目前畜牧產業發展面臨的困難及對策建議

紀建常 何玉潔

（1.陜西省漢中市動物衛生監督所，陜西漢中 723000；2.陜西省洋縣畜牧獸醫技術推廣中心，陜西洋縣 723300）

產業興則鄉村興，產業強則鄉村強。做大做強畜牧產業，對增加農民脫貧致富內生動力，助推鄉村振興戰略順利實施具有重要意義。下面，結合本人工作實際，對目前畜牧產業發展提出一些對策建議。

1 畜牧產業發展面臨的困難

（1）畜牧產業生產結構調整難。近年來，我國豬肉消費需求增長放緩，牛羊肉消費比重逐步增長，畜產品消費多元化趨勢開始顯現。但是，受資源約束、畜產品生長周期等影響，畜種結構上“一豬獨大”的耗糧型結構特征明顯，產品結構上一般性同質化畜產品產量較大、高端產品和特色產品生產跟不上市場需求，產業整體適應市場需求變化的能力有限。二是畜牧業生產方式總體還比較落后，農村散養占比較高，約一半的生豬和三分之二的牛羊來自農戶分散飼養，畜牧業新型經營主體數量偏少、實力不強，科技創新與技術推廣對產業發展的拉動作用不明顯。

（2）資源約束瓶頸破解難。隨著畜牧業轉型升級，畜牧養殖用地難、融資難、糞污處理難等問題日益突出。目前，在國家基本農田保護紅線不可逾越的前提下，投入畜牧業生產的土地資源愈加缺乏，加之金融支持畜牧業的長效機制還未形成，環境保護國策又對畜牧業發展提出了更嚴、更高的要求，這些都將倒逼一部分規模養殖場退出生產領域，畜牧業已進入到保生態治理難、再發展用地難的“兩難”窘境。

（3）養殖糞污綜合利用難。由于養殖污染物無害化處理和資源化利用仍處于起步階段，絕大部分養殖場戶的畜禽糞污仍以自行處理為主，目前靠項目建設的有機肥廠也因產品滯銷而處于停產或半停產狀態，種養業缺乏有效銜接，畜禽糞污農田利用“最后一公里”問題尚未得到有效解決。

（4）產業安全面臨新挑戰。一是畜牧產業存在著產業鏈長、風險點多的特點，加之國內外重大動物疫情復雜多變，疫病防控、生態環保、畜產品質量安全、安全生產等都存在不同程度的隱患，保安全促發展任務艱巨。二是防控制度不健全。動物及動物產品運輸指定通道、病死動物無害化處理體系、動物疫病緊急處置補助救助機制等尚未完全建立，小散屠宰企業升級改造困難、畜禽政策性保險覆蓋面窄等，動物疫病防控體系亟待加強和完善。三是基層防控力量薄弱。近年來，國內外動物疫情日趨復雜，尤其是非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病一直制約畜牧產業發展，急需一直專業隊伍來為畜牧安全生產保駕護航。但是，基層畜牧獸醫技術力量依舊薄弱，現有人員數量、年齡結構、知識結構斷檔現象明顯。尤其是鎮村綜合改革后，新的體制機制仍在磨合之中，在重大動物疫病防控、動物檢疫、動物衛生監督、畜牧技術推廣等工作上，技術力量不足的現象較為普遍。

2 幾點建議

近年來，畜牧養殖越來越受到農戶的重視，畜牧業已成為農業農村經濟的重要支柱產業，也是保供給惠民生促穩定的大產業。圍繞畜牧業供給側結構性改革，加快走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的發展道路是當務之急。

（1）加快畜牧產業轉型升級。一是堅持市場導向，著力調優畜牧業生產結構。要在穩定現有產能的基礎上，根據土地承載能力、環境容量和產業基礎等，合理調整畜牧產業布局和養殖結構。二是堅持效益優先，著力提升畜牧業生產效率。繼續推進標準化、規模化養殖，引導養殖場配套建設機械化、自動化的高效生產設施，提升畜牧業設施裝備水平與智能化水平，加強畜禽規模養殖場精細化管理，進一步降低勞動成本、提高產出效益。三是著力培育畜牧業新型主體。要按照新發展理念要求，找準畜牧業新舊動能轉換的切入點，在做大做強現有畜牧產業龍頭企業的基礎上，加快培育畜牧產業聯盟、專業合作社、家庭牧場等新型經營主體，引導新型經營主體在關鍵環節發力，率先在畜牧生產中實施標準化生產、品牌化營銷，進一步拉伸產業鏈條，完善新型經營主體與小農戶的利益聯接機制，帶動更多小農戶融入現代畜牧業生產體系。

（2）圍繞生態宜居轉型，推動畜牧養殖污染治理。一是繼續開展畜禽養殖標準化示范創建，引導養殖場提升畜禽養殖設施化水平，配套建設糞污資源化處理和利用設施，提升養殖污染防治和畜禽糞便綜合利用水平，示范帶動全市畜牧業可持續發展。二是繼續推廣農牧結合養殖模式，堅持種養配套原則，著力打造一批種養結合、循環利用的新典型、新模式。

（3）聚焦食品安全施策，推進畜牧業高質量發展。一是加強動物疫病防控。進一步加強動物疫病防控體系建設，認真抓好重大疫病強制免疫、人畜共患病綜合防控、動物疫病監測預警、動物疫情應急管控等工作，不斷提高動物疫病防控能力，確保養殖業生產安全、畜產品質量安全、公共衛生安全和生態安全。二是加強動物衛生監管。加強從養殖到屠宰全鏈條獸醫衛生風險管控水平，持續保持對養殖、屠宰等重點環節違法違規行為的高壓嚴打態勢，扎實開展生豬屠宰標準化創建，加快淘汰落后產能，提升屠宰行業規模化、機械化、標準化生產水平，保障肉品質量安全。

總之，鄉村振興，產業先行，實施鄉村振興戰略，產業興旺是重點。而畜牧業品類多、規模大、鏈條長，是鄉村振興的基礎性、支撐性產業，且與農村生態環境密切相關。因此，推動畜牧產業高質量發展，對助力鄉村振興有著重要意義。