PPP模式在城市公共停車場建設中的應用

劉遠海

【摘要】隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，城市停車難問題日益突出，對公共停車場建設產(chǎn)生了強烈需求。如何通過采用PPP模式，優(yōu)化城市公共停車場建設總體成效，成為業(yè)內(nèi)廣泛關注的焦點課題之一。基于此，本文首先介紹了PPP模式的基本內(nèi)容，分析了城市公共停車場建設中PPP模式的運作方式，并結(jié)合相關實踐經(jīng)驗，分別從多個角度與方面，就PPP模式在城市公共停車場建設中的應用展開了研究，闡述了個人對此的幾點淺見，望對PPP模式的具體應用有所裨益。

【關鍵詞】PPP模式;公共停車場;建設;應用

1、項目概況

項目名稱：贛州市中心城區(qū)公共停車場PPP建設項目

項目性質(zhì)：新建

所屬性質(zhì)：市政公用

實施機構(gòu)：贛州市城市管理局

實施地點：江西省贛州市

中標單位：中國建筑第五工程局有限公司

投資規(guī)模：本項目建設投資約43707.87萬元（不包括土地征用及拆遷補償費），其中工程建設費用37772.94萬元，工程建設其他費用2697.30萬元，預備費用3237.63萬元。建設投資43707.87萬元為上限值，上限不做調(diào)整。

運作模式：BOT

合作期限：30年，其中建設期2年，運營期28年。建設期從監(jiān)理工程師發(fā)出開工令之日起至項目工程交工驗收合格日止，運營期從工程交工驗收合格日后至運營維護期限屆滿日。

回報機制：可行性缺口補助

PPP模式即政府通過特許經(jīng)營、購買服務、賦權(quán)合作等途徑，與社會資本展開深度合作，在投資融資、利益分享、風險分擔等方面達到預期目標，提高社會資本利用率，優(yōu)化政府基礎設施建設行為與活動實施效果。長期以來，國家相關部門高度重視PPP模式在項目建設中的運用，在制度建設、過程控制、效果評價等方面制定并實施了一系列重大方針政策，為順利有序推進PPP模式的應用與實施提供了基本遵循與方向保障，在PPP模式應用領域取得了令人矚目的現(xiàn)實成就，積累了豐富而寶貴的實踐經(jīng)驗，為新時期高質(zhì)高效地推進政府類項目建設注入了強大動力與活力。在運作模式方面，PPP模式可分為私有化類模式、特許經(jīng)營類模式、外包類模式等，上述不同運作模式具有不同特點，適用環(huán)境及預期效果存在顯著差異，應結(jié)合政府項目實施的實際情況進行合理選取。受主客觀等多方面要素的影響，當前PPP模式應用中依舊存在諸多短板與不足，制約著項目實施效益的優(yōu)化提升，必須給予高度重視。當前形勢下，深入探討PPP模式在城市公共停車場建設中的應用具有極為深刻的現(xiàn)實意義[1]。

2、城市公共停車場建設中PPP模式的運作方式分析

2.1確定運作方式的依據(jù)

在PPP模式運作方式確定中，應具備合法、合規(guī)、合理依據(jù)，以確保城市公共停車場建設項目社會資本投資的順利有序投入，實現(xiàn)停車場投資運營市場化，減輕政府財政投資壓力。通常情況下，確定PPP模式運作方式的依據(jù)主要包括：《國務院關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》、財政部《關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》，等等。這些必要依據(jù)為充分規(guī)范PPP模式運行過程提供了基本操作方法與必要約束。

2.2項目運作方式選定

根據(jù)項目類型的不同，所選擇的運作方式存在顯著差異。對于經(jīng)營性公共停車場項目，由于具備必要的社會收費條件，且經(jīng)營收費具有超出前期投資成本的現(xiàn)實預期，可通過政府授權(quán)，進行特許經(jīng)營;對于準經(jīng)營性項目，由于預期收費收入不足以收回前期投資成本，需要政府在特定時期內(nèi)進行資金補貼，可選擇授權(quán)經(jīng)營或入股參股等方式;對于非經(jīng)營性項目，由于該類型的城市公共停車場不具備收費條件，具有社會公益性質(zhì)，因此可采用政府購買服務方式進行運行[2]。

2.3項目運作模式要點

通過公開招標，引入社會資本，與政府方出資共同組建PPP項目公司，政府方與社會資本方根據(jù)股權(quán)比例進行項目公司收益分成。在推進過程中，分別由不同單位負責各自職責范圍內(nèi)公共停車場的融資、建設、運營管理、維護工作。同時，約定項目合作期限，明確合作期間的停車場建設權(quán)、經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)，運營相關重大戰(zhàn)略決策需經(jīng)實施機構(gòu)批準后實施。

3、PPP模式在城市公共停車場建設中的應用探討

3.1建立健全完善的法律法規(guī)體系

在PPP模式下，無論是城市公共停車場項目設計、建設、融資等前期環(huán)節(jié)，還是后期管理、運營、維護等環(huán)節(jié)，均要有完善的法律法規(guī)體系作保障，為相關方案的形成與推動提供必要的制度依據(jù)與保障。通過健全的法律法規(guī)體系，明確項目各階段PPP模式參與各方的權(quán)利與義務，明確界定風險類型，在各方之間出現(xiàn)利益糾紛與矛盾時，可依法維護與保障各方合法利益?？v觀當前PPP模式應用實際，普遍存在著相關法律法規(guī)細化不足等問題，在政策扶持、項目授權(quán)、風險防控等方面缺乏具體管控舉措，應給予高度重視[3]。細化享有投資、建設、運營和維護本項目的權(quán)利，在合作期內(nèi)對項目資產(chǎn)享有使用權(quán)，通過這種方式，實現(xiàn)權(quán)利的保護與細化。

3.2有序推進政府職能角色轉(zhuǎn)變

在城市公共停車場建設中，傳統(tǒng)模式下的政府更多地扮演指導者、投資者、建設者、管理者的角色，不僅導致政府財政壓力倍增，資金無序消耗問題突出，而且后期運營管理效率低下，整體管理水平不足，阻礙著城市管理效果的持續(xù)改進。而在PPP模式下，政府部門應積極轉(zhuǎn)變職能，將自我角色向著參與者、受益者、合作者的方向轉(zhuǎn)變，不再對公共停車場建設與運營全程大包大攬，充分釋放財政壓力，在停車設施總體規(guī)劃、法制環(huán)境、政策引導監(jiān)管等方面發(fā)揮主導和推動作用。

3.3構(gòu)建公平合理的風險分配機制

城市公共停車場投資額相對較大，其中所隱藏的建設、管理與運營風險具有顯著的不可控性特征，因此有必要通過構(gòu)建公平合理的風險分配機制，將潛在風險分散化，有效抵御來自于各方面的風險威脅。風險分配機制的構(gòu)建應遵循如下原則：對風險最有控制力原則，特定風險應由對該風險最有控制力的一方承擔相應的風險控制責任;風險收益對等原則，政府和社會資本承擔的風險程度與所得回報應相匹配;風險上限原則，項目參與各方承擔的風險應有一定限值，應事先約定，如果風險超出限值，后果則由雙方共擔。

3.4建立合理的PPP項目價格機制

高效穩(wěn)定的PPP項目價格機制是決定城市公共停車場建設總體成效的重要保障。以準經(jīng)營性項目為例，公益性和經(jīng)營性并存，停車收費標準應由政府出資方與社會資本方公共制定，部分重要區(qū)域的收費收入根據(jù)市場價格機制指定，并由項目實施機構(gòu)會同相關行業(yè)管理機構(gòu)監(jiān)督管理。此外，應完善完善價格聽證制度，為各方提供交流溝通的平臺，保證定價機制的合理性、公正性，并可建立相對獨立的監(jiān)管機構(gòu)，通過第三方項目咨詢評價機構(gòu)對成本進行審查，剔除不合理及可避免的成本，提高收費管理水平。

參考文獻：

[1]向壽生，尚宇梅.基于PPP項目應用資產(chǎn)證券化融資的問題及解決方法分析[J].科學技術(shù)與工程（下旬刊），2020（11）：115-116.

[2]王學科，高震男.PPP項目財務評價指標含義及其適用性的比較研究[J].社會心理科學，2019（05）：111-112.

[3]武曉會，馬恩濤，張芳菲.長期投資決策建設項目的蒙特卡羅模擬模型的設計與應用分析[J].交通建設研究，2019（22）：551-553.