長江經濟帶經濟發展差異比較與協調發展對策

陳全才 張啟良

推動長江經濟帶發展是黨中央做出的重大決策部署，是關系國家發展全局的重大戰略。20世紀90年代初，我國以上海浦東開發為龍頭，拉開了長江經濟帶綜合開發的序幕。歷經20多年開發建設，長江經濟帶綜合運輸通道初步形成，產業發展優勢不斷增強，城鎮化戰略格局基本形成，在我國發展格局中的戰略地位日益凸顯。同時也應看到，長江經濟帶發展還面臨區域發展不平衡、產業轉型升級任務艱巨、區域合作機制尚不明確等諸多困難。本文就長江經濟帶各省（市）經濟發展水平、發展差異及形成原因開展分析，并就深入推進長江經濟帶協調發展提出對策建議。

一、長江經濟帶經濟發展差異的表現

1.省（市）間人均GDP水平差距較大

長江經濟帶人均GDP水平較高的有上海、江蘇、浙江等省（市），這些地區2018年GDP人均水平在9—14萬元之間，在長江經濟帶中處于領先層次；中間層次的有重慶、湖北，人均GDP水平在6—7萬元之間，屬于后發優勢較為明顯的梯隊；低層次的有湖南、四川、江西、安徽、貴州、云南6省，人均GDP水平大多在5萬元以下，且各省之間也處于激烈競爭的發展態勢。整體上來說，長江經濟帶區域之間經濟發展差異較大（見附表）。

2.居民收入水平差異層次分明

經濟發展水平決定著居民收入水平，長江經濟帶各省（市）居民人均可支配收入差異與人均GDP非常相似。收入最高的也是上海、浙江、江蘇3省（市），其次是重慶和湖北，收入最低的是云南、貴州。上海的居民人均可支配收入是云南、貴州的3倍多。

3.居民消費水平差異顯著

決定居民消費能力與消費水平的關鍵因素是收入水平，長江經濟帶各省（市）居民消費水平的差異情況與收入的差異情況類似（見附表）。2018年，全國居民人均消費支出為19853元，長江經濟帶各省（市）居民人均消費支出超過全國平均水平的只有上海、浙江和江蘇，各省（市）間消費水平差異懸殊。

附表 長江經濟帶各省（市）人均GDP、可支配收入和消費支出狀況（2018）

4.城鎮化水平差異明顯

2018年，全國常住人口城鎮化率59.6%，長江經濟帶各省（市）中，常住人口城鎮化率高于全國平均水平的有上海（88.1%）、江蘇（69.6%）、浙江（68.9%）、重慶（65.5%）、湖北（60.3%），低于全國平均水平的有湖南（56.0%）、江西（56.0%）、安徽（54.7%）、四川（52.3%）、云南（47.8%）、貴州（47.5%）。上海比貴州高出40.6個百分點，江蘇、浙江比云南、貴州高出20多個百分點。

5.地區間產業結構差異較大

長江經濟帶產業結構整體表現為三、二、一或者二、三、一的發展態勢，但地區間產業結構差異很大。上海、浙江、江蘇表現為第三產業比較發達，第一產業占比較低。以江蘇為例，2018年第三產業占比為51.0%，第二產業占比為44.5%，第一產業占比僅為4.5%，呈現第三產業優先發展、第二產業支撐、第一產業良性發展的格局。西部地區的四川、貴州、云南3省第一產業占比偏高，第二產業占比偏低，如貴州省2018年三次產業的占比為14.6∶38.9∶46.5。中部地區安徽、江西、湖北3省第二產業占比略高，第三產業占比略低，如江西省2018年三次產業的占比為8.6∶46.6∶44.8。

二、長江經濟帶區域發展差異的原因

1.經濟開放程度顯著影響地區經濟發展

改革開放以來，隨著對外貿易的發展，沿海及東部地區由于交通便利、區位優勢明顯等原因，在對外貿易發展方面先行一步，進出口貿易水平比中西部地區高出很多。2018年，長江經濟帶人均進出口額排名前3位的是上海（14.1萬元/人）、江蘇（5.45萬元/人）、浙江（5.04萬元/人），其貨物貿易外貿依存度分別為104.1%、47.3%、50.7%；人均進出口額排名后3位的是湖南（4484元 /人）、云南（4105元 /人）、貴州（1399元/人），其貨物貿易外貿依存度分別為8.4%、11.0%、3.4%。區域間人均進出口額相差懸殊，上海的人均進出口額是貴州的100.8倍、云南的34.3倍、湖南的31.4倍。

2.財政收入差異導致地區發展能力不同

對于地方政府而言，財政收入中能歸地方政府支配的是一般公共預算收入。公共預算收入是公共預算支出的主要來源，一個地區的公共預算支出承擔著本地區的公共服務、教育、科學技術、社會保障和就業、醫療衛生、交通運輸、商業服務、住房保障等方面的支出，公共財政預算收入水平的高低直接影響著地方社會經濟的發展。2018年，上海、浙江、江蘇3省（市）的人均公共預算收入分別為29324元、11501元、10719元，而四川、湖南、云南分別為4689元、4147元、4129元，上海的人均公共預算收入是四川的6.25倍、湖南的7.07倍、云南的7.10倍，浙江的人均公共預算收入是四川的2.45倍、湖南的2.77倍、云南的2.78倍。

3.科技創新能力差異是拉大地區差異的重要原因

當前，我國經濟正處于邁向高質量發展的階段，產業發展也處于轉型升級時期，實現高質量發展的關鍵是科技創新。在新一輪經濟發展中，地區間科技創新能力差異是拉大地區經濟差異的重要因素。長江經濟帶地區間科學技術發展差異非常明顯。2018年，長江經濟帶R&D經費投入強度排名前3位的分別是上海（4.16%）、江蘇（2.70%）、浙江（2.57%），后 3位的分別是江西（1.41%）、云南（1.05%）、貴州（0.82%）；萬人專利授權數排名前3位的是浙江（49.6件）、上海（38.1件）、江蘇（38.1件），后3位的是湖南（7.1件）、貴州（5.4件）、云南（5.4件）；人均技術市場成交額排名前3位的是上海（5054元）、湖北（2035元）、江蘇（1231元），后3位的是湖南（408元）、江西（249元）、云南（185元）。

4.服務業發展差異導致地區發展差異加大

服務業包含交通運輸、倉儲和郵政業，批發零售業，金融業，房地產業，衛生、社會保障、住宿和餐飲業，文化信息、教育、科學研究等產業。服務業的發展主要表現在生產配套性服務業、生活消費性服務業的發展，二者的發展能促進產業結構轉型升級，提升人們的生活品質，滿足人們日益增長的物質文化需求，促進地區經濟的快速發展。2018年長江經濟帶地區間的人均第三產業增加值差異比較大，排名前3位的分別是上海（9.42萬元/人）、江蘇（5.86萬元/人）、浙江（5.36萬元/人），后3位的分別是江西（2.12萬元/人）、貴州（1.91萬元/人）、云南（1.74萬元/人）。服務業發展的差異，加大了長江經濟帶地區經濟發展的差異。

三、促進長江經濟帶協調發展的建議

1.積極融入“一帶一路”倡議，大力發展外向型經濟

在以往的對外開放中，中國憑借勞動力成本較低和土地資源豐富的優勢，吸引了大量來自發達經濟體和周圍貿易伙伴國的投資，大力發展加工貿易，以出口貿易推動工業化的發展。如今，中國勞動力紅利日益衰減，勞工成本上升。此外，能源、資源類產品成本攀升，環境成本增加，企業生產成本不斷上升，過去要素成本低廉的比較優勢逐漸消失。從國際發展背景看，大力發展對外貿易是促進地區經濟增長的重要途徑。要大力實施“走出去”與“引進來”相結合的戰略，引進國外先進技術及優質外資，不斷推動產業結構轉型升級。要積極參與“一帶一路”倡議，通過“海上絲綢之路”、中歐班列和中亞班列等積極開拓對外貿易規模，拓展國外市場，實現全球經營戰略布局。要充分發揮本地區的比較優勢產業，積極拓展對外貿易，通過對外貿易平臺、跨境電商平臺等，把當地名、特、優、新產品推向世界。

2.積極實施科技發展戰略，融入國家科技創新體系

創新是引領發展的第一動力，是加快經濟發展、實現新舊動力轉換、加速產業轉型升級的主要途徑。現階段，在國家大力實施科技強國戰略的背景下，對于長江經濟帶發展比較落后的地區而言，更應該順勢而為，積極實施科技發展戰略，不斷縮小地區間的發展差異。要制定更加靈活多樣的體制機制，充分運用各種資源，在人才、資金、稅收等方面向科技發展傾斜，激發科技創新潛力，促進地區經濟增長。政府、企業、科研單位、高校之間要充分發揮各自的優勢，實現精準的溝通、協調、合作。

3.大力發展生產性服務業，助推地區經濟增長

生產性服務業的發展可以促進地區生產轉型升級，提升人們的生活品質。在供給側結構性改革的背景下，可以適當提升第三產業的占比，尤其是長江經濟帶中第三產業占比較低的省份。如2018年江西、安徽第三產業占比為44.8%和45.1%，低于全國52.2%的平均水平，更應該大力發展第三產業，以此帶動第一、二產業的增長，實現區域經濟高質量發展。

4.加大地區間的轉移支付，增強落后地區的造血功能

由于不同地區的地理環境、資源稟賦、文化背景、產業結構、經濟發展水平等因素的不同，各地區的財政收入能力存在很大差異，對地區間的均衡發展造成較大影響。因此，國家要適當加大對落后地區的轉移支付力度，通過一般支付或者專項支付的形式，對制約地區經濟發展的教育、衛生、醫療、環境、運輸、平臺建設等方面進行支持。對長江經濟帶環境保護、資源開發等方面，通過齊抓共管、互聯互助、互惠互利的方式，實現整體開發和全面保護的有機統一，促進長江經濟帶的均衡發展。

5.長江經濟帶中西部地區要加大產業結構調整力度

對于中西部第一產業占比較大、第二產業占比較低的地區，要加快第二產業的發展，提升第二產業的占比；要推動一、二、三產業融合發展，降低第一產業的占比；要提升城鎮化率，逐步轉移部分農村勞動力到第二、三產業就業，提升勞動生產率，促進地區經濟較快發展。

6.長江經濟帶東部地區要幫助促進中西部地區協調發展

長江經濟帶東部地區在經濟、科技、金融等方面處于領先地位，在經濟社會發展中占有較大的優勢。因此，東部地區要聚焦先進制造業和服務業的發展，轉移部分產業至中西部地區，以減輕本地資源環境的壓力。要加大對中西部地區的科學技術支撐和金融資助，促進長江經濟帶的協調發展。