“雙高”建設績效審計應善用“畫像”技術

吳靈輝

“畫像”技術最早應用于刑事偵查。后來，有些商家利用數據分析把“畫像”技術轉化為商業價值，以提高供需結合度。其實，由于“雙高”建設績效管理專業性較強、技術難度高，因此采用以立體化描述為主要特色的“畫像”技術對職業教育“雙高計劃”項目第一輪197所立項建設單位（以下簡稱“項目學校”）進行預算績效審計非常必要，即審計人員廣泛收集、定期更新、整理分析項目學校的資金安排與管理、項目管理與實施數據、績效目標完成等情況，通過模型的建立以及審計人員的評估，最終發現項目學校“雙高”建設中潛在的管理漏洞和預算績效目標偏差等問題。

一、為什么要做“雙高計劃”項目學校預算績效畫像

績效信息是預算績效管理的血液。預算績效審計是財務審計發展的高級階段。目前的預算績效審計工作主要是通過客觀、系統地檢查證據，實現對組織、項目、活動和功能的獨立評價，以便有關各方實施決策和監督。隨著項目學校不斷投入“雙高”建設，其所掌握的資源變得更加復雜、多樣、豐富，建設周期內產生的數據類型也是多元性的，數據也是海量的，傳統審計只能處理單一的財務數據，面對繁雜的績效數據卻無從下手。而“畫像”技術正是綜合利用數據挖掘、深度學習、計算機建模等技術，從海量數據中識別和提取出用于描述項目學校的特征指標，并用數據對特征指標進行量化，將項目學校的“雙高”建設產出的經濟性、效率、效果、成本效益、可持續影響和服務對象滿意度等績效信息進行具象化展示。利用“畫像”技術能夠更加真實、全面、動態地反映項目學校的真實狀態，可以幫助審計人員更加客觀、科學地對其進行績效審計。

二、“雙高計劃”項目學校預算績效畫像如何做

首先要進行大量數據的匯聚。要廣泛收集、動態監測項目學校的“雙高”建設任務的績效目標、績效指標、院校背景、掌控資源、建設任務、建設程序、質量保證、風險控制等。除項目學校內部的數據，還應收集項目學校“雙高”建設利益相關者的數據。數據收集的范圍越廣，分析模型越容易建立，“畫像”效果就越準確。同時數據還應是連續的，以保證科學合理、細化量化、可比可測、動態調整、共建共享。除結構化的數據，還應收集文本、圖片、音頻、視頻等非結構化的數據。其次是審計模型的構建。針對不同行業背景、不同規模的項目學校，根據傳統的審計方法和績效審計特有方法，突出績效導向，結合建設任務的不同，分別建立相應的模型。模型應以法律、法規和教育行業特點為基礎，研判績效指標“該不該、行不行、花多少”，重點評價績效完備性、必要性、可行性及經濟性。最后通過對數據的處理、模型的建立以及建設任務績效目標成效顯現的評估，發現問題，使“項目學校”建設績效的“畫像”逐步呈現。

三、“雙高計劃”畫像結果如何運用

首先，拿到項目學校預算績效“畫像”之后要排除一些與上級批復的建設方案和任務書明顯不符的情況。構建的審計模型難免有與績效審計人員意思相違背，或者由于格式等原因造成結果與績效審計人員意圖不符的情況，績效審計人員要根據實際情況和自身經驗進行判斷，排除明顯不是疑點的情況。其次，確定疑點和重點后，要到項目學校和財政部門查閱績效自評報告和績效雙監控相關資料，或排除疑點，或確定問題性質和預算資金金額，并進行取證。最后，根據項目學校的具體情況，提出審計建議和整改意見，對可能還會出現的問題實行動態監測評估。績效審計人員要不斷探索、總結新的審計方法和經驗，為以后的預算績效審計實施提供參考，這樣有利于做到查處問題深入、原因分析透徹。

（責編? 王鵬飛）