淮安市鄉村振興人才培育研究

陳敏

摘要：鄉村振興，人才是關鍵。鄉村人才的成功培育，為農業增效、農民增收、農村的繁榮發展注入了前所未有的新動能。本文分析了淮安市鄉村振興人才培育取得的成效和存在的問題，提出大力開展人才引進，大力培育新型職業農民，完善人才管理機制，優化人才發展環境等對策。

關鍵詞：鄉村振興;人才培育;對策建議

黨的十九大報告首次提出了鄉村振興戰略，是新時代做好“三農”工作的總抓手。習總書記在2018年全國兩會上，重點強調了鄉村發展的“五個振興”，即產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興。其中，人才振興是鄉村振興戰略的核心要素。2018年中央1號文件指出，“實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約，要把人力資本開發放在首要位置”。鄉村要振興，離不開鄉村人才的可持續供給。目前，相較于鄉村振興的需求，鄉村從業人才數量還較少，因此，實施鄉村振興戰略需要加強鄉村人才培育，為鄉村振興提供強有力的人才保障。

一、淮安市鄉村振興人才培育現狀

近年來，在全面實施鄉村振興戰略中，淮安市把堅持人才振興放在突出位置，加大“三農”干部隊伍建設和鄉村振興人才培養力度，著力造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，激勵各類人才在農村廣闊天地大顯身手、大展才華，以人才振興支撐推動鄉村全面振興。

（一）三農干部服務能力不斷提升

加大培訓力度，每年選派100名左右的鄉鎮班子成員參加市委黨校主體班專題培訓，不斷提升鄉鎮干部服務鄉村振興戰略的能力素質。實施鄉村振興頭雁選育工程，召開鄉村振興頭雁先進典型座談會，開設淮上村居書記論壇，舉辦鄉村振興頭雁能力提升研修班、村干部大專班、經濟薄弱村書記精準扶貧培訓班，全面提升推動鄉村振興的能力。注重后備干部培養，實施定制村干工程，招選“振興專干”、招聘“鄉村白領”，拓寬源頭活水。

（二）鄉土人才引進培養不斷加強

突出人才支撐作用，開展人才引進培育行動，制定《關于實施鄉土人才“三帶”行動計劃的意見》，培養支持一批帶領技藝傳承、帶強產業發展、帶動群眾致富的鄉村振興人才。在“淮上英才計劃”創新創業領軍人才項目中，設立鄉土人才項目，積極扶持鄉土人才創新創業，每年評選鄉土人才創業項目10個左右，分別給予30—100萬元資助。加強與南京農業大學、中科院水生生物研究所等院所合作，建設9個農業領域院士工作站。開展“5000名基層醫學人才培養計劃”，每年培養1000名左右鄉村衛生專業人才。與浙江大學、南京農業大學等知名高校合作，定期組織高層次農業人才專題培訓和基層農技人員知識更新培訓。根據省委省政府的統一部署，啟動“萬企聯萬村人才促振興”行動，推動鄉村產業與人才深度融合。將每年的9月20日設立為“淮安人才日”，努力在全社會營造尊重知識、尊重人才、尊重創新的濃厚氛圍，吸引更多優秀人才支持高質量跨越發展。

（三）新型職業農民培育不斷推進

從2018年起，全市每年培訓生產經營型、專業技能型和專業服務型三類職業農民4萬人以上，新型職業農民培育程度年均遞增5%以上，到2020年新型職業農民培育程度達到53%以上。以生產經營型農民為重點，每年認定新型職業農民3400人以上。到2020年建成實訓基地（田間學校）100個。

（四）特色產業培訓不斷強化

根據各鄉鎮資源優勢和產業發展實際，把普及農業新技術、新成果和現代農業知識作為培訓重點內容，適應了現代農業發展需要，有力促進了特色產業和高效農業規模化的發展。例如盱眙圍繞龍蝦全產業鏈，就蝦稻綜合種養技術、病蟲害防治、水稻品種選擇、品牌打造、策劃包裝、生產加工、電商物流、智能農業等方面進行深入廣泛的專題培訓。開設全國首個具有地方特色的龍蝦養殖與營銷專業中專班，開展“鄉土人才”專項培訓，對全縣蝦稻綜合種養大戶進行集中培訓和深造，專家教授與農民面對面零距離互動交流，注重培養一大批縣鄉兩級技術人員，為蝦稻共生推廣提供智力保障。已開展蝦稻共生專題培訓班8期，受益人員1360余人;組織專項培訓3期，培育“鄉土人才”189人，為全縣農業高質量發展、鄉村振興戰略的實施提供有力的人才保障。

二、淮安市鄉村振興人才培育存在的問題

（一）鄉村人才流失嚴重。一是兼業農民日益增多，尤其是小農戶中的青壯年勞動力，農忙時在家收耕種，時間很短，大部分時間進城務工。參加教育培訓的新型農業經營主體帶頭人及雇員很少，大部分都是“小農戶”的留守人員。留守農民年齡普遍偏大、文化程度和素質偏低，主動接受教育培訓的積極性不強，對新知識的接受能力較差。相對于城市，農村教育、醫療、就業、交通等公共服務不完善，成為制約農村人才引進的短板。

（二）培訓資源未得到有效整合利用

存在培訓資源較為分散，沒有及時進行整合及科學利用的現象，各個單位及組織缺乏有效溝通，在一定程度上造成了重復培訓，不僅浪費了資源，也在一定程度上影響了農戶參加此類培訓的積極性。

（三）培育條件和能力有待進一步提高

在一定程度上存在著培育設施陳舊老化、教育實訓條件不配套、信息化建設不到位，師資力量有待加強等問題。尚未建立完整的、滿足不同層次培訓需求的新型職業農民培育體系。

（四）課堂教學與實踐未能緊密結合

培育形式大多以PPT、講座、會議、參觀等為主，而遠程教育、小班授課、田間教學、技能訓練、實踐培育等形式尚未完全普及，農民難以將所學的技能有效地運用到實踐中，從而影響培訓效益。

三、推進淮安市鄉村振興人才培育的對策建議

（一）大力開展人才引進，促進鄉村人才回流

農村經濟社會發展，說到底，關鍵在人，鄉村人才要振興，首先要改變人才由農村向城市單向流動的狀況，想方設法將人才“引回來”，實現“人才回流”。一是吸引優秀畢業生返鄉。對來自農村的大學畢業生進行遴選、選拔、吸引一批有志于扎根農村基層、促進農業發展的青年大學生返鄉。在經商辦企業等方面制訂優惠政策，創造良好的創業環境，整合農村產業資源，引導大中專畢業生轉變就業觀念，利用自己的所學，到廣闊的農村去創業。二是支持各類人員返鄉創業。營造良好的鄉村創業環境，積極出臺、完善支持各類人員返鄉創業政策，進一步拓展融資渠道，幫助返鄉創業人員解決融資難的問題。三是鼓勵社會賢達返鄉。社會賢達群體往往經濟基礎較好，綜合素質高，在鄉村里具有較高的社會威望，組織能力強，有充足的時間參與鄉村建設。要積極鼓勵社會賢達回歸家鄉，扎根家鄉，帶著項目、資金、情懷到鄉村投資創業。

（二）多手段引才引智，集聚鄉村人才智慧

一是吸引城市專業人才投資創業。通過精準對接產業轉型升級、農商文旅體產業深度融合需求，重點引進農村旅游、農村電商、品牌策劃師等人才，實現“產業引人”。二是通過項目入駐形成人才引入“洼地”，深挖與項目有關聯的人才，實現“項目引人”。完善城鄉、區域之間人才培養合作與交流機制，促進城市專業人才能夠下得了鄉，允許符合要求的公職人員回鄉任職。三是吸引科技人員下鄉合作創業。充分發揮高校院所人才優勢，鼓勵支持科技人員對農業生產開展技術咨詢、業務指導和人才培訓，積極推廣農業生產的新技術、新方法。與高校院所進一步深化產學研合作，整合涉農高校、科研院所的創新資源，鼓勵專家學者帶技術成果到鄉村創業。引導人、財、物等各類創業要素向農業科技型企業集聚，有傾向性地向農業企業布局各類產學研合作平臺。

（三）大力培育新型職業農民，提升培訓質量

農民是在農村土生土長起來的人，他們的根在農村，他們的家在農村，因而對農村最具真情實感。大多數農民雖然熱愛農業生產，不愿遠離家鄉，但是因為文化程度不高、對農業生產先進的科學技術不了解，為此，應完善培育職業農民的教育體系，探索系統性的對農民進行職業技能培訓，可以依托農廣校、鄉村振興學院、職業院校等現有平臺，加強對農民的農業專業技術教育。實現當地農民的職業化，真正打造一支扎根農村、穩定的新型職業農民隊伍。一是在培育對象遴選上，要直面農業發展的現實需要，突出實用性。加大應用型、實操型農業農村人才的培育力度，二是科學設計培訓內容。根據當地特色產業發展、新產業新業態培育等實際需求，圍繞綜合素質、生產服務技能和經營管理能力等有針對性地設置課程體系、優化課程內容、合理選配師資。三是合理安排培訓時間。培訓時間安排是否得當直接影響到農村人才培訓的積極性和主動性，因此必須把時間因素考慮進來，結合培訓內容，把培訓按時、按期有序劃分，才能提高培訓的效率。四是采用多種培訓形式。可以打破傳統的培訓模式，把教育培訓搬出教室，深入田間地頭、產業基地實地教學，使理論和實踐相結合，在培訓中得到能力的提高。推行菜單式、啟發式和案例式培訓，廣泛開展互動式、參與式培訓和實習實訓，提高農民參與培訓的興趣和積極性。

（四）完善人才管理機制

制定農村人才管理辦法，建立制定人才認證辦法、等級評定制度、考核制度、退出機制。對農村各類人才進行分類劃分，把農村人才的范圍延伸到擁有一技之長的“土人才”，以及行業帶頭人等，明確人才等級認定標準及程序，頒發相應等級證書。打造人才數據庫，對獲證人員進行登記造冊。建立人才考核制度，每年對人才進行分級分類的差異化目標考核，根據考核結果維持、提升其等級，嚴格實行退出機制。

（五）優化人才發展環境

鄉村人才引進、培育、使用，關鍵還要能“留得住”，才能保證鄉村的可持續發展。其中，創造良好的人才發展環境是關鍵。一是營造良好的鄉村干事創業環境。要創造有利于各類人才成長、發揮作用的良好環境，使事業編制、專業技術職稱、經濟待遇等資源向鄉村傾斜，把到鄉村基層一線鍛煉作為培養干部的重要途徑。要營造良好的創業環境，制定人才、財稅等優惠政策，探索創業融資模式，利用社會資本建立創業扶持基金，降低融資成本，建立多元化、多層次、多渠道的科技融資體系。二是完善鄉村公共基礎設施建設。加大鄉村公共基礎設施建設投入，包括住房、醫療、交通、通訊、網絡、教育、文化等公共服務內容，切實解決農村產業發展落后、居住環境差、教育水平低等實際問題，改善農村生產生活條件，推進城鄉基本公共服務均等化，使返鄉下鄉人員能夠安心留在鄉村創業。