堅定黨的核心領導 發揮綜改引擎優勢

李文斌

建設轉型綜合改革示范區，是黨中央對山西提出的國企改革重大命題。國有煤炭企業作為中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，在國民經濟中地位特殊，應當保持定力、勇于實踐、敢于破題，主動為新時代中國特色社會主義擎旗幟、領航向。筆者認為，國有煤炭企業要實現高質量轉型發展，必須準確研判當前形勢，立足黨委核心領導地位，發揮轉型綜改引擎優勢，在危機里尋機遇，在思維上破定勢，在轉型中求變革，才能率先蹚出高質量轉型發展的新路來。

一、在危機里尋機遇

今年以來，在疫情的影響下，全世界消費需求持續低迷，工業產能無法釋放，導致能源產業疲弱不振。從國家層面看，中國經濟正在按照頂層設計的路徑，逐步分化和調整，以大眾創業、萬眾創新為創新驅動發展方向，產業結構中的服務業占GDP比重過半，經濟結構正由工業主導向服務業主導轉型。從行業角度看，煤炭作為經濟發展的傳統動力作用持續降低，再加上資源環境承載的制約因素，從客觀上成為了國家經濟結構中被調整的對象，這樣的調整一方面是限制壓縮、減產關小，另一方面是優化轉型、提高質量。面對持續下行的世界經濟形勢和煤炭市場，作為我省能源產業排頭兵的國有煤炭企業，受到波及的程度逐步深入，企業的生存和發展面臨著巨大壓力。外部各種信息都無不清晰地提醒著我們，煤炭企業要突破當前的制約瓶頸，高質量轉型發展是必由之路！

面對外部環境的壓力，企業干部員工會自然而然地從內心萌發出對未來的憂慮。這種憂患意識是發自員工內心的切實感受，同時也是凝聚人心、形成共識、轉型變革的思想基礎，更是黨領導下的國有煤炭企業再次實現新跨越的力量之源！

二、在思維上破定勢

一是從否定中蹚出路徑。加強對重點改革思路的調研力度，凸出站位管好方向正確，點中靶心管好目標明確，狠抓細節管好過程控制，把住結果管好項目落地。不要忽視基層的聲音，特別是反對的聲音。有人反對，說明大家不把自己當“外人”，都在關注企業的發展。有人提意見，說明工作思路可能還有不足，還有需要完善的地方，如果聽之任之、不予理會，將影響決策制定的科學性。假如用馬克思主義的哲學方法判斷的話，我們一定會發現：否定中必然孕育著噴薄欲出的新路徑。

二是從曲折中找尋策略。企業轉型發展戰略的制定需要得到廣泛認同，要審慎研究，慎重決策。在戰略上，國有煤炭企業多數走了煤化工、煤電鋁、煤氣化等多元發展的路子，攤子大，投資多、收回投資時間長，必然分散主業精力，特別是消耗了多年來煤炭主業的積累，造成主業不能做精和做優，輔業難以形成新的效益增長極。根據發展形勢需要，制定一個較為完備發展戰略很不容易，目標規劃要合情合理，時間表要緊湊有序，路線圖要明晰可見，群眾認可度要高，基層落實要胸有成竹，這些理想的狀態在實際操作中往往事與愿違。戰略規劃與落地開花之間總有一道鴻溝，如何填平這個溝，直線也許不是捷徑，有時在曲折中才能找到的正確的策略，成為到達成功制高點的最短距離。

三是從執行中優化體制。好的思路能不能盡快形成決策、部署實施、項目落地，很大程度上取決于國有企業體制，體制保障了國有資產牢牢控制在國家手中，但也會產生一定的固化思維和體制障礙，容易造成決策過程程序繁復、時間拖沓，致使在市場競爭中貽誤“戰機”。要解決這個問題，應該在實踐中尋找有利時機，選準契合點，破除障礙，實現體制在轉型實踐中的優化完善和創新發展。

四是從契約中激發活力。要通過契約化手段，明確決策層、管理層、操作層的職責分工，融合責權利在項目各類要素中的動態轉換功能，讓各層級崇尚實干有為、管理配合有力，以契約形式不斷升級管理團隊創業干事的激情和活力。要用明晰有力的愿景引領和企業文化凝聚員工隊伍，激勵他們用最佳的精神狀態和最優的聰明才智奉獻企業轉型發展，打造厚積薄發、聚沙成塔的活躍主體。

五是從落實中更新機制。國有煤炭企業管理扎實規范，干部員工隊伍責任心強，技術體系支撐有力，但是制約贏利效果和轉型發展的主要是機制。有一句話叫“好的制度可以讓一個壞人變好，壞的制度可以讓一個好人變壞”，就充分說明了這個問題。大企業有大企業的難處，人多事繁，千頭萬緒，將好的決策推進好、執行好，需要從機制上精化流程、提高效率，做到人人能辦事、事事有人辦，推動和促進辦成事、辦好事。避免決策落實失控、一波三折、延誤時機，甚至虎頭蛇尾、半途而廢、無疾而終。同時，對于那些明目張膽損公肥私的害群之馬，以及由“潛規則”、“你懂的”所引發的一系列不正常現象，還要進一步加強黨風廉政機制建設，充分發揮應有的震懾作用。

三、在轉型中求變革

國家加快改革開放的步伐不會因經濟下行壓力大而有所停歇，相反會加大經濟結構調整的力度。這個時候，國有煤炭企業不應等待，不應觀望，唯有以習近平總書記視察山西重要講話精神為指向，借助國企產業多、體量巨、戰略發展回旋余地大的區位優勢，堅持改革為要、轉型為綱、創新為上、黨建為本，以更加堅定的改革信念，全面布局、系統整合、重點突破，推動企業轉型發展新實踐。

第一，推進機構和干部人事改革，形成小部門大職能的架構體系優勢。國有煤炭企業自建立到現在逐步被賦予了眾多的社會職能，內部設置的各個機構工作內容也逐漸變化、增多，定員定編也不斷增加，人員效率和企業效益最大化成為重大挑戰。因此，要按照國企改革要求，精減管理機構，逐步減少各級管理人員，全部剔除無效益職能，為各個層級職能部門減負。以效益為核心，優化出最基本、最重要的職能體系，集中主要精力辦大事。干部選用機制推行去行政化改革已如箭在弦上，有條件地改變各級干部和管理崗位相對固化、流動性不足的現狀，充分激發各管理層活力。同時，開辟吸納外部管理人才綠色通道，為具有開闊視野、創新精神的青年才俊進入企業創造機會。

第二，推進人力資源改革，形成人才升級的制度體系優勢。繼續提高人工效率，完善人力資源進入和輸出通道。有針對性地制定控制人員數量的務實策略，從外圍輔助產業逐步向核心主業推進延伸。構建人力資源融通平臺，實現企業內部同工種或近工種崗位的有效融通，在融通中實現控制人員數量的目標。組建新型勞務輸出公司，賦予吸納新生勞動力就業的職能，負責人員培訓和輸出，內部臨時用工統一由勞務公司調派，可以保證臨時用工人員的素質，便于協調管理。技能型人才培養方面，在強調單一技能的同時，加強綜合型高技能人才選用，鼓勵技能型人才向專業精細化延伸，促進單一技能人才向雙技能、多技能轉化升級，盡快聚合形成復合型技能人才培養的制度體系優勢。

第三，推進物資供應系統改革，形成抓大放小、優化配置的物供體系優勢。抓大方面，重要設備和配件采購方式實現走出去和請進來等多種途徑，突出性價比，要與品牌優、產品好的供貨企業建立長期供貨合作，剔除劣質品供貨鏈條。完善質量保證和反饋機制，解決型號相同、廠家不同導致規格不完全一致影響使用的問題。放小方面，如毛巾、掃帚等價值小的易耗品控制一個成本單價和需量指標，自行購買即可。這樣可以讓物資供應部門有更多的精力放在大成本的采購上。物資采購減少中間環節，物資配送優化和簡化環節，控制物資配送時間，提高配送效率，全部流程實現計算機系統操作，取消各環節中對物資清單、基本數據的無效輸入和輸出。

第四，推進傳統產業改造升級和培育壯大新興產業，形成高質量發展的轉型體系優勢。堅持黨的領導，積極對標一流企業，機構設置做到最扁，定員定編做到最少，部門職能做到最簡，管理人員做到最精，運行機制做到最優，運營質量做到最好，企業效率做到最高。要轉型發展、改革創新，就要因地制宜、對癥下藥、順勢而為，借鑒優秀企業產業復制的成功經驗，改造升級傳統產業，培育壯大新興產業，研究和統一各產業所用設備、配件，形成便于使用、便于維護、便于管理的制式裝備體系，掃清產業轉型的硬件障礙，不斷將產業優勢轉化為轉型優勢，加快構建高質量現代產業體系。

黨中央已經從頂層設計規劃出了國家經濟轉型發展的大戰略、大布局，國有煤炭企業在這個時候不僅不能缺席、缺位，而且要贏先機、謀勝利！同時，在國有煤炭企業轉型發展實施過程中還需要處理好戰略與策略、繼承與發展、漸變與突變、量變與質變的關系問題。國企改革要把握住最核心的部分，那就是激發人的活力、激發生產要素的活力、激發生產關系的活力。企業轉型發展是任重道艱、利在長遠的大事，成功與否事比天大！

面對如何在這個世界經濟深刻變革的新時代中找尋到解決轉型發展的正確方法？習近平總書記告訴我們，在政治上，黨的領導是重大原則問題，立場要特別堅定;在經濟上，必須集中力量辦好自己的事情，打造未來發展新優勢。總之，在國資國企深化改革的當下，國有煤炭企業高質量轉型發展踏上新征程之時，集思廣益才會總有辦法，眾志成城方能共克時艱！