新冠肺炎疫情對我國畜牧業的影響與后續應對

王國剛，胡向東，張勇翔

（中國農業科學院農業經濟與發展研究所，北京 100081）

此次“新冠肺炎”疫情對國民經濟的影響是全面性的，勢必也將對我國畜牧業產生深遠影響，初步評估預測，生豬產能轉暖勢頭受到影響，其他主要畜產品價格保持較高價位或是大概率事件，養殖場（戶）受沖擊影響明顯，應盡快盤活產業鏈，圍繞短期提振產能、長期穩預期，高質量發展健全政策支持體系。

1 “新冠肺炎”疫情對畜牧業的沖擊

1.1 對生豬產能回升勢頭產生影響 生豬產業是我國畜牧業的重要支柱。非洲豬瘟疫情對我國生豬產業帶來了重創，2019年豬肉產量較2018年下滑21.3%，但系列政策逐漸顯效，去年12月份能繁母豬存欄量和生豬出欄量齊升，基礎產能回升勢頭逐步穩固。然而，今年1月份“新冠肺炎”疫情爆發，生產資料和出欄生豬市場調運難度大，養殖場（戶）的補欄擴產積極性受到一定影響。此外疫前新開工建設的豬場建筑施工也被迫延后。

1.2 主要畜產品價格保持較高位或是大概率事件 生豬作為畜牧產業的穩定重器，其產能回升勢頭受到打壓，以及本次疫情同樣波及到肉禽、草食畜牧產業的發展，將在一定程度上加重我國主要畜產品供求緊平衡的態勢。牛羊肉方面，由于屠宰加工企業復工延后，飼料調運、畜禽調出不暢通，養殖戶疫情期存在被迫壓欄狀況，預計疫情之后，出欄加快，但補欄滯后，即使短期牛羊肉價格高位回調，由于肉類總體平衡、供應不足，價格將可能維持在高位。禽肉方面，受疫情影響，飼料、雛雞運輸受阻，屠宰加工停產，主產省面臨產銷銜接困難等問題，加上禽流感疫情抬頭，將會影響禽肉產能。生豬產能不足、替代產品遭受沖擊，預計疫情過后肉類總體供應短缺，畜產品價格處于高位。

1.3 產業鏈中養殖場（戶）受到沖擊 隔離是此次疫情的重要防控措施，各地也廣泛實行了“封村封路”等做法，這使得飼料等生產資料運輸和畜禽銷售兩個主要環節受到嚴重影響，作為經營主體，養殖場（戶）無心補欄和擴產，更多的被動采取壓欄、低價出售，無論哪種方式都無法擺脫收益減少、甚至虧損的問題。而這些風險和問題，絕大部分只能由養殖場（戶）自己消化解決，無疑，此次疫情產業鏈中養殖場（戶）“受傷”嚴重。

2 對策建議

2.1 設立重大突發事件干預方案，發揮社會化服務組織的作用 建議組建、健全畜牧業協會各畜種分會的省縣鄉三級體系，統籌其他社會化服務組織、代理體系等，建立點對點配送體系，推動無接觸配送與收購，全面暢通養殖場（戶）出欄、補欄、飼草料配送等核心環節。出欄環節，依托村委會，鄉鎮級協會負責定期統計各村畜禽出欄信息，包括出欄數量、出欄養殖場（戶），報送至縣級協會，由縣級協會協調畜禽出欄銷售與屠宰，并將屠宰收購信息直接反饋至養殖戶，乳業同理。補欄環節，由縣級協會匯集信息，發送到鄉鎮協會，由鄉鎮協會提供給各養殖場（戶），盡量按照就近原則，減少長途販運，幫助養殖場（戶）完成補欄需求。飼草料供應方面，依托當地政府進行協調，由省級、縣級協會聯合其他服務組織、企業協調、儲備飼草料，養殖場（戶）根據需求通過線上進行預定，省級或縣級協會協調通行證，由社會化服務組織或公司統一精準配送。

2.2 組合拳提振生豬產能，發揮生豬在畜牧業中的“穩定器”作用 進一步落實穩產保供政策，恢復養殖場（戶）補欄擴產信心，提振生豬產能。延續種豬場和規模豬場貸款貼息、政策性農業信貸擔保服務、生豬調出大縣獎勵資金、生豬保險等政策。建議設立專項資金加快基層獸醫體系建設、夯實基層疫病防控體系，全面控制、消滅非洲豬瘟，補貼生豬養殖場（戶）建設、生豬良種引進及地方生豬品種資源保護、屠宰加工企業流動資金貸款貼息、凍豬肉儲備及豬肉保供穩價等。制定工作方案，加快推進調整畜禽養殖禁養區和限養區劃定范圍。

2.3 發揮草食畜牧業重塑新型種養結構、滿足消費升級需求的多種功能和價值 建議實施現代種業工程，提高我國飼草和草食畜禽良種覆蓋率、市場占有率。圍繞草種繁育、優質飼草基地建設、南方草山草坡資源開發、草地畜牧業示范基地建設等方面，實施一批重大工程。加大草牧業專用機械研發投入，提高飼草料和草食畜禽生產能力及生產效率。加快綠色養殖技術的試驗示范與推廣應用，提升草牧業綠色發展水平。建立飼草料儲備制度。

2.4 發揮肉禽對生豬的替代作用，穩定肉類市場供應 建議建立健全肉禽重大流行疫病監測防控管理機制，準確把握疫病基本規律及影響，依法、科學規范防控，最大限度降低禽流感等疫病對肉禽的沖擊。設置專項資金，加快推進白羽肉雞種源國產化。總結經驗，擴大、組建肉禽類聯盟，嚴防產能短期過剩，穩定產業鏈各環節收益，穩定肉禽產業發展。健全產品質量監測與監管體系，強化藥殘監控，加快推進無抗養殖等模式，確保產品質量。