陜西寧陜: 整合涉農(nóng)資金, 助力扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展

楊繼斌 文曉梅

摘要：近年來，陜西省寧陜縣緊盯產(chǎn)業(yè)扶貧，積極整合涉農(nóng)資金，加大產(chǎn)業(yè)扶貧投入力度，以多元化特色產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展為基礎(chǔ)，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，建立收益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷把脫貧攻堅(jiān)工作推向深入，走出了一條具有縣域特色的產(chǎn)業(yè)脫貧之路。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌整合 涉農(nóng)資金 產(chǎn)業(yè)扶貧

陜西省寧陜縣著力整合涉農(nóng)資金，創(chuàng)新保障機(jī)制，構(gòu)建資金監(jiān)管新格局，為助力扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟了一條具有特色的脫貧之路。

一、破立并舉，創(chuàng)新“保障機(jī)制”有特色

自2017年開展財(cái)政涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作以來，寧陜縣結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱的實(shí)際，堅(jiān)持重點(diǎn)突破和統(tǒng)籌謀劃相結(jié)合，創(chuàng)新實(shí)施“抓住產(chǎn)業(yè)破解增收瓶頸、抓住整合破解投入瓶頸、抓住監(jiān)管破解效益瓶頸”的工作思路，圍繞“兩不愁、三保障”探索建立了“財(cái)政出資、扶持到村、配股到戶、金融委托、主體聯(lián)動(dòng)”四方融合推進(jìn)的“1+4”財(cái)政資金扶貧新機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)換檔提速，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局。

寧陜縣摸清山區(qū)脫貧途徑、產(chǎn)業(yè)資金需求和資金整合渠道，突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，從脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫精準(zhǔn)選擇項(xiàng)目，科學(xué)編制方案。將納入整合范圍的中央、省、市、縣財(cái)政涉農(nóng)資金捆綁起來統(tǒng)籌使用，達(dá)到應(yīng)整盡整，用于精準(zhǔn)扶貧工作的推動(dòng)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了資金規(guī)模由零變整、資金效益由低變高、投入方式由分散變集約的轉(zhuǎn)變，有效破解了財(cái)政涉農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)固有化、項(xiàng)目安排分散化、資金使用碎片化的問題，增強(qiáng)了實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的硬實(shí)力，全縣脫貧攻堅(jiān)工作成效較為顯著。截止到2019年11月底，全縣累計(jì)整合各類財(cái)政涉農(nóng)資金5.88億元，其中用于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展3.75億元，為確保全縣如期脫貧摘帽、打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧，鋪設(shè)“困難群眾”致富路

為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的““撬動(dòng)”與“帶動(dòng)”，寧陜縣立足山區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，緊扣“三個(gè)三”產(chǎn)業(yè)布局，即鞏固提升核桃、食用菌、板栗三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展天麻、豬苓、魔芋三大特色種植產(chǎn)業(yè)，不斷壯大林麝、梅花鹿、中蜂三大特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展區(qū)域特色小眾產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力，擴(kuò)大銷售渠道，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，推動(dòng)全縣產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、鏈條延伸、發(fā)展升級，產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得新成效。目前，全縣產(chǎn)業(yè)扶貧累計(jì)扶持貧困5113戶，336個(gè)各類新型經(jīng)營主體采取流轉(zhuǎn)資源、入股分紅、訂單回收、勞務(wù)合作等方式帶動(dòng)貧困戶戶2838戶8507人就業(yè)增收。

為了發(fā)揮扶貧機(jī)制的“帶貧”與“益貧”作用，寧陜縣強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)，明確了各類經(jīng)營主體幫帶貧困戶標(biāo)準(zhǔn)，將貧困戶和新型市場主體緊密結(jié)合起來，把貧困戶嵌在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益鏈條上。以“三變”改革為抓手，盤活資源，入股經(jīng)營主體，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。開展林地、土地“三權(quán)分置”改革，流轉(zhuǎn)林地85萬畝、耕地1.68萬畝，通過租賃收益、保底分紅和二次分紅等形式，促進(jìn)了農(nóng)民增收。全縣6080戶貧困戶配股資金3600萬余元，通過經(jīng)營主體享受到固定分紅收益，形成了寧陜特有的“四大模式”，即黃波食用菌合作社、青龍埡的食用菌合作社“五統(tǒng)一”保底模式，綠寶、梨子園專業(yè)合作社“合作社+基地+貧困戶+訂單”模式，新場鎮(zhèn)同心村“貧困戶+互助資金+陽晨聯(lián)盟”利益鏈接模式，支部+X（農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、旅游景區(qū)、合作組織、黨員干部）+貧困戶”黨建扶貧模式。同時(shí)，對帶動(dòng)貧困戶成效顯著的，優(yōu)先安排項(xiàng)目資金或推薦申報(bào)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)，全縣70個(gè)經(jīng)營主體共帶動(dòng)貧困戶1745戶。

為了實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目的“整合”與“融合”，寧陜縣以“十百千”工程為抓手，積極探索貧困山區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)扶貧成效明顯。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、宜居鄉(xiāng)村和貧困村退出，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)“短板”，精準(zhǔn)選擇產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，出臺(tái)了全縣《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興“十百千”工程實(shí)施方案》，快速啟動(dòng)“十百千”基礎(chǔ)設(shè)施配套工程。截至目前，全縣整合涉農(nóng)資金5638.5萬元，60個(gè)園區(qū)項(xiàng)目都已建設(shè)完成并取得實(shí)際進(jìn)展，累計(jì)完成投資4574.3萬余元，帶動(dòng)貧困戶3058戶9628人。

為了實(shí)現(xiàn)扶貧資金的“輸血”與“造血”功能，寧陜縣近年來投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金9.65億元，其中用于產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金2.7億元，脫貧產(chǎn)業(yè)取得大發(fā)展。截至目前，全縣共有核桃總面積14.3萬畝，經(jīng)營范圍涵蓋核桃種植加工的合作社21個(gè)；全縣板栗產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模達(dá)到21萬畝，千畝以上的板栗基地村21個(gè)；食用菌產(chǎn)業(yè)在寧陜縣經(jīng)過“由自然生長向椴木栽培的轉(zhuǎn)型升級、由椴木栽培向袋料栽培的轉(zhuǎn)型升級、由農(nóng)戶分散經(jīng)營向園區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級”三次轉(zhuǎn)型升級后，年均發(fā)展食用菌960萬袋。通過靈通銷售信息和線上線下銷售渠道，充分利用電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村搭建供求平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了困難群眾增收，使低附加值的農(nóng)副土特產(chǎn)品逐漸轉(zhuǎn)型升級為高附加值產(chǎn)品，全力打造“寧陜山珍”品牌。同時(shí)，把發(fā)展林下中藥材作為農(nóng)民脫貧致富奔小康的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)2017-2020年產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》，將中藥材種植納入規(guī)劃和獎(jiǎng)補(bǔ)之列，極大地調(diào)動(dòng)了廣大種植戶的積極性。目前，寧陜將建成標(biāo)準(zhǔn)化天麻生產(chǎn)基地1.1萬畝，年產(chǎn)量約在2000噸；按照“打造秦嶺藥谷，建設(shè)豬苓之鄉(xiāng)”的發(fā)展目標(biāo)，將建成標(biāo)準(zhǔn)化豬苓生產(chǎn)基地1.4萬畝，年產(chǎn)量約在4000噸。

三、精準(zhǔn)發(fā)力，構(gòu)建“資金監(jiān)管”新格局

為了最大限度整合扶貧資金，攥指成拳，聚焦發(fā)力，寧陜縣以縣級監(jiān)管體系為依托，圍繞中央、省、市統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金、扶貧專項(xiàng)資金、蘇陜協(xié)作等資金，按照《寧陜縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金暫行管理辦法》和“三專管理”（專人管理、專戶儲(chǔ)存、專賬核算）原則，確保整合資金專款專用、安全高效、封閉運(yùn)行，形成“管理一個(gè)班子、規(guī)劃一個(gè)盤子、支出一個(gè)口子”的新格局。積極推行“三級兩賬”項(xiàng)目資金管理，在縣、鎮(zhèn)、村三級建立項(xiàng)目建設(shè)臺(tái)賬和資金使用臺(tái)賬，將所有扶貧資金和項(xiàng)目納入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)監(jiān)管。實(shí)行“部門管項(xiàng)目，財(cái)政管資金，資金跟著項(xiàng)目走，監(jiān)督跟著資金走”的資金監(jiān)管體系，建立支出進(jìn)度周上報(bào)、月統(tǒng)計(jì)、季檢查制度，實(shí)行排名通報(bào)和項(xiàng)目完成情況銷號管理，確保項(xiàng)目臺(tái)賬“情況清、底子明”，有效防止了扶貧資金“趴窩”在賬上和撥付不及時(shí)的問題。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”優(yōu)勢，運(yùn)用財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對扶貧領(lǐng)域資金的全口徑監(jiān)管，確保資金使用更加陽光透明。

寧陜縣注重實(shí)效強(qiáng)化扶貧資金績效管理，將扶貧績效目標(biāo)與項(xiàng)目預(yù)算同步申報(bào)。實(shí)行扶貧項(xiàng)目全過程績效管理機(jī)制，加強(qiáng)扶貧資金常態(tài)化監(jiān)管，強(qiáng)化各鎮(zhèn)、主管部門監(jiān)管責(zé)任，做到了“花錢必問效，無效必問責(zé)”。積極推進(jìn)財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，對財(cái)政扶貧資金按照預(yù)算級次、使用單位、支出功能分類科目等進(jìn)行監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對財(cái)政扶貧資金的分配、下達(dá)、使用和績效等方面全程管理，對資金流、信息流、工作流的全程監(jiān)控。按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)做好績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控和績效目標(biāo)自評工作，落實(shí)資金使用單位的績效主體責(zé)任，強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將績效理念融入扶貧資金管理全過程，實(shí)現(xiàn)資金監(jiān)管與績效評價(jià)同頻共振，有效杜絕了“一批了之、一撥了之”的現(xiàn)象，確保每一分錢都花在“刀刃上”，使扶貧資金效益最大化。

（作者單位：陜西省寧陜縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣文