建設工程項目變更簽證的控制與管理

劉慧

【摘要】建設工程項目在建筑實施過程中，沒有任何變化是不現實的。通常會或多或少的發生跟原施工圖紙不同的變化，如設計變更、提高標準、加快進度、材料價格等變化，進而影響到工程造價的增減。對于這些變化，以工程簽證的形式進行調整。工程簽證是發承包雙方對于涉及到造價的調整用書面形式互相確認，也屬于新的補充合同，是工程合同的重要組成部分，在工程竣工結算時，工程簽證調整的造價匯總后計入工程竣工結算價款。

【關鍵詞】建設工程項目;變更;簽證

從工程簽證的表現形式來分，施工過程中發生的費用簽證主要有二類：設計變更通知單和現場經濟簽證。

1、現場經濟簽證的管理與控制

現場簽證的范圍包括以下方面：（1）承發包合同范圍外的零星工程;（2）工程施工過程中發生需要現場簽認的工程量;（3）非承包方原因且屬于發包方承擔的人工、設備等損失;

應注意現場簽證的時效性和完整性，如某景觀綠化工程現場增加植草磚的確認單上，沒有注明施工時間和簽署時間，10月份的本地造價信息公布的市場指導價格與12月份的價格差為每百塊15元，施工單位取12月份的價格報了工程簽證單，引起了甲乙雙方的分歧，這就是現場簽證資料簽署不完整引起的爭議。

如現場簽證增加工程中因此應在招標文件及合同中，規定現場簽證的時間和流程，超過時效的可以認為施工方放棄此項費用索賠。

在建設工程施工過程中，對于需要現場簽證時，慣用的做法是雙方口頭協商，在事后再補辦簽證流程，如涉及到隱蔽工程或需要拆除的臨時工程，如不及時完善流程，待隱蔽后或拆除后，各參建方靠回憶簽字確認，造成現場簽證數據的失實，從而影響了工程造價的準確性。因此建設單位及跟蹤審計部單位造價人員在審核時應特別注意時效性。

對于一些現場重大變化，應留取影像資料。現場簽證要一式多份，各參建方各保存一份原件，以免在后續的造價審核過程中施工方改動數據，造成無據可查。工程零工的簽證，無法套用定額的，現場直接簽認發生的人工工日或機械臺班數量，按零星工程簽證確認。

2、設計變更的管理與控制

為避免設計變更的增加，就要求設計單位在進行施工圖設計時，應做好各專業的配合協調工作，以免圖紙產生一些低級錯誤，如錯、漏、碰、缺等情況，將施工過程中因為設計單位原因造成的變更控制到最低程度。

在進行設計變更時，要做到考慮全面，對于涉及多專業的變更，設計單位各專業設計人員，應互通有無，避免設計變更雖然彌補了本專業的不足，但卻造成其他的缺陷。

在建設工程的實施階段，不可避免會產生設計變更，但可以控制設計變更的數量，對于可變可不變的，盡量不進行設計變更。另外對于所有的設計變更，在時間上要盡早，設計變更的越早，損失越小。在采購階段進行設計變更，對已經采購的設備、材料就是一種浪費，也造成工程成本的增加。

因建設單位現場專業技術人員，對于現場的簽證和設計變更，一般都缺乏考慮對工程成本的影響;有時會輕信施工單位的錯誤引導，使一些不合理的設計變更增加，造成工程造價無故增加。

設計變更應加強審查工作，對于設計變更方案，建設單位、跟蹤審計單位及監理單位不僅應從項目功能、質量、工期等方面審核，還應從工程變更涉及的工程量和工程價款進行核算，最終對比后確定是否變更設計。并應審查設計變更的原因，禁止通過設計變更擴大建設規模、提高或降低建設標準，使工程造價得不到有效控制。

建設單位要嚴格進行控制，對于可變可不變的項目，堅持不變的原則。對與承發包合同外的內容應如實做好記錄，并及時走書面流程。此外，對于設計變更的審批流程及責任加強管理，杜絕設計變更的隨意性，以及無故的拖延，造成造價成本的增加。

3、工程簽證的管理與控制

設計變更通知單、現場經濟簽證的簽發都要嚴格執行會簽審批制度，并且不得反應工程造價，如涉及合同價款（工程造價）的變化，必須在合同規定時間內辦理工程簽證單，方可計入工程結算。

工程簽證應及時辦理，施工單位在合同規定時間內提出費用索賠的簽證申請，簽證的內容應真實、完整，詳細描述工程簽證的原因及內容，需要附設計變更或現場經濟簽證等附件，并應有詳細的工程量計算書及相應的工程預算書，作為結算依據，對于手續不完備的工程簽證做無效處理，不涉及費用調整。不少工程因在工程施工過程中沒有及時如實辦理設計變更和現場簽證的手續，而在工程結算時發生雙方扯皮的情況。

今年住建部發布了<<工程造價改革工作方案>>，明確提出全面推行施工過程價款結算和支付。所謂過程結算，就是指在工程項目實施過程中，發承包雙方依據施工合同約定，對現場簽證、設計變更等費用索賠隨著工程的進展進行工程價款的計算、調整、確認及支付等工作。這就杜絕了在竣工結算時，因過程中資料短缺，流程不完備而影響工程簽證的審核確認。

清單漏項簽證的審核，承包人在投標時未填寫單價和合價的清單項目，視為此項費用包含在已標價的其他項目清單中。如某工程在招標時，石材墻面的清單特征描述中含鋼龍骨和干掛石材等內容，但在施工單位投標報價中，此清單項只套取了干掛石材定額子目，漏報了鋼龍骨的費用，施工單位向我方提出調整此部分費用簽證申請。被我方予以駁回，此項目不得重新組價予以調整。認為此項費用已含在其他項報價里。

在實際審核工作中，施工單位通常采用虛報工程量、虛增工作內容或重復申報，高套定額子目，更改定額中的人工費、材料費等含量等手段來提高工程造價。這就需要建設單位造價人員，在審核工程簽證時，認真細致的核對工程量和等額的套取。

審核簽證的取費，應該嚴格按照當地工程造價管理部門頒發的文件結合合同、招標文件等規定執行，檢查取費基礎是否正確，對于變更或新增清單項目是否按合同同比下浮等問題。

結語：

工程變更簽證的管理實際就是索賠的管理，是在原承發包合同基礎上增減合同價款，包括施工單位的索賠和建設單位的反索賠。站在建設單位的角度，要積極的進行反索賠，嚴格控制不必要的造價發生。

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