淺談“十四五”期間山海關區“三農”工作發展方向

祁志剛

（秦皇島市山海關區農業綜合行政執法大隊，河北秦皇島 066200）

1 發展思路

牢固樹立新發展理念，落實高質量發展要求，按照“一個中心、兩個堅持、三個加快”的工作思路，暨以鄉村振興為中心，堅持農業農村優先發展，堅持產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農業現代化水平，加快提升鄉村治理能力，加快補齊“三農”領域短板。推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，為基本實現農業農村現代化開好局、起好步。

2 發展目標

2.1 全力推進農業轉型升級

2.1.1 發展科技農業。探索建立以基層需求為導向的培訓機制。推動農業科技服務從產中向產前、產后延伸。加強與農科院、所的合作，加大新品種、新技術引進推廣以及成果轉化和應用力度。加快形成資源共享、行業協同、市場驅動的農業創新發展格局。

2.1.2 著力發展綠色農業。牢固樹立綠色農業發展理念，圍繞大櫻桃、設施蔬菜等重點農作物，推廣運用色板誘殺、防蟲網阻隔等綠色防控技術，全力開展化肥農藥減量增效行動，通過測土配方、綠色防控等措施，減少化肥、農藥施用。實行糞污處理設施配套裝備水平等級化管理，開展畜禽糞污土地承載能力評估，全力提升畜禽廢棄物資源化利用水平。

2.1.3 著力發展品牌農業。將農產品種植與觀光采摘、休閑度假、產品加工等業態相結合，促進一二三產深度融合。以正大肉雞、山海關大櫻桃、忠偉蔬菜等具有鮮明地域特色的主導產業以及大櫻桃深加工企業為重點，加大品牌的宣傳推介力度。支持鼓勵生產經營者主動開展無公害、有機、綠色農產品和地理標志農產品的認證工作。

2.1.4 著力發展質量農業。以打造回馬寨高標準設施蔬菜基地和山海關大櫻桃設施基地等為重點，不斷壯大設施種植規模。推動農產品質量安全追溯平臺建設，擴大追溯覆蓋面。重點做好以非洲豬瘟為重點的重大動物疫病防控工作，有效防范重大動物疫情的發生。加大對動物及動物產品的檢疫監管力度，確保“菜籃子”產品質量安全。

2.2 全力推進改革步伐

2.2.1 鞏固完善農村基本經營制度。落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，讓農民吃上“定心丸”。充分運用農村承包地確權登記頒證成果，健全土地流轉規范管理制度。加強土地經營權流轉和規模經營的管理和服務，積極引導土地經營權向新型農業經營主體集中。

2.2.2 壯大新型農業經營新主體。實施新型經營主體培育工程，培育發展家庭農場，提升農民專業合作社規范化水平，鼓勵通過多種形式開展適度規模經營。積極探索股份合作等新型集體經濟有效實現的形式，培育發展一批集體經濟強村。

2.2.3 深入推進農村集體產權制度改革。推進農村集體資產監督管理平臺建設，完善管理制度，探索農村集體經濟有效實現形式，多種途徑發展壯大農村集體經濟。探索一站式農業生產性服務業，提高農業集約化、專業化、組織化、社會化水平。

2.3 全力推進人居環境治理

2.3.1 加快補齊環境治理短板。推進農村生活垃圾治理，建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。要嚴把改廁“十道關口”，加強“改前、改中、改后”關鍵環節的質量監管。探索推進廁所糞污、無害化處理和資源化利用。梯次推進農村生活污水治理，基本實現農村生活污水治理管控全覆蓋。

2.3.2 著力提升村容村貌。突出鄉土特色，科學規劃村莊布局。全面推進鄉村綠化，建設具有鄉村特色的綠化景觀。完善村莊公共照明設施。整治公共空間和庭院環境，徹底消除私搭亂建、亂堆亂放等問題。繼續推進美麗庭院創建工作。鼓勵農民群眾發展庭院經濟。

2.3.3 建立健全環境整治長效機制。建立農村人居環境管護長效機制，發揮村民主體作用，鼓勵專業化、市場化建設和運行管護，完善農村人居環境標準體系，健全美麗鄉村建設成果共建共享機制，打造美麗中國的鄉村樣板。

2.4 健全現代鄉村治理體系

2.4.1 著力建強基層戰斗堡壘。著力提升農村黨建規范化、科學化水平，增強農村干部綜合素質和履職能力。持續整頓軟弱渙散農村黨支部，找準癥結、分類施治，打造敢于擔當鄉村振興的領頭雁和主力軍。

2.4.2 推進鄉村法治建設。深入開展“法律進農村”宣傳教育，提高農民法治素養，引導干部群眾尊法學法守法用法。增強基層干部法治觀念、法治為民意識。

2.4.3 提升鄉村德治水平。強化道德化教育，引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。深入實施公民道德建設工程，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，力促農民遵德守禮、移風易俗，推動社會主義核心價值觀在農村具體化、形象化、生活化。

2.4.4 推進平安鄉村建設。健全落實社會治安綜合治理領導責任制，健全農村社會治安防控體系，加強農村社會治安工作，開展農村群防群治隊伍建設，依法加大對農村非法宗教、邪教活動的打擊力度，推行網格化管理和服務。健全農村公共安全服務體系，持續開展農村安全隱患治理，切實提升農村群眾的獲得感、幸福感、安全感，著力提高鄉村治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。

3 保障措施

3.1 加強組織保障

堅持黨總覽全局協調各方，落實黨政一把手第一責任人職責和五級書記抓鄉村振興的工作要求，強化黨委和政府在推進鄉村振興戰略中的主體責任，推動各級干部主動擔當、積極作為。

3.2 加強政策保障

堅持工業農業一起抓、城市農村一起抓，把農業農村優先發展體現到各方面。加大財政對“三農”工作的支持力度，確保財政投入與補齊“三農”領域短板相適應。

3.3 加強法治保障

善于運用法治思維和法治方式推進鄉村振興工作，嚴格執行現行涉農法律法規，推動各類組織和個人依法依規實施和參與鄉村振興。加強基層執法隊伍建設，強化市場監管，有效促進社會公平正義，維護農民群眾合法權益。