海南熱帶特色高效農業扶貧助推產業振興路徑研究

孫鐵玉

摘要：產業興則百業興，發展產業是脫貧攻堅的基礎，也是鄉村振興的重點。2020年，是海南自由貿易港建設總體方案實施之年，在海南鄉村振興目標下，以熱帶特色高效農業為切入點，建立產業扶貧與產業振興有效銜接的路徑，對海南決戰決勝脫貧攻堅、促進鄉村產業全面振興、加快建設自由貿易港具有重要意義。

關鍵詞：鄉村振興 特色農業 產業扶貧

*基金項目：本文系海南省哲學社會科學規劃課題《海南熱帶特色高效農業與精準扶貧融合發展模式研究》[課題編號：HNSK（YB）18-95]的研究成果。

黨的十八大以來，在中央決策部署“確保到2020年農村貧困人口實現脫貧，全面建成小康社會”的脫貧攻堅戰中，海南省委省政府把產業扶貧擺在打贏脫貧攻堅戰“五個一批”中，把“實施特色產業脫貧”擺在精準扶貧戰略“十大措施”之首。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略后，在促進鄉村產業振興的新要求和新形勢下，海南提出通過建設國家熱帶現代化農業基地、國家熱帶農業科學中心和“五基地一區”，農村產業融合發展，“四個興農”，全域旅游與“美麗海南百鎮千村”工程，帶動海南農村產業振興。

一、產業扶貧助力鄉村產業振興的主要成效

（一）產業扶貧貢獻率高、覆蓋面廣

2020年，海南省5個國定貧困縣全部脫貧摘帽，所有貧困村全部出列，農村貧困人口從2015年47.7萬人減少到490人，全省綜合貧困發生率由2015年8.9%下降至0.01%。其中，熱帶特色高效農業在海南脫貧攻堅中成效顯著，僅2017年海南就有16.3萬人貧困人口依靠熱帶特色高效農業脫貧（當年度脫貧任務為18.3萬人），產業扶貧對海南減貧的貢獻率高達90%以上；全省投入農業產業扶貧財政資金從2016年約3.54億元遞增到2019年23.7億元（占全省當年各級專項扶貧資金的70.51%，截止2019年11月30日，已投入21.28億元，投入進度為89.8%），輻射帶動貧困人口9.98萬戶41.77萬人次。

（二）貧困地區居民收入顯著提高

截至2019年底，海南實施熱帶特色高效農業扶貧產業項目1811個，種植南藥、經濟作物、熱帶水果等34.09萬畝，養殖家禽、家畜、漁業等772.115萬頭（只、條）。通過扶持產業發展，海南貧困地區農民生產積極性、發展能力和收入顯著提高。據統計：2019年海南貧困地區農村常住居民人均可支配收入為12789元，比上年增加1244元，同比名義增長10.8%。

（三）熱帶特色高效農業產業提檔升級

1.推動海南熱帶農產品品牌建設。2019年海南全省認定“三品一標”農產品達554個，陵水荔枝、三亞甜瓜、保亭益智、瓊海油茶等5個特色農產品榮獲國家農產品地理標志認證，三亞芒果、澄邁福橙、三亞甜瓜、澄邁橋頭地瓜、文昌椰子等5個區域公用品牌入選《中國農業品牌目錄》，通過熱帶特色高效農業產業扶貧，打響海南熱帶農產品品牌，提高“瓊”牌農產品競爭力。

2.發展“三特”，推動農業產業升級。2019年海南圍繞發展“三特”（特色產業、特色產品、特色產業基地），創建特色產業扶貧示范村43個，特色扶貧農產品69個，特色產業扶貧基地64個，庭院經濟扶貧示范村100個。永興荔枝、樂東香蕉、文昌雞、屯昌黑豬、定安粽子等地理標志農產品通過產業化運作，實現品牌化、專業化、集群化發展，產業效益顯著提高。

3.推動扶貧產業園建設。2019年海南全省共創建扶貧產業園86個，產業園內培育企業82個、合作社8個。以創建扶貧產業園為抓手，通過產業園聯村帶戶，建立“園區﹢新型經營主體﹢基地﹢貧困戶”的生產經營模式，聯結帶動貧困戶發展產業脫貧致富，發揮產業園要素集成、示范引領、輻射帶動作用。

4.推動共享農莊試點建設。2019年海南全省創建共享農莊試點160家，其中已認定20家，累計帶動貧困戶超過1萬戶，以創建共享農莊為抓手，發展休閑農業和鄉村旅游業帶動貧困地區發展和貧困戶增收。

二、產業扶貧助力鄉村產業振興的實踐探索

（一）建立長效聯結機制，發揮產業紐帶作用

1.加大帶貧經營主體培育力度。投入農業生產發展基金和家庭農場培育項目資金，支持帶貧合作社和家庭農場高質量發展。2019年，分別投入農業生產發展資金和家庭農場培育項目資450萬元、260萬元，分別支持6個市縣30個帶貧合作和4個市縣26個家庭農場。同時，實施“農保貸”項目，為農業企業、農民合作社、家庭農場和種養大戶等新型經營主體提供無抵押無擔保貸款，2019年貸款金額2.27億元，促進帶貧經營主體擴大生產規模，增強帶貧益貧能力。

2.推行農業產業扶貧新模式。“五帶動全覆蓋”產業扶貧模式是為了提高組織化幫扶，與貧困群眾建立利益聯結機制，以企業、合作社、家庭農場、共享農莊、致富能人五類經營主體，通過“村社合一、社企合一”模式（如“企業+合作社+村集體經濟組織+貧困戶”“黨支部+企業+村集體經濟組織+貧困戶”等），發展投資少、周期短、見效快、效益高的冬季瓜菜、特色畜禽、花卉藥材等產業和長期穩定增收的品牌農業、設施農業、智慧農業，覆蓋帶動所有建檔立卡貧困戶。2017-2019年，海南全省帶動22.1萬戶貧困戶發展熱帶特色高效農業，產業覆蓋率和組織化幫扶程度均達90%以上。2019年，將1.48萬戶5.13萬農村低保對象納入到與建檔立卡貧困戶相當的產業扶持政策中。

（二）多措并舉精準施策，發揮產業引領作用

1.制定“一戶一策”產業扶貧措施。根據貧困戶的自身情況和意愿，聘請貧困戶產業發展指導員，制定產前、產中、產后扶貧措施，提高貧困戶在產業扶貧項目中的參與度和產業發展精準度。對于有勞動能力的貧困戶，鼓勵發展自種自養產業，推行“五帶動全覆蓋”模式，強化科技幫扶、農產品代銷、訂單農業等幫扶措施，提高貧困戶產業幫扶組織化程度；對于無勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困戶，通過扶貧資金入股經營主體等方式，促進獲得可持續穩定增收。

2.實施貧困戶產業發展獎勵政策。對貧困戶年度家庭經營性收入超過4000元獎勵1000元用于發展生產，創新獎勵方式，激發貧困戶內生動力，全省兌現獎勵達5583.47萬元。實施農村低保對象“自強行動計劃”，對有勞動能力和勞動意愿的貧困戶進行產業幫扶，幫扶面達100%。

3.做大做強農業農村“三棵樹”種植產業。椰子樹、檳榔樹、橡膠樹是最具熱帶風情的海南標志，海南通過制定椰子、檳榔產業標準體系技術文件，建立“三棵樹”產業發展聯席會議制度，制定“三棵樹”產業發展規劃，2019年，推動全省前三季度椰子種植面積達40.82萬畝，同比增長0.4%；橡膠種植面積和產量分別達555.56萬畝、23萬噸，分別同比增加0.6%和1.1%；種植檳榔104.35萬畝、收獲17.2萬噸，分別同比增加9.2%和7.5%，全省約有30%的貧困戶種植檳榔，增收作用明顯。

4.推進消費扶貧力度。以“四動四全”為抓手（黨政強力推動，做到全保障；各方積極聯動，做到全覆蓋；線上線下高效互動，做到全服務；貧困群眾自覺主動，做到全參與），通過線上“愛心扶貧網”、線下“愛心扶貧大集市”兩大銷售體系，形成橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋的消費扶貧一張網，2019年全省扶貧產品銷售金額9192.47萬元，受益貧困戶約10.06萬戶次。同時，先后在北京、沈陽、上海等地建立了海南品牌農產品直銷配送中心，緊密對接農產品銷售與市場地，努力打造國家重要的冬季“菜籃子”和熱帶“果盤子”。

（三）強化扶貧綜合服務，發揮產業輻射作用

1.高質量實施資產收益扶貧項目。從明確組織化產業扶貧項目資金用途資金用途、鼓勵設立共管賬戶管理確保產業扶貧項目資金使用安全、探索通過政府購買服務的方式聘請第三方機構開展產業扶貧項目資金核算管理以及嚴格落實產業扶貧項目資金公告公示制度進行監管，規范資產收益扶貧項目資金管理；成立產業扶貧公益服務聯隊，組織會計師事務所，免費幫助有產業扶貧項目的合作社、企業等經營主體規范財務核算，高質量實施資產收益扶貧項目。

2.加大科技服務力度。2019年，海南省、市縣、鄉鎮共成立“農老師”等幫扶組織221個，其中省級6個、市縣級19個、鄉鎮級196個，累計開展農業扶貧科技培訓（服務）達5000次，基本實現建檔立卡貧困戶科技幫扶全覆蓋；創建科技扶貧示范“百村千戶”，示范村104個、示范戶1048個，增強農業科技在基層推廣和應用；選派科技特派員對全省600個貧困村開展科技服務全覆蓋，從科研院所、大中專院校、農業科技推廣機構在11個市縣鄉鎮掛職任科技副鄉鎮長，在80個貧困地區村莊打造秀珍菇、百香果、澳洲龍蝦等110個科技扶貧示范基地，帶動1332戶建檔立卡貧困戶直接參與項目實施。據不完全統計，全省組織科技服務人員下鄉1500多人次，組織種養殖技術、電商、村集體經濟管理等內容的各類農民培訓600多期，發放技術資料5萬多冊，培訓農民3萬多人次，有效提高了農民的生產勞動技能，增強了農民脫貧致富的能力。

3.穩定農業保險保障力度。2019年，海南全省農業保險承保農業保險險種17個，總保費收入100934.88萬元。實施貧困戶天然橡膠價格（收入）保險制度，已累計提供風險保障約7.67億元，參保受益膠農6.5萬戶，面積85.22萬畝，其中，全省建檔立卡貧困膠農4.96萬戶，參保面積51.09萬畝，基本實現了所有已達到開割條件的建檔立卡貧困戶膠農參保全覆蓋目標。推出“椰子貸”貸款產品，給予單戶10萬-200萬元的貼息貸款，支持椰子種植產業。

4.引入社會機構提供服務。為提高帶貧經營主體扶貧能力，解決扶貧短期化、質量不高、貧困群眾參與度低、利益聯結機制松散等問題，海南創新引入社會機構服務脫貧攻堅，如陵水縣本號鎮引入第三方服務機構，成立創業輔導中心，規范市場經營主體行為，指導貧困戶產業發展，為村集體經濟提供專業化服務，使貧困戶穩定增收，村集體經濟發展更有活力，區域產業更加興旺。

5.注重典型學習和推廣。召開產業扶貧現場會，觀摩一批帶貧能力強、貧困戶參與度高的示范點，強力推動產業扶貧各項措施的落實；赴廣西、四川、湖南學習產業扶貧先進經驗，將學習成果印發給市縣農業農村部門，結合實際，推動全省幫扶模式不斷創新；編印產業扶貧典型范例，加強市縣間工作交流借鑒，營造良好的工作氛圍。

三、產業扶貧與鄉村產業振興有效銜接的路徑選擇及需要解決的問題

從海南實踐看，鄉村振興語境下，實現產業扶貧與產業振興的有效銜接和發展，需要產業扶貧經驗和教訓作借鑒，需要相應體制、機制和政策作基礎，需要相應技術、資金和人力資源作支撐。

（一）突顯產業振興海南特色

1.路徑選擇——做強做優熱帶特色高效農業。習近平總書記“4·13”重要講話指出：“海南實施鄉村振興戰略，要發揮熱帶地區氣候優勢，做強做優熱帶特色高效農業，打造國家熱帶現代農業基地，進一步打響海南熱帶農產品品牌。”作為全國唯一熱帶省份，特定的區域使海南發展熱帶特色高效農業具有天賦的自然、氣候、環境等資源條件，并形成一定意義上的傳統性、獨有性以及特定的消費群體。熱帶特色高效農業具有鮮明的海南地域特色，體現海南鄉村氣息、承載海南鄉村文化，是全面振興海南鄉村產業，提升核心競爭力和可持續發展能力的必然選擇。

2.需要解決的問題。進一步深化農業供給側結構性改革，消除短期化和低質量產業扶貧隱患，調優農產品結構、建立現代農產品產業體系、創建品牌農業、提升農產品產業鏈和價值鏈、促進“一鎮一業、一村一品”建設、補農村基礎建設短板，營造以“互聯網﹢”為基礎的綠色興農、生態興農的產業發展環境；解決農產品加工、休閑農業以及鄉村旅游等二三產業落地受多規合一紅線和土地供給制約，部分項目推進緩慢等問題，促進熱帶特色高效農業第一產業與二、三產業的融合發展。

（二）產業振興差異化定位

1.路徑選擇——培育多元化農業發展。一花獨放不是春，陵水縣以“五個一”（一塊林地、一片果園、一塊菜地、一群畜禽、一門技術）發展庭院經濟、澄邁縣擴大“6﹢2”特色品牌農產品種植規模創建熱帶高效農業建設縣、儋州市引進龍頭企業開發規模化的農業產業園和熱帶特色高效農業示范基地、臨高縣建設熱帶特色高效農業水肥一體化生態循環農業示范基地、白沙縣構筑以特色種養和休閑觀光農業為主體的特色產業體系、昌江縣“水旱輪作”模式優化種植產業升級、瓊中縣將“一村一品”與“美麗鄉村”建設相結合打造文明生態村和庭院經濟示范點、五指山市走“品牌﹢科技”興農之路等。鄉村產業多元化發展是海南自然資源、農業資源實現合理配置，降低自然風險與市場風險的要求，也是新時代海南鄉村發展及農民生產生活新標準、新要求的選擇。

2.需要解決的問題。基于農民視角和鄉村視角，立足海南各縣域特色資源優勢和農業生產條件，選準產業組合，逐步形成附加值高、競爭力強的產業鏈條，發揮不同縣域農業比較優勢形成資源稟賦多元化；以綠水青山就是金山銀山的理念推進全域旅游，發展觀光農業、休閑農業、體驗農業和功能農業等新型農業業態，形成產業內容多元化；推進土地合理流轉，按照“區域化布局、規模化經營”的農業產業化發展思路，通過龍頭企業、專業合作社、專業市場及協會聯盟的帶動，積極培育農民專業合作社、家庭農場、龍頭企業等新型經營主體，形成經營主體多元化；探索建設自由貿易港和“一帶一路”農業合作和農產品交易，形成貿易格局多元化；推進農業支持保護政策、金融政策、保險政策精準性、指向性，形成政策組合的多元化。

（三）激發產業振興內生動力

1.路徑選擇——建立緊密的利益聯結機制。因扶貧項目或政策設計不合理等原因會造成產業扶貧中的“精英捕獲”現象，因享受扶貧政策紅利貧困群眾會陷入“福利陷阱”，因貧困地區農業基礎設施相對落后等因素會造成帶貧經營主體與貧困戶之間的松散的利益聯結關系，因以扶貧資金入股分紅、保底分紅的產業扶貧模式會造成“一股了之”的低質量和短期化扶貧行為。這些在產業扶貧中出現的問題和矛盾，難以激發貧困群眾內生動力，難以調動他們農業生產經營的積極性。鄉村產業永續發展、長久興旺，最終要服務于海南鄉村和農民，落實到農村美、農業強、農民富。因此，需要總結“五帶動全覆蓋”模式的經驗和不足，探索農業經營主體與貧困戶之間的“利益共享、風險共擔”的運作模式，使利益聯結機制逐步向緊密型轉變。

2.需要解決的問題。通過科技幫扶、訂單農業、農產品代銷等精準幫扶措施，以及參與“廁所革命”和農村人居環境治理等事務，推行積分制分紅措施，提高貧困戶在資產收益扶貧項目中的參與度，解決“一股了之”等突出問題；通過提升貧困戶參與度、公益勞動、差異化分紅、規范扶貧資產管理等措施，積極引進第三方專業機構對經營主體進行指導和管理；推進以農業合作制、家庭農場為基礎的農業產業化經營模式，提高農民的組織化程度。

（四）將農民組織起來振興產業

1.路徑選擇——扶持壯大村級集體經濟。白沙縣是海南五個國定貧困縣之一，采取“村集體+企業（合作社）+貧困戶”扶貧模式，提高扶貧產業組織化水平，取得了較好成效，也為鄉村產業振興提供有益借鑒。本質而言，只有以農民為主體，將農民組織起來，讓農民自己發展生產建設美好生活，鄉村產業才能永續發展、長久興旺。農村集體經濟是將農民組織起來的最重要的制度保障，也是完善農村基本經營制度、鞏固黨在農村執政基礎的必要要求。海南共有2562個行政村，無村級集體經營性收入的空殼村占行政村總數的23%，村級集體經濟十分薄弱，成為海南鄉村產業發展的短板。

2.需要解決的問題。加快農村集體資產清產核資工作，因地制宜、因村施策，選準選好集體發展項目，大力探索集體經濟發展新路徑新模式，管好用好財政扶持資金，加快推進村級集體經濟發展；建立與完善科學的基層治理結構和運行機制，提高基層黨組織戰斗堡壘作用。

做強做優熱帶特色高效農業，既是海南建立穩定脫貧長效機制的基礎，也是堅持農業農村優先發展的必然要求。以熱帶特色高效農業為依托，鞏固熱帶特色高效農業扶貧成效，發揮熱帶特色高效農業在海南產業興旺中的奠基性效能，以熱帶特色高效農業吸引農業資源與要素，促進海南農村一二三產業融合發展，以期實現繁榮海南農村、提升海南農業、富裕海南農民，這是一個長遠目標。為此目標，不僅需要化解產業扶貧與產業振興二者銜接中遇到的各種矛盾和問題，更需要更新理念，根除制約穩定脫貧和產業振興的根本因素，補齊海南縣域經濟發展的短板，任重而道遠。

參考文獻：

[1]郭建兵，劉易辰.產業扶貧與產業興旺需要建立銜接機制[J].農經，2019（12）.

[2]夏英.推動產業扶貧與鄉村產業振興有效銜接[J].環境經濟2019（24）.

[3]肖全俊.成效與問題：產業扶貧助推鄉村振興路徑研究—以枝江市脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接為例[J].農業開發與裝備2020（3）.

[4]豆書龍，葉敬忠.鄉村振興與脫貧攻堅的有機銜接及其機制構建[J].改革，2019.

[5]劉奇.促進脫貧攻堅和鄉村振興戰略有機銜接[N].中國發展觀察，2019-02-18.

[6]申云，陳慧，陳曉娟，胡婷婷.鄉村產業振興評價指標體系構建與實證分析[J].世界農業，2020（02）.

[7]郭曉鳴，高杰.脫貧攻堅與鄉村振興政策實施如何有效銜接[N].光明日報，2019-09-16.

[8]傅人意.“瓊”牌農業實力強脫貧攻堅底氣足[N].海南日報，2020-01-03.

[9]朱啟臻.對貴州鄉村振興“產業興旺”的幾點建議[N] .貴州日報，2019-01-08.

Research on the path of helping the poor and promoting the industry revitalization of Hainan Tropical Characteristic high-efficiency agricultural industry

Sun Tie Yu

[Abstract]：Povertyalleviation is the premise of rural revitalization， which lays a good foundation for rural revitalization， which takes poverty alleviation as the priority task and provides a guarantee for long- termstabilityandpoverty eradication. In the new era， the consistency in the realization of the"two centenary goals" ， the compatibility in policy design， and the coupling in the strategic advancement of poverty alleviation and rural revi- talization，effectivelinkbetween poverty alleviation and rural revitalization. The development of industry is the foundation of poverty alleviation and the focus of rural revitalization. The year 2020 marks the implementation of the overall plan for the construction of the Hainan free trade port. Under the goal of revitalizingHainansruralareas， taking the highly efficient agriculture with tropical characteristics as an entry point， and establishing an effectivelinkbetweenindustrial poverty alleviation and industrial revitalization， it is of great significance for Hainan to win a decisive battle against poverty， promote the overall revitalization of rural industry and speed up the construction of a free trade port.

[Key words]： Poverty Alleviation； Rural Revitalization； Tropical Characteristic High-efficiency Agriculture； Industrial Poverty Alleviation； industrial revitalization

（作者單位：海南廣播電視大學）

責任編輯：凌玉