基層動物疫病防控工作存在的問題及對策

晉雪琴

（河南省信陽市淮濱縣農業農村局，河南信陽 464400）

基層畜牧養殖業的健康持續發展，關乎農民的經濟收入、公共衛生與人民生命財產安全，同時也是肉產品市場供應的保障。現階段，基層動物疫病防控工作中仍存在一些問題，降低了整體防控工作質量，需要得到有效解決。

1 基層動物疫病防控工作存在的問題

我國基層動物疫病防控工作已形成了常態化管理，在免疫質量和免疫密度方面基本能夠依據國家標準開展，在人員保障、責任落實、組織保障、基礎設施建設、工作運行等方面，均取得一定成效，但現有的動物疫病防控體系仍有待完善，具體問題如下。

1.1 養殖者行為缺乏科學理念指導

（1）養殖場選址不合理，規劃與布局不科學。部分養殖場規劃和設計具有隨意性，主觀意識較強，未能做到主動通知相關部門，得到允許后再行建設。導致養殖場位置鄰近公路與村莊，存在因結構不合理而排污困難、養殖環境較差等現象，不利于防疫工作的開展。

（2）養殖者自身防控意識薄弱，防疫意識淡薄。這部分養殖者過于重視養殖帶來的經濟利益，即關注市場銷售與發展規模，而忽略進行疫病綜合防控。在經營養殖場過程中，未能按照規定程序落實免疫程序，如外來人員與車輛隨意進出養殖場、消毒池形同虛設等，影響構建區域內防控體系。此外，基層散養戶受限于思想觀念落后，不支持、不理解疫病防控工作，導致工作進程緩慢。

（3）養殖者缺乏產品安全意識和環境保護意識。主要表現為利益至上，出售病死畜禽，且隨意排放糞污，極易導致病原擴散并污染環境，嚴重威脅市場上的畜產品質量安全。

1.2 基層動物防疫隊伍較為薄弱

（1）機構不健全。以某鄉鎮為例，鄉鎮獸醫站撤銷后，從業人員人數較少，一人身兼多職，難以有效保障防疫工作的質量。

（2）人員不穩定。部分基層動物防疫人員在改革后，由專職技術人員轉變為聘用人員，勞務報酬降低，且基層工作環境較差，導致人員流動性較大。

（3）基層防疫工作從業人員所承擔的任務量與責任，與國家正式編制工作人員相同，但未能享受相同的福利政策，直接影響其工作積極性。

1.3 相關政策與資金投入有待加強

（1）經費投入力度。經費不足，包括防疫人員的薪酬以及用于購進防疫工作基礎設施的資金不足，動物疫病監測技術不夠先進。

（2）政策待完善。針對重大動物疫病，存在一定的復雜性與不確定性，應免動物需要得到救治或補償，但意外風險補償政策細節性規定待完善，影響防疫工作進度。

2 針對基層動物疫病防控工作問題的解決對策

2.1 加強宣傳教育，樹立科學理念

公共衛生體系理念。動物疫病防治工作的首要目的是維護人類生命健康與安全，應立足于公共衛生體系開展動物防疫工作，在自身具備高度認知的基礎上，致力于提高養殖戶的衛生安全意識，推進疫病防控工作進程。

生物安全體系理念。通過有效的宣傳手段，使養殖戶深刻意識到隔離、消毒等防疫措施的重要性，從源頭處阻斷病原微生物入侵畜禽體內，以維護場內甚至整個地區的防疫體系。

生態養殖理念。養殖業若想實現可持續發展，則必須重視環境保護工作，獸醫人員應積極普及環保理念與相關知識，以提高養殖戶的環境保護意識，實行生態養殖。在此基礎上，加強農業、畜牧、環保等各個部門之間的協同交流，構建長效聯動機制，提高疫病防控工作質量的同時，保證經濟效益和生態環保效益。

2.2 完善防疫機構，建立保障機制

各級政府嚴格遵守《動物防疫法》中的相關規定，重視完善鄉鎮動物防疫機構，并將其納入工作日程，保證基層動物防疫工作“有機構、有陣地、有人員”。

穩定人員。可根據我國勞動法相關規定，將基層獸醫人員的勞務報酬、醫療保險等政策落到實處，保障人員各項基本權益。

同工同酬。加強PPP模式的探索和推進，支持有資質的經營性獸醫社會化服務組織承擔獸醫公益性服務。針對基層公益性獸醫人員，可以根據其實際工作內容，給予等同公務員的薪酬待遇，提高其工作的責任心與熱情。在此基礎上，應重視提高獸醫人員的專業技術能力，通過制定激勵政策，提高在職人員學習進步的積極性，同時吸引年輕技術人員以充實基層，利于提升工作質量。

2.3 加強基礎建設，加大投入力度

一方面，各級政府應重視基層動物疫病防控工作，為其提供有力的財政資金支持。針對基層動物防疫人員的薪酬問題，提供有效保障，以實現穩定基層動物防疫隊伍的目的。針對獸醫實驗室的建設問題，充足的經費可以進一步完善基礎設施，引進先進的監測技術與配套設備，整體提升監測能力，進而提升基層動物疫病防控工作質量；另一方面，針對現階段基層動物疫病防控工作開展過程中所暴露的問題，應及時優化調整現有政策，完善細節。同時，加強基層執法力量，發揮畜牧獸醫的執法職能，強化監管力量，為基層動物疫病防控工作的高效、高質開展提供堅實保障。