基于國土空間規劃體系建構的邏輯及運作策略分析

徐晶

摘要：自改革開放以來，國土空間規劃便成為我國社會發展中不可缺少的重要組成部分，通過國土空間規劃不僅能夠使國家土地管理改革更偏向于科學化與合理化，還能有效提升國民的幸福指數，對于我國社會的經濟發展也會起到極為有效的促進作用。正因如此，本文就我國國土空間規劃體系建構的邏輯以及運作策略進行較為詳盡的分析。

關鍵詞：國土空間規劃體系;建構邏輯;運作策略

【中圖分類號】F301 ?【文獻標志碼】A

長期以來，面對國土資源方面的各項問題時我國政府先后出臺不同程度的空間規劃模式，盡管這些空間規劃模式在一定程度上對我國社會發展起到極為有效的促進作用，并且極大程度上提升國土資源利用的合理性，但是，這些空間規劃所包含的內容大部分處于相同狀態，在地方區域也很難落實。正因如此，我國政府為了有效促進城鎮化的高速發展，進而滿足當前我國社會的發展需要，對所有類型的空間規劃模式進行了統一化處理，將其進行合理歸納總結，構建出符合我國社會國土發展需要的空間規劃體系。

1.基于國土空間規劃體系建構的邏輯分析

1.1市縣到省級空間規劃試點的發展

多規合一是我國傳統國土空間規劃模式中所遵循的重要方針，盡管這一模式對我國社會發展起到極為有效的促進作用，并且實現了極高的現實價值，不僅能夠有效降低國土空間規劃中所面臨的風險問題，還能使整個國土規劃運行工作更為協調。但是，多規合一也存在著極為顯著的局限性，將多規合整在同一區域內的副作用就是國民無法完全理解多規合一的規劃理念，相關的工作也很難得到有效進行，正因如此，為了有效避免該問題的發生，我國將市縣所用到的多規合一空間規劃模式調整為省級空間規劃試點，通過對傳統空間規劃體制的改革與創新來有效提升相關部門對國土資源的管理能力與治理效率[1]。

1.2國土空間規劃體系建構的邏輯

我國地大物博，無論是土地面積還是物質資源方面都有著極為明顯的優勢，但是，想要坐待對土地資源的合理應用卻并非易事。而我國政府在進行統一性的空間規劃體制研究過程中，需要確保其本身具備較高的合理性與實用性，能夠根據不同地域不同地質情況進行有效調整，以此來確保我國國土資源開發與保護工作能夠順利進行。而就當前我國在國土空間規劃體系的設計過程中，需要將我國歷年所推出的空間規劃模式為中心，并通過各部門的合理調整來提高國土空間開發的安全性與高效性，進而實現具備統一性、互聯性、管理性的高水平空間規劃體系。

2.基于國土空間規劃體系建構的運作策略分析

2.1完善國土空間規劃體系建構

完善國土空間規劃體系是提高我國國土資源管理水平的重要措施之一，在這一過程中，相關部門需要將法治理念為中心，以此來實現對國土空間規劃體系的建設與優化，確保其能夠全面實施在我國各個地域。與傳統空間規劃模式相比，統一性的國土空間規劃體系在保留原本規劃模式優點的同時，采用了最為先進的政策法律以及相關技術需要，以此來有效提升國土空間規劃體系的合法性以及高效性[2]。此外，在進行國土空間規劃系統的完善工作時，相關部門還要將我國法律制度以及改革措施帶入其中，確保國土空間規劃體系所涉及的技術標準能夠滿足當前社會發展需要。

2.2在國土空間規劃進行分類編制

想要有效提升國土資源管理水平與效率，我國政府就要在進行國土空間規劃體系的設計過程中完成相應的分類編制工作，這一措施能夠有效提升國土空間規劃體系的監督管理工作效率。在這一過程中，我國政府需要嚴格遵守上下聯動的管理措施，并通過相關措施來對聯動工作進行強化處理，這樣不僅能夠有效提升專項規劃在國土資源管理中的管理效果，還能極大程度上對國土空間規劃管理進行詳細規劃。另外，在進行分類編制時，相關部門需要對相關工程以及土地的許可證進行科學有效的管理與審核，避免出現許可證不符合要求的情況出現，以此來達到提高我國資源管理工作效率的目的[3]。

2.3國土空間規劃應當偏向于實施性

傳統國土空間規劃模式本身更偏向于總體調控，很難進行較為有效的管理與落實，正因如此，在進行統一性國土空間規劃體系的設計過程中，我國政府一改原本的管理方針，將對國土空間規劃工作的側重方向偏向于實施性。通過這一措施，不僅能夠緩解我國在進行傳統國土空間規劃模式中所面臨的經濟問題以及地域問題，還能夠極大程度上提升城市的發展進程，提升城市本身的經濟水平，以此來確保規劃區域的綜合情況符合當前我國社會發展的標準。

2.4對國土空間規劃體系進行細節化編制

進行細節化編制工作能夠有效提升國土空間規劃體系的最終質量。在此之前，我國所應用的多規合一空間規劃模式無法實現全地區全方位的覆蓋，因而在進行統一化國土空間規劃體系的制定過程中我國相關政府應當更加注重細節方面的制定，并確保其能夠有效落實，從而實現不同區域的全方位覆蓋工作需要。在這一過程中，我國政府需要對市縣本身所具備的等級進行詳細劃分，并根據該地域的實際情況進行有關用途及工作需要的設計安排，從而促進該地區經濟的長久發展。

2.5對規劃的權利進行明確劃分

我國政府想要有效提升相關部門在進行國土空間規劃體系落實工作的整體效率，就要對相關的權利進行明確劃分。通常情況下，政府應當根據城市的經濟發展情況進行等級劃分，也就是我們當前所知道的一級城市、二級城市、三級城市等等，在此之后，還要根據城市的本身特性，比如說功能性、發展情況、環境情況、資源情況以及是否具備極高的歷史文化意義進行綜合統一，并以此來制定針對性的地方建設管理工作模式。只有提高相關部門以及地方政府對國土空間規劃的重要性，才能明白自身所要承擔的責任與義務。

結語

統一性國土空間規劃體系能夠有效促進我國社會的發展進程，因而我國政府在進行體系的建立與落實工作中需要嚴格遵循法律法規，以此來促進我國社會經濟的發展。

參考文獻

[1]荀春兵，李榮，韓永超，etal."央地關系"改革視角下國土空間規劃體系構建思考[J].規劃師，2020（10）.

[2]潘海霞，趙民.關于國土空間規劃體系建構的若干辨析及技術難點探討[J].城市規劃學刊，2020，000（001）：17-22.

[3]孔維鋒，陳東.話語權結構對國土空間規劃方案的影響機理與優化策略[J].地理研究，2019，38（10）.