石油貿易企業海關AEO高級認證實務問題分析及對策研究

摘 要：本文對海關AEO高級認證標準進行了分析，并探討了獲得高級認證后給企業帶來的優惠政策。本文具體對石油貿易企業在海關AEO高級認證過程中遇到的問題進行了分析，并有針對性的提出了解決措施，以期提高石油貿易企業海關AEO高級認證的通過率，同時實現企業流程動態優化，不斷提升關務能力，促進企業持續健康發展。

關鍵詞：海關AEO認證;石油貿易企業海關AEO高級認證;海關AEO高級認證實務問題及對策研究

1 海關AEO認證介紹

1.1 海關AEO認證的內涵

AEO是Authorized Economic Operation的簡稱，是世界各國海關對高信用企業的通稱。AEO的具體定義是指：以任何一種方式參與貨物國際流程，并被海關當局認定符合世界海關組織或相應供應鏈條安全標準的一方，包括生產商、進口商、出口商、報關行、承運商、理貨人、中間商、口岸和機場、貨站經營者、綜合經營者、倉儲業經營者和分銷商。中國海關根據企業信用狀況將企業認定為認證企業、一般信用企業和失信企業。中國AEO企業應當符合《海關認證企業標準》，該標準分為一般認證企業標準和高級認證企業標準。企業向海關申請成為認證企業的，海關按照《海關認證企業標準》對企業實施認證。

AEO的基本內涵是，海關以企業為基本合作對象，通過海關為守法、安全的企業提供最大化的通關便利，建立合作伙伴關系，達到互利雙贏的目的。AEO制度的構建，從本質上改變了海關與企業之間在傳統意義上的管理與被管理的關系，以適應現代化海關制度建設及大監管體系改革需要。

隨著世界經濟及互聯網的高速發展，全球經濟一體化的趨勢越來越顯著，世界各國都能從一體化進程中獲得經濟利益與貿易便利。如何平衡貿易便利與貿易安全成為了海關目前和今后長期的工作目標。在此背景下，從事與國際貿易相關的企業，只要愿意且符合相應的國際供應鏈標準和要求，就可以被海關認證為AEO企業，獲得AEO企業相應的便利政策。

1.2 海關AEO高級認證的優勢

成為AEO認證企業，企業將獲得AEO信用標志，有利于維護優質的商業形象，獲得更多參與市場競爭的機會并由此獲得更多其他相關機構的聯合激勵措施和貿易便利優惠。本文重點探討海關AEO高級認證的相關范疇，中國海關依法開展與其他國家或者地區海關的AEO互認，給予高級企業互利便利優惠。具體而言，AEO高級認證企業主要可以享受如下優惠政策：

1.2.1 獲得海關最低查驗率，提高進出口通關速率

具體而言，獲得最少數量的貨物安全查驗，減少有關貨物放行的數據，優先辦理進出口貨物通關手續。對進出口企業而言，如果可以提升貨物的通關速率，降低查驗率，那么本質上可以減少企業的通關流通費用，降低運輸和存儲成本，為企業降本增效提供有力支持。

1.2.2 享受進口國快速清關便利政策

因為AEO認證是中外兩國（地區）海關互認基礎上簽署的，所以雙邊會共享認證企業的數據，通過這種共享機制我們便可使出口貨物在堆放國家進口時享受快速清關的待遇。

在中國海關信用管理體系中，同樣是獲得海關AEO認證的企業，其中只有高級認證企業可以獲得認證信息雙邊共享待遇，而一般認證企業則不享受。因此貿易企業不應關心在國內的進出口報關程序，而忽略在境外海關的清關問題。要站在國外客戶的角度看，只有這樣才能進一步留住國際客戶資源。

1.2.3 設立客戶協調員機制

協調員是由直屬海關選定，專門負責協調海關與企業涉及海關業務相關事宜的海關工作人員，服務對象為海關高級認證企業。對AEO高級認證企業配備海關協調員，提供一對一海關政策、法律法規咨詢服務;定期聽取并反映企業合理訴求、協調解決企業辦理海關業務疑難問題;征詢對海關管理工作的意見與建議。設立專門的協調員機制，建立了海關與企業的聯系橋梁，讓企業可以及時了解并且深刻理解海關各項政策的含義，有利于企業在進出口貿易實際操作中最大限度的享受海關優惠政策，促進企業進出口業務的發展。

1.2.4 在海關實施新的貨物監管模式時予以優先考慮

獲得海關AEO高級認證的企業可以向海關申請免除擔保;可以在出口貨物運抵海關監管區之前向海關申報;對海關法規咨詢的優先反饋。

1.2.5 在貿易中斷或提高貿易安全威脅等級期間的相關特別措施

因不可抗力中斷國際貿易恢復后優先通關;在發生突發時間后，可優先出口到受影響國家。

2 石油貿易企業AEO高級認證

石油貿易企業適用AEO認證標準中的進出口貨物收發貨人認證標準。進出口貨物收發貨人是指依法直接進口或者出口貨物的中華人民共和國關境內的法人、其他組織或者個人。主要類型有：貿易型、生產型、倉儲型的企業。本文主要探討貿易型石油企業的AEO認證特點與實際操作。

對于進出口收發貨人，根據海關總署公告2018年第177號《海關認證企業標準（高級認證--通用標準）》和《海關認證企業標準（高級認證--進出口收發貨人）》，海關對“內部控制標準、財務狀況標準、守法規范標準和貿易安全標準”四大類標準，共計31個單項標準提出了要求，整理歸納如下圖。

每一項標準都會賦予相應的分值，認證標準總分=100+（所有賦分項目得分總和）。具體而言，認證標準總分在95分（含95分）以上，其中，內部控制、貿易安全兩類標準中單一標準項為“基本達標（-1分）”的不超過3項，所有賦分項目均沒有不達標（-2分），滿足以上要求即可通過海關AEO高級認證。三十一條標準的具體考核過程，主要包括兩條邏輯主線條，即制度加上憑證記錄，二者必須有機結合，缺一不可。海關在實地認證打分的過程中，以制度和憑證記錄為基礎，對每一項標準進行評判，只有做到制度與憑證記錄完全匹配且相互印證，才能切實獲得海關的認可。

3 石油貿易企業AEO高級認證實際操作的問題及對策研究

3.1 石油貿易企業在AEO高級認證過程中的問題

第一：企業高層管理人員對AEO認證不夠重視，公司內部人員整體對AEO認證認識薄弱僅僅停留在考核標準相關的制度層面，未能統籌協調全公司、全部門做好海關認證的相關準備工作，未能切實做到將AEO高級認證標準內化為企業日常管理機制的標準，落實每一項制度的執行與落地工作。

第二：企業未能充分認識到AEO認證是一個長期動態的過程，僅僅將其視為短期應付考核標準的臨時性工作。一些企業為了通過AEO高級認證，短期內補充認證資料，一旦認證通過后，并未切實有效的按照高級認證的標準去執行和落實。這樣做既不利于企業自身的可持續發展，也會造成在三年之后重新認證時面臨極高的不通過風險。

第三：企業往往忽視硬件安全標準，抱有僥幸心理，希望能夠在不改進硬件設施的情況下依然通過海關AEO高級認證。根據海關總署公告2018年第177號《海關認證企業標準（高級認證--通用標準）》和《海關認證企業標準（高級認證--進出口收發貨人）》，對硬件設施的安全標準要求非常嚴格。從海關AEO認證標準的制定上分析，高級認證企業應該對硬件設施安全給予高度重視，如果硬件設施安全達不到認證標準的規定，那么通過海關AEO高級認證的概率將會非常低。企業應認識到，自身的業務發展與可持續經營都需建立在安全可靠的硬件設施基礎上。

3.2 石油貿易企業AEO高級認證實際操作問題的對策及建議

第一：提高企業高管對海關AEO認證的關注度，統籌協調全公司各部門有機合作。針對企業高層管理人員對AEO認證不夠重視，公司內部人員整體對AEO認證認識薄弱的問題，企業內部各部門應統一認識，高級管理人員提高對海關AEO認證的關注程度。由于AEO高級認證的標準條目多、內容廣，涉及多個部門，是一項系統工程，企業內部協調與合作尤為關鍵。所以就需要全員的總動員，光憑個人或者單個部門去組織完成該項工作幾乎是不可能完成也是不正確的工作方式。

第二：針對企業未能充分認識到AEO認證是一個長期動態的過程，僅僅將其視為短期應付考核標準的臨時性工作的問題，企業應認識到AEO認證是企業自查和自檢以及自我提升的過程，是一個企業自身梳理全公司制度與貿易安全的機會，而非應付檢查的短期行為。企業須在海關認證前做好自我評估和預檢測，根據標準和企業實際情況進行評估打分。對薄弱項目做出積極主動地應對。形式上的做制度做單據的情況，不符合公司合規管理要求。AEO認證要求必須與公司業務找到契合點，并真實落實到實際業務中。通過AEO認證，讓企業不斷尋找短板，不斷彌補缺陷，持續成長與完善，實現企業動態優化運營，持續保持滿足AEO高級認證標準的要求。

第三：企業全員排查硬件設施，切實逐一排查并檢查目前的硬件狀況，及時整改不滿足海關AEO高級認證的硬件設施，確保硬件安全符合海關AEO高級認證的標準。

4 結語

海關AEO高級認證的目的是為了幫助石油貿易企業持續性符合國際標準和不斷優化內部流程，讓企業實現動態提升。石油貿易企業應充分利用高級認證帶來的政策優勢，從關務角度出發，促進企業整體價值的提升。

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作者簡介：

吳穹（1987- ），女，四川成都人，碩士，經濟師，研究方向：國際貿易實務、國際商務。