基于國土空間規(guī)劃體系的城市土地資源科學規(guī)劃建議

董麗艷

【摘要】隨著經濟發(fā)展以及城市化水平的不斷提升，城市建筑用地面積越來越緊張，城市國土規(guī)劃過程中不僅需要建筑用地，還有交通、生活資源、企業(yè)、公共設施以及綠化用地，這些都會影響城市居民生活環(huán)境質量，因此在規(guī)劃的過程中就需要針對城市用地進行全面、合理的排布，在最初發(fā)展過程中很多城市都存在著城市功能劃分不合理、交通占地不足、綠化用地不夠的情況，這對于城市的可持續(xù)發(fā)展造成了極大的影響，因此就需要落實城市規(guī)劃，基于國土空間規(guī)劃的體系要求，完成富有時代特色以及地域環(huán)境特點的高品質城市土地資源分配。

【關鍵詞】國土空間規(guī)劃;城市規(guī)劃;規(guī)劃原則

近年來隨著經濟的快速增長，城市化進程推進了城市自身基礎設施的建設，隨之而來的則是城市的土地資源逐漸減少而帶來的問題。在深化城市化建設的過程中，要加速城市規(guī)劃的轉型，促使土地的利用率達到最大化程度，在制定規(guī)劃策略的過程中要結合城市實際發(fā)展情況，將土地空間規(guī)劃體系帶入城市未來規(guī)劃的發(fā)展之中，優(yōu)化城市土地資源的管理工作，推行合理的城市規(guī)劃管理以及城市土地資源利用措施，從而全方位提升城市土地規(guī)劃的效率，完善城市土地的科學化規(guī)劃。

1、城市土地資源利用和城市空間規(guī)劃

城市中的土地資源管理工作實際上是依照政府相關的規(guī)劃部門進行規(guī)劃而完成的，針對的主要目標是城市未來的發(fā)展情況，因此規(guī)劃確立的基礎是優(yōu)化土地資源管理的效率，提升土地資源自身的利用率，促使土地得到充分利用的同時，保障城市經濟能夠獲得更好的發(fā)展空間，滿足城市人民群眾對于城市的現(xiàn)代化要求，同時保障城市能夠獲得長期、穩(wěn)定的發(fā)展。

在進行城市土地規(guī)劃的過程中要充分考慮到城市的實際情況，用發(fā)展性、科學化的眼光解析城市土地利用的要點，從而更加高效地完成城市的發(fā)展與后續(xù)的擴張。現(xiàn)階段城市土地規(guī)劃的主要職責包含對舊城區(qū)的改造工程，優(yōu)化土地利用以及使用結構，對未開發(fā)的周邊土地進行調整，改造城市中的自然環(huán)境，從衛(wèi)生環(huán)境和城市綠化兩個方面推進城市土地資源利用。從全局觀的角度進行城市土地結構性的調整與優(yōu)化，從而保障土地能夠獲得更加合理化的規(guī)劃。

城市規(guī)劃也要重視國土空間的統(tǒng)籌規(guī)劃，將空間作為一個立體的概念進行，并非將空間進行疊加，而是結合城市用地的措施與現(xiàn)實發(fā)展情況相結合，從而完成立體性的國土規(guī)劃和統(tǒng)籌安排[1]。

2、優(yōu)化城市土地資源結構的策略

2.1全面提升城市土地的統(tǒng)籌規(guī)劃

城市土地管理制度首先就是要做好城市中土地轉讓的相關制度規(guī)劃，土地的出讓與轉讓過程是建立在充分了解土地使用情況的基礎上，同時相關的政府監(jiān)督部門也應當做好全面化的監(jiān)督管理工作，全面禁止土地轉讓完成后使用不規(guī)范情況，要將建設協(xié)議與所簽署的合約進行全面的合同建立，避免城市建設對居民的日常生活帶來不必要的負面影響。在不斷優(yōu)化土地規(guī)劃相應機制的同時也要以市場化作為整體市場發(fā)展的導向，在進行土地規(guī)劃的過程中也應當尊重市場發(fā)展的必然規(guī)律實現(xiàn)土地的高時效開發(fā)工作，完善相關部門的管理機制，確保在城市建設過程中能夠做好規(guī)劃與指導工作，優(yōu)化城市土地資源的使用效率。在城市土地正式投入使用之后，政府部門要針對土地的使用情況進行跟蹤監(jiān)督管理，同時同一級別的人大也應當做好城市土地規(guī)劃監(jiān)督工作，保障土地資源利用率最大程度發(fā)揮[2]。

2.2要以科學化的手段合力開展城市土地規(guī)劃活動

由于經濟的迅猛發(fā)展，促使城市的生活水平、教育觀念、生活品質要求都有了進一步提升，這是符合社會主義發(fā)展的實際問題，因此在城市規(guī)劃的過程中就應當重視規(guī)劃的整體性、科學性以及合理性，要將目標著眼于未來?，F(xiàn)如今不少城市規(guī)劃工作者已經意識到科學化、合理化的城市土地規(guī)劃對城市發(fā)展的重要意義，因此在進行規(guī)劃方案編制的過程中都是以發(fā)展的眼光看待經濟中的基本問題與要求，在解決問題的基礎上進行合理化的土地規(guī)劃。

在進行本國的城市規(guī)劃過程中，不少可以參考國際上先進的城市規(guī)劃案例，從中尋找與自己城市之間的聯(lián)系，為自身發(fā)展尋找平衡點，促使優(yōu)質的房子能夠與本國城市規(guī)劃完成融合。同時，要注意城市規(guī)劃設計中要重視居民的調查與反饋工作，針對民眾的需求需要進行專門的訪問與調查工作，城市土地資源規(guī)劃關鍵點就在于便民服務，人民群眾才是城市發(fā)展的主人翁，因此城市規(guī)劃的目的就是為了更好地服務廣大群眾[3]。

2.3城市土地實施有償使用

由于我國幅員遼闊，加之山區(qū)較多，人口基數(shù)較大，為了節(jié)約耕地，保障糧食的供給，就需要妥善規(guī)劃有限的土地資源，城市的迅速發(fā)展會在一定程度上占用農業(yè)用地，會影響到農業(yè)的發(fā)展，因此國家對于加強城市周邊的耕地保護措施非常重視，農耕土地的使用需要設置有償使用的門檻。

2.4針對城市工業(yè)用地進行合理布局與規(guī)劃

現(xiàn)代經濟的發(fā)展離不開工業(yè)發(fā)展作為支柱，隨著經濟的飛速發(fā)展，城市中也涌現(xiàn)了大量的工業(yè)園區(qū)，這也是城市工業(yè)規(guī)劃布局過程中必須進行安排的區(qū)域，需要根據(jù)企業(yè)生產進行界定，由生產的特點以及整體經濟發(fā)展的狀況進行合理化布局，尤其是在交通運輸方面，企業(yè)的原料以及產品都需要運輸，上下班的職工也需要考慮出入問題，交通便利才能有效推進整個工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。在針對工業(yè)園區(qū)進行全方位規(guī)劃的過程中，要進行安全、精細化管理規(guī)劃，促使城市土地資源獲得充分的利用，從而推進城市工業(yè)企業(yè)的發(fā)展[4]。

結語：

在國土空間規(guī)劃體系建立的基礎上要進行城市的合理規(guī)劃首先要充分認識到空間規(guī)劃與人民群眾居住整體環(huán)境息息相關，是以整體形式存在的，要以服務人民群眾、保障人民群眾日常生活的便利性為主，結合當?shù)乜臻g的發(fā)展趨勢，以發(fā)展的眼光切實地規(guī)劃城市未來發(fā)展方向。

參考文獻：

[1]張浩.國土空間規(guī)劃體系改革新要求及背景下金華市國土空間規(guī)劃對策建議[J].浙江國土資源，2019（7）.

[2]楊燦.國土空間規(guī)劃體系中各類規(guī)劃的銜接策略——以城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接為例[J].中國房地產業(yè)，2019，000（029）：13.

[3]華茜，張曉瑞.新時代背景下國土空間規(guī)劃體系構建經驗與思考[C].活力城鄉(xiāng)美好人居——2019中國城市規(guī)劃年會論文集（14規(guī)劃實施與管理）.2019.

[4]位欣.新時期我國國土空間規(guī)劃體系構建的幾點思考[J].地理科學研究，2019，008（003）：P.275-284.