新形勢下生豬屠宰監(jiān)管實(shí)踐與思考

楊 吉 王治鐵

（貴州省金沙縣動物疾病預(yù)防控制中心，貴州金沙 551800）

1 生豬屠宰現(xiàn)狀，屠宰監(jiān)管問題

目前，全國生豬基本上都實(shí)行了定點(diǎn)屠宰，統(tǒng)一管理。我縣目前的屠宰管理水平已經(jīng)很不錯了，按照屠宰行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)。首先，生豬進(jìn)場必須是憑產(chǎn)地檢疫證進(jìn)場，并且進(jìn)場生豬必須加戴有耳標(biāo)，進(jìn)場后第一步抽血檢測非洲豬瘟。第二取尿液作瘦肉精抽檢，二者檢測為陰性方可入場待宰。生豬屠宰前靜養(yǎng)六個小時以上，次日凌晨屠宰的生豬必須先申報(bào)肉品去向方可宰殺，宰殺后的胴體經(jīng)官方獸醫(yī)同步檢疫合格，加蓋檢疫合格印章后方可銷售出場，經(jīng)檢疫不合格胴體，加蓋銷毀印章后監(jiān)督屠宰場作無害化處理。生豬從進(jìn)場到產(chǎn)品出場都作了登記，做到了產(chǎn)品的追宗塑源管理，整過生產(chǎn)環(huán)節(jié)從生豬進(jìn)場到產(chǎn)品出場每個環(huán)節(jié)都全程監(jiān)控，基本上是“陽光”工作。另一方面，即行政管理方面存在著一些問題。首先，立法問題。《生豬屠宰條例》——屠宰場設(shè)置一個縣城一間，但是在具體工作管理時，屠宰企業(yè)應(yīng)該整改問題，多次整改不到位，但關(guān)停后，又沒有地方屠宰供市場；其次長期處于生產(chǎn)中，屠宰場環(huán)境、圈舍、車間的消毒無法做到徹底，所以，屠宰場造成動物疫病流行的危險地方。立法的第二個問題：屠宰加工費(fèi)的收取和更新。最初貴州省屠宰加工費(fèi)30元/頭，到2016年60元/頭，那么屠宰加工費(fèi)它包括些什么項(xiàng)目沒有具體的明細(xì)，屠宰加工企業(yè)，在有關(guān)部門的監(jiān)管中，屠宰場進(jìn)口要設(shè)消毒池，車輛進(jìn)出必須要消毒，那么屠宰場要另收消毒費(fèi)，還有要求屠宰企業(yè)生豬進(jìn)場前，開展非洲豬瘟檢測，瘦肉精檢測要收費(fèi)，這個費(fèi)該不該收，收取多少，我們的物價部門沒有有關(guān)方面的規(guī)定，就目前我縣屠宰場和屠宰戶發(fā)生相關(guān)爭論，矛盾還在上訪中。另外，屠宰加工費(fèi)應(yīng)該3-5年要考慮更新一次，物價上漲的同時也應(yīng)讓企業(yè)有一定的利潤。

2 新形勢下生豬屠宰過程中的監(jiān)管策略

2.1 對生豬屠宰監(jiān)管內(nèi)容進(jìn)行有效的宣傳

（1）要大力向民戶、規(guī)模養(yǎng)殖場宣傳，飼養(yǎng)的生豬必須搞好強(qiáng)制性的流行性的動物疫病的預(yù)防，并且必須加戴耳號標(biāo)識。

（2）民戶和規(guī)模養(yǎng)殖場飼養(yǎng)的生豬不能用泔水、瘦肉精等違禁物品飼養(yǎng)生豬。

（3）向廣大市民宣傳購肉時，看檢疫合格印章，索要產(chǎn)品檢疫證明。

2.2 對生豬屠宰專業(yè)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)進(jìn)行建立

目前，我縣生豬屠宰的主管部門是農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，人員安排上是二名官方獸醫(yī)帶四名協(xié)檢員分兩個班輪流上夜班。白班抽當(dāng)班工作人員全天對生豬進(jìn)行采血、采尿檢測工作作監(jiān)督，同時不定時對待宰生豬健康狀況作臨床觀察，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。2020年7月份之后，由于機(jī)構(gòu)改革，撤銷了主管生豬屠宰工作的動物衛(wèi)生監(jiān)督所，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法權(quán)交由農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)。生豬屠宰檢疫本身就是一個執(zhí)法工作。那么官方獸醫(yī)身份并不能執(zhí)法，所以在工作中的扯皮事情處理起來很不方便。所以，如何理順官方獸醫(yī)從事屠宰檢疫執(zhí)法的關(guān)系很重要，希望立法部門早日出臺新的法制管理辦法以便屠宰檢疫工作更有效的依法開展。生豬屠宰行政主管部門，要加強(qiáng)屠宰監(jiān)管人員法制教育。要依法檢疫、切實(shí)對檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)，公正、廉潔、不能徇私舞弊。時刻牢記食品安全，群眾的健康，動物疫病的風(fēng)險等重大責(zé)任。檢疫員要切實(shí)樹立良好的職業(yè)操守，并具備熟練的檢疫技能，因此在新形勢下要對生豬集中屠宰有一個良好的監(jiān)管，那么豬集中屠宰監(jiān)管團(tuán)隊(duì)的建立是非常有效的策略之一。

2.3 對生豬屠宰場點(diǎn)的監(jiān)管進(jìn)行加強(qiáng)

我縣生豬定點(diǎn)屠宰場，日生產(chǎn)量在120頭左右，年產(chǎn)量約5萬頭，在屠宰時的監(jiān)管、生產(chǎn)流水線上有官方獸醫(yī)作同步檢疫，同時有兩名協(xié)檢員開據(jù)檢疫證明，并同時作有關(guān)資料記錄。在沒有進(jìn)行屠宰時，有檢疫員值班，其工作：①對進(jìn)場生豬逐一作臨床健康檢查，查證驗(yàn)物，并監(jiān)督逐頭采血作非洲豬瘟檢測。②在非洲豬瘟檢測結(jié)果出來后，逐頭采尿作瘦肉精檢測，檢測結(jié)果為陰性方可入場待宰。③監(jiān)督屠宰場作好進(jìn)場出場車輛消毒。④監(jiān)督在進(jìn)場途中或待宰過程中發(fā)生死亡的生豬，作無害化處理，并監(jiān)督其運(yùn)輸車輛和污染場地的消毒。⑤對待宰生豬作不定期的巡察。⑥對屠宰環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格查看。只有抓以上工作，每天查的嚴(yán)、查的勤，才能夠讓生豬得到最為安全且衛(wèi)生的屠宰。因此，如果想要在新形勢下抓好生豬屠宰監(jiān)管工作，對生豬屠宰場點(diǎn)的監(jiān)管進(jìn)行加強(qiáng)是非常重要的策略之一。

2.4 對當(dāng)前生豬屠宰監(jiān)管工作的思考

（1）生豬定點(diǎn)屠宰管理?xiàng)l例、立法設(shè)置上，定死了，每個縣城開設(shè)屠宰場的名額，造成了生豬屠宰行業(yè)的壟斷性經(jīng)營，另一方面長期不停的生產(chǎn)，屠宰場環(huán)境，圈舍消毒不易徹底。

（2）屠宰加工服務(wù)：包括些什么項(xiàng)目，沒有明細(xì)，屠宰加工費(fèi)收取后，應(yīng)服務(wù)些什么項(xiàng)目沒有明細(xì)。

（3）官方獸醫(yī)的性質(zhì)：官方獸醫(yī)是依據(jù)中華人民共和國動物法開展工作，其身份算什么？官方獸醫(yī)對所檢疫的產(chǎn)品結(jié)果負(fù)責(zé)，但在檢出不合格產(chǎn)品后，產(chǎn)品擁有方對其結(jié)果不服，產(chǎn)生行政復(fù)議，官方獸醫(yī)身份執(zhí)法托嗎？

以上問題希望立法部門盡快理順關(guān)系，打破目前該行業(yè)的壟斷局面，合理收費(fèi)，確定官方獸醫(yī)的身份，便于更好的抓好屠宰監(jiān)管工作，保證肉食的安全，讓群眾吃上放心肉。

綜上所述：目前生豬屠宰監(jiān)管工作已經(jīng)得到了具體的提升，但是其中還有相應(yīng)的問題沒有得到解決，這已經(jīng)對我縣生豬屠宰造成了一定程度上的影響，本文已經(jīng)對新形勢下生豬屠宰過程中的監(jiān)管策略進(jìn)行了深入的分析與研究。其中包括監(jiān)管團(tuán)隊(duì)建立與有效宣傳等多個方面。通過這些方面的相關(guān)策略可以讓我縣的生豬屠宰得到良好的發(fā)展。