城市化加速時期集體土地制度下的鄉(xiāng)村規(guī)劃研究

王婷婷

【摘要】在城市化加速時期，城鄉(xiāng)格局正在發(fā)生徹底的改變，因此，在集體土地制度下，需要對鄉(xiāng)村規(guī)劃進行相應(yīng)的改變。因此，在鄉(xiāng)村規(guī)劃工作中，需要積極的推行集體土地制度改革，建立完善的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，為鄉(xiāng)村規(guī)劃打下堅實的基礎(chǔ)。與此同時，還要重視城鄉(xiāng)關(guān)系中的空間發(fā)展特征，建立合適的鄉(xiāng)村規(guī)劃利益共同體，建立城鄉(xiāng)共贏的發(fā)展格局。本文將對集體土地制度下城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問題進行分析，探討城市化加速時期集體土地制度下的鄉(xiāng)村規(guī)劃。

【關(guān)鍵詞】城市化;集體土地制度;鄉(xiāng)村規(guī)劃

1、引言

在我國的城市化建設(shè)過程中，隨著城市化速度的不斷加快，鄉(xiāng)村規(guī)劃也正在發(fā)生相應(yīng)的變化，目前已經(jīng)摒棄力以往的封閉發(fā)展模式，在經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)生了顯著的變化，人口流動也更加頻繁。因此，在集體土地制度下，有必要加強鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，堅持可持續(xù)發(fā)展原則，促進鄉(xiāng)村地區(qū)的健康發(fā)展。

2、集體土地制度下城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問題

在集體土地制度下，城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的問題主要包括以下幾個方面：

2.1城市大幅度擴張

在我國城市化建設(shè)中，需要大量的建設(shè)用地，因此會增加對農(nóng)村集體建設(shè)用地的需求，這樣會引發(fā)城市建設(shè)與農(nóng)村用地之間的矛盾，而對著城市化過程的進一步深入，這種矛盾也會更加凸顯，目前大部分地區(qū)會在鄉(xiāng)村規(guī)劃中主動迎合城市發(fā)展需求，節(jié)約農(nóng)村集體建設(shè)用地。然而，征用農(nóng)民土地以及安置農(nóng)民的工作中，同樣會引發(fā)相應(yīng)的社會矛盾。因此，隨著我國城市化速度的不斷加快，我們需要解決集體土地制度下的鄉(xiāng)村規(guī)劃工作遇到的問題。

2.2城鄉(xiāng)用地存在拼貼現(xiàn)象

在城市的發(fā)展過程中，由于集體建設(shè)于國有用地水互不銜接的，因此在城鄉(xiāng)結(jié)合部會存在小產(chǎn)權(quán)房與城中村的現(xiàn)象，引起了人們的廣泛關(guān)注。正式由于這種現(xiàn)象的存在，城市近郊區(qū)域會出現(xiàn)土地拼貼現(xiàn)象，在城市規(guī)劃范圍內(nèi)出現(xiàn)隸屬于行政區(qū)管轄，但不與本區(qū)相連的土地。由于城鄉(xiāng)人口的流動與土地流動存在較大的差異，因此，目前農(nóng)村地區(qū)也開始出現(xiàn)土地拼貼現(xiàn)象，導(dǎo)致更多的產(chǎn)權(quán)用地并存現(xiàn)象，而鄉(xiāng)村則出現(xiàn)了大量的閑置土地。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，國有用地已經(jīng)接近飽和，因此，我們需要重視鄉(xiāng)村地區(qū)的集體建設(shè)用地規(guī)劃與管理。

2.3實行鄉(xiāng)村建設(shè)難度較大

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的城市化建設(shè)也不斷深入，農(nóng)村人口正在逐漸向城市遷移。雖然有大量的農(nóng)村人口已經(jīng)遷移到城市，但農(nóng)村地區(qū)的用地并沒有縮減，反而會適當(dāng)增加，這樣就會出現(xiàn)土地閑置現(xiàn)象，造成土地資源的嚴(yán)重浪費。與此同時，鄉(xiāng)村建設(shè)中存在雜亂無章的現(xiàn)象，管理工作也存在嚴(yán)重的缺陷，這些現(xiàn)象在一定程度上阻礙了農(nóng)村建設(shè)的順利進行。

3、城市化加速時期集體土地制度下的鄉(xiāng)村規(guī)劃

在城市化加速時期，想要在集體土地制度下做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，需要采取以下措施：

3.1推動農(nóng)村集體土地制度改革

在鄉(xiāng)村規(guī)劃工作中，必須堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，想要在城市化加速時期集體土地制度下做好鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。首先，明確土地產(chǎn)權(quán)能夠有效的降低土地流轉(zhuǎn)成本，促進城鄉(xiāng)之間各類資源的流動，充分發(fā)揮在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的作用，對城鄉(xiāng)資源進行科學(xué)的統(tǒng)籌與調(diào)配。其次，界定土地產(chǎn)權(quán)能夠明確鄉(xiāng)村規(guī)劃中的所有類型用地，提升規(guī)劃的可行性。再次，在明確產(chǎn)權(quán)后，公眾在鄉(xiāng)村規(guī)劃中的參與度會提高，這是由于農(nóng)民沒有明確、獨享的財產(chǎn)時，無法形成參與政治活動的積極性。因此，在農(nóng)民擁有個人產(chǎn)權(quán)后，就會積極爭取各方面的利益，與各級政府進行制衡，參與到鄉(xiāng)村規(guī)劃中。

3.2建立鄉(xiāng)村規(guī)劃利益共同體

在城市化加速時期集體土地制度下，鄉(xiāng)村規(guī)劃工作需要建立利益共同體，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的前提下，形成新的利益分配格局，建立新的利益分配方式。首先，在發(fā)展與治理工作中，需要積極存進所有要素的流動，對鄉(xiāng)村空間進行重建。在明確所有經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)以及所有權(quán)后積極實行土地流動，為農(nóng)民的遷移提供便利條件。在所有要素度能夠有序流動的情況下，就能夠節(jié)約鄉(xiāng)村用地，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，保護好多元群體的權(quán)益。在土地資源配置中，需要進行全力的分割、分配以及交易，因此在開發(fā)時需要做好社會利益關(guān)系的分析，避免在土地使用關(guān)系改變后出現(xiàn)社會利益調(diào)整不均的問題。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，對于土地的利用保證高效的城市空間資源分配，并且保護所有社會群體的合法權(quán)益，使這些群體受到農(nóng)民用地的征用帶來的收益。再次，重視集體利益與個體利益的分配，避免在鄉(xiāng)村規(guī)劃中出現(xiàn)不必要的問題。

3.3做好農(nóng)村土地使用權(quán)的界定

在鄉(xiāng)村規(guī)劃工作中，需要加快農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)速度，確定農(nóng)民的土地使用權(quán)，在城市化的過程中充分重視農(nóng)民的權(quán)利。首先，保證農(nóng)戶土地承包關(guān)系的穩(wěn)定性，界定土地的使用權(quán)與產(chǎn)權(quán)，并由農(nóng)民掌握土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)以及界定。其次，重視土地承包權(quán)，改變農(nóng)戶單一土地經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)象，統(tǒng)一占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)以及處分權(quán)，由農(nóng)戶決定土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，并適當(dāng)?shù)难娱L土地承包期，這是由于大部分農(nóng)戶不希望土地調(diào)整過于頻繁。再次，如果存在嚴(yán)重的人地矛盾，在對土地承包進行調(diào)整時，需要保證整體穩(wěn)定性，并在此基礎(chǔ)上進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。最后，提高農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的法律化水平，對農(nóng)民的合法權(quán)益進行有效的保護，雖然需要漫長的過程，但是必須堅持這樣的道路。

結(jié)語：

總而言之，在城市化加速時期，為了做好集體土地制度下的鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，必須明確新的城鄉(xiāng)關(guān)系，更好的掌握城市與鄉(xiāng)村的空間發(fā)展特征。在具體的工作中，需要積極進行農(nóng)村集體土地制度改革，堅持可持續(xù)發(fā)展的道路，建立鄉(xiāng)村規(guī)劃利益共同體，做好農(nóng)村土地使用權(quán)的界定，保證鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的順利進行，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共贏的發(fā)展趨勢。此外，通過農(nóng)村集體土地制度的改革，可以有效的改變城鄉(xiāng)土地市場，對鄉(xiāng)村規(guī)劃產(chǎn)生積極的影響。

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