關于疫情對脫貧攻堅影響和對策建議

蘇國霞

2020年是決勝全面小康社會、決戰脫貧攻堅之年。如期高質量完成脫貧攻堅任務，首先要攻堅克難，確保剩余貧困人口脫貧、剩余貧困縣摘帽，全面解決“兩不愁三保障”問題。同時要鞏固脫貧攻堅成果，防止已脫貧人口返貧、防止邊緣人口致貧。全球性新冠肺炎疫情爆發，增加了如期完成任務的難度，需要采取更有針對性的措施。

一、新冠肺炎疫情對脫貧攻堅的影響分析

在習近平總書記親自指揮下，經過黨的十八大以來持續努力，我國脫貧攻堅取得決定性成就。832個貧困縣已有780個脫貧摘帽，貧困村由12.87萬個減少到2707個，貧困人口減少到551萬。貧困地區經濟社會發展明顯加快，特色優勢產業和電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等新業態迅速發展，基礎設施和公共服務水平顯著提升，生態環境明顯改善，發展動力和活力明顯增強。2013-2019年，貧困地區農民人均可支配收入年均增速高出全國農村平均水平2.3個百分點。按照現有的工作和投入力度，我們完全有信心有能力如期完成脫貧攻堅任務。

新冠肺炎疫情爆發，貧困地區疫情并不嚴重，截至4月10日，全國832個貧困縣全部為低風險地區。全國建檔立卡貧困人口中，累計報告新冠肺炎確診病例828例，治愈791例，死亡36例，正在治療1例。但是疫情對經濟社會的影響已經沖擊到貧困地區、貧困人口，主要表現在三個方面。一是制約貧困戶外出務工增收。2019年全國有2729萬建檔立卡貧困勞動力在外務工，這些家庭三分之二左右的收入來自外出務工，涉及三分之二左右建檔立卡貧困人口。疫情使部分貧困勞動力外出務工受阻，務工時間縮短，人均有1-3個月無務工收入.已經返崗的農民工就業不穩定、工資水平下降，預計全年減少工資性收入3000到4000元。一些地方扶貧龍頭企業、扶貧車間運營受到影響，增加了貧困戶就近就地打工增收的難度。二是加大貧困戶生產經營困難，一些地方物流不暢，銷售不便，各地反映不同程度存在扶貧產品滯銷情況。旅游扶貧、電商扶貧等新業態扶貧受挫，電商扶貧訂單減少、收入下降。三是推遲扶貧項目開工時間，易地扶貧搬遷配套、飲水安全工程、農村道路等項目開工不足，影響項目建設進度。往年元宵節后扶貧項目即陸續開工，受疫情影響，今年一些地方扶貧項目開工延遲，截至2月28日開工率只有29%。

二、應對疫情影響采取的政策措施

3月6日，在統籌推進經濟社會發展和疫情防控的關鍵時刻，習近平總書記出席決戰決勝脫貧攻堅座談會并發表重要講話，要求努力克服新冠肺炎疫情影響，凝心聚力打贏脫貧攻堅戰，確保如期完成脫貧攻堅目標任務，確保全面建成小康社會。各地區各部門積極轉變工作方式，統籌推進疫情防控和脫貧攻堅工作，有力有序把既定工作安排部署落實好，重點解決貧困人口外出務工、扶貧產品銷售、扶貧項目建設等難題，取得階段性明顯成效。

（一）扎實推進重點任務

扶貧領導小組印發《關于做好新冠肺炎疫情防控期間脫貧攻堅工作的通知》，要求努力解決貧困群眾外出務工、生產發展和產品積壓、扶貧項目開工復工等難題。印發《關于開展掛牌督戰工作的指導意見》，以52個縣、1113個村為重點，明確了督戰的目的、范圍、內容、方式和要求。七省區制定了督戰方案，52個縣、1113個村制定了工作方案，著力解決“三保障”和飲水安全突出問題，加快易地扶貧搬遷工程掃尾和搬遷入住，加強后續幫扶，加快貧困勞動力外出務工。印發《關于建立防止返貧監測和幫扶機制的指導意見》，明確對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶以及因新冠肺炎疫情影響等引發的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭加強監測，及時予以幫扶，防止返貧和發生新的貧困。

（二）出臺一系列應對支持政策

2月以來，扶貧辦會同有關部門出臺了財政資金管理、產業扶貧、就業扶貧、扶貧小額信貸、光伏扶貧、定點扶貧、社會救助等應對支持政策，發展改革委、扶貧辦會同有關部門出臺了易地扶貧搬遷后續扶持、消費扶貧等政策措施，著力解決貧困人口受疫情影響面臨的困難和問題。針對解決貧困勞動力務工增收問題，督促各地通過“點對點輸送”安全有序組織外出貧困勞動力返崗務工，大力實施以工代賑項目，吸納貧困勞動力參與工程建設，促進就地就近就業。明確2020年光伏扶貧發電收益的80%用于貧困人口承擔公益崗位任務的工資費用支出。截至4月10日，25個省份已外出務工貧困勞動力2352.96萬人，占去年外出務工總數的86.21%，其中跨省點對點輸送149.5萬人。中西部22個省份扶貧車間復工率95.99%，扶貧龍頭企業復工率97.2%。針對解決扶貧產品賣難問題，扶貧辦會同發展改革委、農業農村部、商務部等有關部門組織開展消費扶貧行動，強化產銷對接和電商扶貧，推動中西部地區加強扶貧產品認定工作，東部地區加大采購銷售力度。截至4月10日，中西部22個省份共認定36396個扶貧產品，商品價值總量2480.69億元。東部9省市消費扶貧金額27.37億元。針對解決扶貧產業發展問題，農業農村部、扶貧辦督促指導各地做好春耕備耕工作，加強農資調配和市場供應，不誤農時發展扶貧產業。2月明確對受疫情影響到期還款困難的貧困戶扶貧小額信貸還款期限延長半年，對貧困戶新增貸款申請加快辦理，及時滿足需求。針對解決扶貧項目開工問題，加快中央財政專項扶貧資金撥付進度，壓實項目實施主體責任，保障年度扶貧項目實施。截至3月底，中央財政扶貧資金已累計下達1396.36億元，占2020年預算資金的95.6%，資金下達時間比往年提前1個多月。發展改革委下達2020年以工代賑中央投資56億元，在安排中央預算內各專項投資時，加大對易地扶貧搬遷后續扶持工作傾斜支持力度。截至4月10日，中西部22個省份安排扶貧項目37.9萬個，已開工項目28.1萬個，開工率74%。東部9省市已向中西部扶貧協作地區撥付財政援助資金248.17億元，完成協議數的109%。目前這些政策正在逐步落實發揮作用，疫情對脫貧攻堅的影響正在得到有效應對。

（三）支持湖北脫貧攻堅

疫情對湖北的經濟社會發展和脫貧攻堅工作帶來較大影響。中央加大財政扶貧資金支持力度，組織廣東、江蘇、浙江等6省份與湖北開展“6+1”勞務協作行動，幫助湖北貧困勞動力外出務工，截至4月10日已有32.31萬貧困勞動力省外務工，其中通過跨省“點對點輸送”貧困勞動力3.31萬人。指導湖北省已認定扶貧產品498個，涉及27個縣、184家供應商，總價值75.65億元。組織廣東等省專項采購湖北茶葉、小龍蝦等特色農產品。杭州市今年計劃向恩施州投入的財政援助資金3.88億元已撥付到位，將在此基礎上再增撥25%，總量達到5億元左右。

三、下一步政策建議

為堅決克服疫情影響，如期高質量完成脫貧攻堅目標任務，提出如下工作建議。

（一）支持貧困勞動力外出務工

國家重大項目建設和企業復工復產將繼續實行點對點有效對接，優先安排貧困勞動力務工，特別是做好掛牌督戰縣貧困勞動力就業工作。盡快下達2020年以工代賑剩余投資計劃，爭取多渠道加大投入力度，擴大建設領域和實施范圍，提高勞務報酬比例，動員組織貧困勞動力、邊緣人口等參與工程建設，實現就業增收。

（二）支持開展消費扶貧行動

進一步加大消費扶貧力度，中西部地區加快并規范推進扶貧產品認定和銷售，中央單位和東部地區加大扶貧產品銷售力度，積極發動各類市場主體、社會組織、公民個人參與，解決扶貧產品滯銷，防止因賣不出去導致減少收入。有關部門將在物流體系建設、綠色通道、金融政策等方面給予支持。

（三）落實扶貧小額信貸支持政策

貫徹落實扶貧辦、銀保監會《關于積極應對新冠肺炎疫情影響切實做好扶貧小額信貸工作的通知》要求，對還款困難的貧困戶，適當延長貸款期限，進一步明確從6個月延長到今年年底。對新增生產性貸款需求，符合條件的及時予以支持。有關部門將落實好相關政策，支持貧困戶發展生產增收。

（四）解決就地就近就業和產業轉型發展問題

支持扶貧龍頭企業、扶貧車間的加快開工復工、恢復生產。國家已出臺的金融、財稅等政策向貧困地區傾斜，吸納更多貧困勞動力就業增收。用好扶貧公益崗位，開發生態護林員、護路員等崗位，規范村級光伏扶貧電站的收益分配開發公益崗位，妥善安置因疫情暫時無法外出務工的貧困勞動力。支持貧困戶處置禁養野生動物和產業轉型，加大政策扶持力度，幫助他們通過其他途徑發展產業。

（五）將有致貧風險的邊緣人口適當納入支持范圍

各地按規定條件確定的監測對象中，具備發展產業條件和有勞動能力的邊緣人口，可安排各級財政專項扶貧資金對其申請的扶貧小額信貸予以貼息，支持其參加與生產相關的經營技能培訓、勞動技能培訓，支持通過村內現有扶貧公益崗位安置。

（六）加大支持湖北脫貧攻堅力度

督促指導湖北立足自身優勢，加大攻堅力度，確保完成剩余任務，鞏固脫貧成果。從就業扶貧、土地政策、東西部扶貧協作、中央單位定點扶貧、消費扶貧等方面加大對湖北的支持力度，并納入支持湖北經濟社會發展一攬子措施方案當中。

（作者單位：國務院扶貧辦）