監(jiān)外執(zhí)行信息化建設(shè)的路徑選擇與優(yōu)化

汪友海 李世鶴 汪勇

摘 要：運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)是提高監(jiān)外執(zhí)行信息化水平和監(jiān)管效果的有效途徑，大大提高了監(jiān)外執(zhí)行的效率，取得了一定的成效。但在實(shí)際運(yùn)行中，還存在缺乏統(tǒng)一協(xié)同的信息化監(jiān)管大平臺(tái)、信息化人才隊(duì)伍匱乏、信息資源共享機(jī)制等問(wèn)題。因此，需要從構(gòu)建高效協(xié)同的信息化平臺(tái)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和完善信息共享利用機(jī)制等方面進(jìn)行改革完善，進(jìn)而提高監(jiān)外執(zhí)行信息化水平和執(zhí)行效果。

關(guān)鍵詞：監(jiān)外執(zhí)行 智慧矯正 信息化 對(duì)策

2020年7月1日頒布實(shí)施的《社區(qū)矯正法》第五條中明確規(guī)定：“國(guó)家支持社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)提高信息化水平，開(kāi)展監(jiān)督管理和教育幫扶。社區(qū)矯正工作相關(guān)部門(mén)之間依法進(jìn)行信息共享。”社區(qū)矯正作為監(jiān)外執(zhí)行的主要方式，國(guó)家從立法角度對(duì)監(jiān)外執(zhí)行信息化做出了相關(guān)規(guī)定。信息技術(shù)要在監(jiān)外執(zhí)行中發(fā)揮積極重要作用，還需要從平臺(tái)構(gòu)建、隊(duì)伍建設(shè)和信息處理等多個(gè)方面進(jìn)行完善。

一、現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行的影響與挑戰(zhàn)

自我國(guó)2003年開(kāi)展社區(qū)矯正以來(lái)，信息技術(shù)的運(yùn)用有效破解了在社區(qū)服刑的監(jiān)外執(zhí)行人員分布散、監(jiān)管難、工作力量不足等問(wèn)題，大大提高了工作效率，對(duì)防范脫管、漏管、失控等現(xiàn)象發(fā)揮了積極作用。但同時(shí)，在司法實(shí)踐中監(jiān)外執(zhí)行信息化仍出現(xiàn)一些問(wèn)題亟待解決。

（一）監(jiān)外執(zhí)行中存在一定的“信息孤島”現(xiàn)象

監(jiān)外執(zhí)行采用信息化方式以來(lái)，全國(guó)各省根據(jù)自身需要成立了單獨(dú)建制信息處理機(jī)構(gòu)，分別建立了不同等級(jí)的信息化監(jiān)管平臺(tái)。但尚未形成統(tǒng)一的聯(lián)網(wǎng)機(jī)制，各省之間信息不通暢，甚至出現(xiàn)同一個(gè)省份之間各市縣信息不通暢的現(xiàn)象。除此之外，不同主體之間也存在信息溝通不暢的問(wèn)題，司法行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及監(jiān)外執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間缺少統(tǒng)一的、有效的、聯(lián)動(dòng)的平臺(tái)。不同主體和地區(qū)采用不同的信息化處理方式，數(shù)據(jù)不兼容，信息無(wú)法共享，信息溝通不舒暢，導(dǎo)致信息利用不充分，“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重。缺乏統(tǒng)一的監(jiān)外執(zhí)行信息管理平臺(tái)，信息化水平提高受阻，也無(wú)法更好地運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)展監(jiān)督管理和教育幫扶。

（二）監(jiān)外執(zhí)行信息化管理人才缺乏

目前，我國(guó)監(jiān)外執(zhí)行主要是由司法工作人員、社區(qū)管理人員以及志愿者組成，缺少專業(yè)的信息化管理人才。信息化管理離不開(kāi)技術(shù)人員的支持，在監(jiān)外執(zhí)行信息化建設(shè)中，大多數(shù)的司法機(jī)關(guān)沒(méi)有配備信息化方面的專門(mén)人才，尤其是信息法學(xué)方面的人才較為缺乏。

司法實(shí)踐中，大多數(shù)情況是司法工作人員不懂信息技術(shù)，或者對(duì)信息技術(shù)不夠?qū)I(yè)，導(dǎo)致在監(jiān)外執(zhí)行中，一旦信息監(jiān)管平臺(tái)出現(xiàn)問(wèn)題后，無(wú)法及時(shí)有效地對(duì)網(wǎng)站平臺(tái)進(jìn)行維護(hù)、升級(jí)等。

（三）監(jiān)外執(zhí)行日常教育信息化利用程度有待提高

監(jiān)外執(zhí)行的目的之一就是把符合監(jiān)外執(zhí)行的罪犯放在社區(qū)進(jìn)行矯正，通過(guò)社區(qū)矯正人員的教育感化等方式，讓社區(qū)服刑人員早日正常回歸社會(huì)。因此，要達(dá)到教育感化的效果，很大程度上就要依靠社區(qū)矯正工作人員加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的日常教育和幫扶。

在具體司法實(shí)踐中，監(jiān)外執(zhí)行信息化注重對(duì)防范脫管、漏管、失控等現(xiàn)象的管理，但缺少利用信息化手段對(duì)服刑人員的日常教育。較多采用信息化手段進(jìn)行監(jiān)管，教育仍是采用傳統(tǒng)的教育模式，不能與現(xiàn)在信息化系統(tǒng)相結(jié)合，未能充分發(fā)揮信息化的最大功效。監(jiān)外執(zhí)行信息化不僅是監(jiān)管的信息化，還是監(jiān)管教育的信息化。

（四）信息采集與管理需要進(jìn)一步明確和細(xì)化

在我國(guó)現(xiàn)行實(shí)施的《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》和《監(jiān)獄暫予監(jiān)外執(zhí)行程序規(guī)定》中均明確了公示公開(kāi)制度，但在實(shí)施過(guò)程中存在一些不足。監(jiān)外執(zhí)行信息化避免不了對(duì)信息的采集、分析和處理。由于監(jiān)外服刑人員信息的特殊性，監(jiān)外執(zhí)行人員信息主要在以下幾個(gè)方面存在問(wèn)題。

第一，信息采集。對(duì)于監(jiān)外服刑人員的信息采集是監(jiān)外執(zhí)行信息化的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。對(duì)于監(jiān)外服刑人員需要采集哪些信息進(jìn)入監(jiān)外執(zhí)行信息化系統(tǒng)尚未明確，信息化系統(tǒng)中服刑人員的信息采集的邊界尚未明確。

第二，信息分析。分析服刑人員的相關(guān)信息能夠?yàn)榻窈蟮谋O(jiān)外執(zhí)行工作有效開(kāi)展提供借鑒。但是在分析方面，將相關(guān)數(shù)據(jù)精確化的分析會(huì)出現(xiàn)侵犯公民個(gè)人信息的問(wèn)題。對(duì)于監(jiān)外服刑人員的信息分析是否需要當(dāng)事人的知情同意也尚未明確。

第三，信息處理與信息管理。對(duì)于服刑期滿的監(jiān)外執(zhí)行人員的信息管理需要進(jìn)一步明確，尤其是對(duì)外公開(kāi)的信息需要明確邊界，既要滿足公眾信息的知情權(quán)，也要保護(hù)服刑人員的隱私。

二、監(jiān)外執(zhí)行信息化路徑之優(yōu)化

（一）建立科學(xué)合理的全國(guó)監(jiān)外執(zhí)行信息化平臺(tái)

隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新興技術(shù)發(fā)展，當(dāng)前社會(huì)處于信息時(shí)代向人工智能時(shí)代轉(zhuǎn)變的時(shí)期，依托大數(shù)據(jù)構(gòu)建全國(guó)性的，有法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等多單位聯(lián)合信息化管理平臺(tái)，全面掌握服刑人員刑罰執(zhí)行相關(guān)信息。建立科學(xué)合理的全國(guó)監(jiān)外執(zhí)行信息化平臺(tái)不僅僅是建立平臺(tái)的事情，還要注重其全國(guó)性、科學(xué)性、合理性。全國(guó)性重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)打破信息孤島現(xiàn)象。各省、自治區(qū)、直轄市共享資源，提高信息化水平，更好地運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)展監(jiān)督管理和教育幫扶。對(duì)此，應(yīng)該由國(guó)家司法部門(mén)牽頭，各地積極配合，結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)建立全國(guó)性平臺(tái)。科學(xué)性、合理性強(qiáng)調(diào)信息平臺(tái)的人性化設(shè)計(jì)，既保障服刑人員信息安全，又符合現(xiàn)實(shí)需要，方便司法工作者的工作，提高工作效率。

在此基礎(chǔ)上，通過(guò)信息化管理平臺(tái)對(duì)社區(qū)服刑人員的基本信息、檔案資料等進(jìn)行動(dòng)態(tài)掌握，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立病情診斷及鑒定程序、申請(qǐng)程序、審批程序、交接程序、執(zhí)行程序、收監(jiān)程序或釋放程序的全方位監(jiān)督。對(duì)平臺(tái)上的海量數(shù)據(jù)，利用云計(jì)算提取出刑罰執(zhí)行中關(guān)鍵數(shù)據(jù)，對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)外執(zhí)行的申請(qǐng)、決定程序中存在的問(wèn)題并發(fā)送檢察建議，督促相關(guān)機(jī)關(guān)糾正。

（二）建立監(jiān)外執(zhí)行管理人才機(jī)制

對(duì)于監(jiān)外執(zhí)行管理人才缺乏問(wèn)題的解決可以采取兩種路徑。一是內(nèi)部培養(yǎng)路徑，加強(qiáng)對(duì)司法工作者、社區(qū)矯正工作者技能培養(yǎng)。培養(yǎng)內(nèi)部人才，使其不僅僅是法律專家更是技術(shù)專家，這可以優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高內(nèi)部工作者的素質(zhì)和技能。二是外部引進(jìn)。引進(jìn)信息專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生尤其是具有信息法學(xué)背景的畢業(yè)生加入監(jiān)外執(zhí)行信息化建設(shè)中，利用相關(guān)專業(yè)技能進(jìn)行專業(yè)化建設(shè)。

（三）監(jiān)管與教育相結(jié)合

在監(jiān)外執(zhí)行信息化建設(shè)過(guò)程中，平衡好監(jiān)管和教育的問(wèn)題。監(jiān)管與教育并重，更加突出教育，有利于監(jiān)外服刑人員更好地回歸社會(huì)。發(fā)揮監(jiān)外執(zhí)行信息化的優(yōu)勢(shì)，利用信息化教育逐漸取代傳統(tǒng)教育，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息的積極作用。采用線上教育，加強(qiáng)對(duì)服刑人員的思想引導(dǎo)與技能培訓(xùn)，這不僅可以使服刑人員較早地回歸社會(huì)，也能解決基層司法人員緊缺的問(wèn)題。

（四）妥善處理信息公開(kāi)與罪犯隱私保護(hù)

在監(jiān)外執(zhí)行的信息公開(kāi)中國(guó)，首先要明確監(jiān)外執(zhí)行信息公開(kāi)的范圍，監(jiān)外執(zhí)行信息公開(kāi)的范圍涉及權(quán)力行使的效率及透明程度、社會(huì)公眾的知情權(quán)滿足程度、罪犯隱私權(quán)的保護(hù)等問(wèn)題。對(duì)監(jiān)外執(zhí)行信息公開(kāi)范圍合理界定，既要讓權(quán)力行使透明化，又要保護(hù)罪犯隱私并保證效率。因此，要對(duì)公開(kāi)的范圍進(jìn)行限定。

在信息公開(kāi)的內(nèi)容上，首先，公開(kāi)暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件和程序;其次，公開(kāi)綜合評(píng)估罪犯人身危險(xiǎn)性的材料;再次，公開(kāi)證明暫予監(jiān)外執(zhí)行保證人保證資格的材料;最后，公開(kāi)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯在社區(qū)矯正期間接受監(jiān)管改造的信息。監(jiān)外執(zhí)行信息公開(kāi)不能危害國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。基于未成年人保護(hù)，未成年的信息也不應(yīng)公開(kāi)。

三、現(xiàn)代信息化技術(shù)在監(jiān)外執(zhí)行中的發(fā)展方向與趨勢(shì)

在監(jiān)外執(zhí)行中，信息化建設(shè)還處于起步或需要不斷完善的階段，也存在一些需要解決的問(wèn)題，但現(xiàn)代信息技術(shù)在監(jiān)外執(zhí)行中的運(yùn)用將會(huì)越來(lái)越廣泛和深入，在未來(lái)的發(fā)展中將將呈現(xiàn)出以下趨勢(shì)。

（一）平臺(tái)化

據(jù)司法部社區(qū)矯正管理局局長(zhǎng)姜愛(ài)東介紹，截至2019年年底，全國(guó)累計(jì)接受社區(qū)矯正對(duì)象達(dá)到了478萬(wàn)，累計(jì)解除矯正對(duì)象411萬(wàn)。近幾年每年新接收社區(qū)矯正對(duì)象50余萬(wàn)，全年正在列管的有126萬(wàn)。全國(guó)各地已經(jīng)為在冊(cè)的社區(qū)矯正對(duì)象建立了66.2萬(wàn)個(gè)矯正小組。面對(duì)如此龐大的社區(qū)服刑人員，社區(qū)矯正的工作量大且任務(wù)重。傳統(tǒng)依賴人工管理的方式已經(jīng)很難適應(yīng)監(jiān)外執(zhí)行工作的需要。因此，需要建立全國(guó)統(tǒng)一協(xié)同的信息化大平臺(tái)，避免各個(gè)地方建立獨(dú)立運(yùn)行的信息化平臺(tái)而又達(dá)不到信息全面共享，提高執(zhí)行效率的目的。

（二）系統(tǒng)化

監(jiān)外執(zhí)行信息化平臺(tái)的構(gòu)建需要樹(shù)立系統(tǒng)化的建設(shè)思維，信息平臺(tái)的建設(shè)要把監(jiān)外執(zhí)行涉及的全環(huán)節(jié)、全要素都要納入其中。監(jiān)外執(zhí)行信息系統(tǒng)要根據(jù)監(jiān)外執(zhí)行的人數(shù)規(guī)模、監(jiān)管流程等作為系統(tǒng)架構(gòu)的數(shù)據(jù)來(lái)源，形成不同的數(shù)據(jù)模塊，然后將這些模塊構(gòu)成一個(gè)完整的系統(tǒng)化的建外信息

系統(tǒng)。

（三）智慧化

監(jiān)外執(zhí)行信息化的建設(shè)應(yīng)該以“好用”為原則、以“好管”為目標(biāo)。監(jiān)外執(zhí)行信息化建設(shè)應(yīng)該向“智慧化”方向發(fā)展。構(gòu)建一個(gè)智能化和智慧化的信息大平臺(tái)，不僅可以大大地提高監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)管效率，而且，在對(duì)罪犯進(jìn)行人性化矯正和個(gè)性化幫扶等方面將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

總體來(lái)講，現(xiàn)代信息技術(shù)將在監(jiān)外執(zhí)行中得到更加廣泛的運(yùn)用，也將隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和完善倒逼司法領(lǐng)域的改革完善，這既是挑戰(zhàn)與機(jī)會(huì)，也是大勢(shì)所趨。

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