起這個行業(yè)，不愿意從事這個工作。長期以來，造成了鄉(xiāng)村獸醫(yī)工作者社會地位低下、得不到別人應(yīng)有的尊重和認(rèn)可的局面。

2.2 承擔(dān)的工作量較大，但收入?yún)s較少

全區(qū)除去100多家養(yǎng)殖小區(qū)外，大都是一些二三十頭的散養(yǎng)戶，且分散各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個角落，有的在山中，有的在村邊，養(yǎng)殖地域交通便利程度不一；疫病發(fā)生率的頻繁、無季節(jié)、無時間限制等因素影響，不同程度地增大了鄉(xiāng)村獸醫(yī)工作的難度 。特別是2019年非洲豬瘟疫情的蔓延，全區(qū)的鄉(xiāng)村獸醫(yī)承擔(dān)了大量的動物疫病防控工作。麒麟?yún)^(qū)珠街街道有一名村獸醫(yī)，一個人負(fù)責(zé)幾個村小組的動物疫病防控工作。這在一定程度上也制約鄉(xiāng)村獸醫(yī)工作的持續(xù)性發(fā)展。

2.3 鄉(xiāng)村獸醫(yī)整體專業(yè)素質(zhì)不高

從總的來說，整個鄉(xiāng)村獸醫(yī)從業(yè)人員素質(zhì)不高，職業(yè)道德參差不齊。有的沒有經(jīng)過專業(yè)知識培訓(xùn)，缺乏基層動物疫病防控實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；有的鄉(xiāng)村獸醫(yī)文化程度較低，從事這個行業(yè)是依靠傳統(tǒng)“師傅帶徒弟”的模式接受相關(guān)知識與技能，理解能力與實(shí)際工作能力較差，對各類動物疫病認(rèn)識不足，重視不夠。使得當(dāng)前整支鄉(xiāng)村獸醫(yī)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高，技術(shù)水平不高，基層動物疫病防控效果不夠。

2.4 診療方法簡單，技術(shù)水平低

由于全區(qū)鄉(xiāng)村獸醫(yī)從業(yè)人員的獸醫(yī)專業(yè)知識與技術(shù)水平普遍不高，在動物疫病防控過程中，沒有強(qiáng)的技術(shù)作支撐，有的村獸醫(yī)看病，僅憑個人經(jīng)驗(yàn)診斷疾病，不按規(guī)定開處方，治病不講療程，快用藥、下猛藥、不規(guī)范用藥等情況突出。診斷方法簡單，不管什么疫病，都用一種方法進(jìn)行治療，不能做到因病而治，只求有療效就行。行業(yè)的職業(yè)技能有待提高。

2.5 鄉(xiāng)村獸醫(yī)人員老齡化嚴(yán)重

在2015年全區(qū)登記的164名鄉(xiāng)村獸醫(yī)中，45～59歲以上的有105名，占到了全部人員的半數(shù)以上，60歲以上的有25名，30歲以上的年輕人只有34名。這個行業(yè)在基層第一線，工作較辛苦，社會地位又低。目前，整個鄉(xiāng)村獸醫(yī)人員老老齡化嚴(yán)重，很多人特別是年輕一代不愿意從事這個行業(yè)，不愿意加入這個隊(duì)伍，使整個隊(duì)伍得不到持續(xù)性發(fā)展。

3 對策與建議

3.1 加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)對鄉(xiāng)村獸醫(yī)的社會作用認(rèn)識

基層動物防疫工作至關(guān)重要，鄉(xiāng)村獸醫(yī)工作在基層動物防控工作中發(fā)揮著不可忽視的作用。因此，應(yīng)加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，提高全社會對鄉(xiāng)村獸醫(yī)工作的認(rèn)識和了解，尊重和認(rèn)可這個行業(yè)的重要性，更多地理解、支持和鄉(xiāng)村獸醫(yī)工作的，自覺改變內(nèi)心的傳統(tǒng)思想觀念，提高鄉(xiāng)村獸醫(yī)的社會地位。

3.2 加大財(cái)政投入力度，提高鄉(xiāng)村獸醫(yī)待遇

鄉(xiāng)村獸醫(yī)工作是動物疫病防控體系的基礎(chǔ)，是基層動物防疫的第一線力量。政府要首先重視鄉(xiāng)村獸醫(yī)工作，增加財(cái)政資金預(yù)算投入，確實(shí)提高鄉(xiāng)村獸醫(yī)的工資、福利待遇。同時，應(yīng)按照《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》制定全區(qū)性的鄉(xiāng)村獸醫(yī)工作守則，對鄉(xiāng)村獸醫(yī)加強(qiáng)經(jīng)常性的檢查督促工作，及時掌握鄉(xiāng)村獸醫(yī)人員的工作情況，規(guī)范、科學(xué)地管理鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍。

3.3 強(qiáng)化培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村獸醫(yī)的法律意識和專業(yè)素質(zhì)

一是加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)。鄉(xiāng)村獸醫(yī)不僅要學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)知識，明確自己的工作職責(zé)，還要學(xué)習(xí)與行業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)，提高法律意識，規(guī)范自己的職業(yè)行為，提高職業(yè)道德。二是提升基層鄉(xiāng)村獸醫(yī)的業(yè)務(wù)能力。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育，通過舉辦講座、繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、微信等多種方式，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，提升基層鄉(xiāng)村獸醫(yī)的業(yè)務(wù)能力，使其能夠掌握新型的動物疫病防控知識與工作技能，及時接受新的業(yè)務(wù)知識，更好的應(yīng)用于實(shí)際工作當(dāng)中。

3.4 吸收年輕人才，充實(shí)鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍

目前，整個鄉(xiāng)村獸醫(yī)人員老齡化嚴(yán)重，很多人特別是年輕一代人吃不了這個苦，不愿意從事這個行業(yè)，隊(duì)伍得不到持續(xù)性發(fā)展。應(yīng)加大宣傳力度，通過提高工作待遇等方式，聘用一批有知識、有專業(yè)技能、能吃苦的年輕一代人加入這個行業(yè)，充實(shí)鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍。發(fā)揮年輕人在這個行業(yè)中的主動性，更新鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍的血液，促進(jìn)鄉(xiāng)村獸醫(yī)人員年齡結(jié)構(gòu)的合理化。

3.5 做好鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記管理

鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記是最基本的鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理制度。在鄉(xiāng)村從事動物診療服務(wù)的獸醫(yī)人員必須到當(dāng)?shù)乜h級獸醫(yī)主管部門申請鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記。加強(qiáng)登記信息管理，建立健全鄉(xiāng)村獸醫(yī)檔案。