關于建立防控動物疫病應急物資儲備庫的一些思考

張帆1 卞云2 熊家亮1

1.湖北省荊州市動物疫病預防控制中心 434020

2.浙江省瑞安市動物疫病預防控制中心 325200

1 應急物資概念及特點

1.1 應急物資概念應急物資是指為應對嚴重自然災害、突發性公共衛生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發公共事件應急處置過程中所必需的保障性物質。

1.2 應急物資特點需求上不確定性。由于疫情發生的時間、地點、影響范圍具有不可預測性，這就決定了衛生應急物資的數量、發放范圍等難以確定；不可替代性。突發公共衛生事件應急物資是在特殊情況下啟用的特殊物資。如疫情發生后使用的撲殺消毒方式等，不能用其他物資替代；急迫性。疫情衛生應急物資必須在一定時間內送達目的地，超過時限就失去了應急的意義，不利于疫情處置；大量性；低頻率性。應急物資只有在發生重大公共衛生事件時才會啟用，不是想用就能用的。

2 動物防疫應急物資儲備庫概念及特點

2.1 動物防疫應急物資儲備庫概念專門用于存放動物疫病預防、控制、撲滅應急物資的倉庫。

2.2 動物防疫應急物資儲備庫特點動物防疫應急物資儲備庫的建設應遵循“實用高效，分級儲備”的原則，各級儲備庫應各有側重、分類儲備；由冷凍（藏）庫、消毒藥品庫、消毒設備庫、防護物資庫、書證資料庫組成；實行定量儲備，省、市、縣級儲備庫應分別具備同時應對10個、4個、2個疫情點的應急物資儲備量；儲備庫墻體應保溫、隔熱、防潮，平整光滑、便于消毒；門窗應防水、保溫、防火、防盜、防鼠、防鳥；根據農業農村部發布的《動物防疫應急物資儲備庫建設標準》，市級儲備庫建設投資預算為550～640萬元，物資設備購置定額應符合205～235萬元，建設用地應為2500～2800m2。

3 荊州市防控重大動物疫病應急物資儲備庫建設現狀

目前，荊州市現有防控重大動物疫病應急物資儲備庫4個(1個市級冷庫，3個區級冷庫)且常年滿負荷運轉，分別是建于2009年容積35m3（市級）、70m3及建于2012年65m3和28m3的冷庫。荊州市地處長江中游，江漢平原腹地，有生豬調出大縣3個，2019年出欄生豬320萬頭，家禽出籠5380萬羽，如若發生口蹄疫、禽流感等重大動物疫病，現有的儲備庫已達不到農業農村部發布的行業標準，也不能滿足應急所需，發生疫情時要靠臨時緊急外調物資，嚴重影響疫情的快速防控。

4 建立和完善防控重大動物疫病應急物資儲備體系

4.1 建立完善應急物資儲備庫建設統一標準各級獸醫行政管理部門建立的應急物資儲備庫旨在防控高致病性禽流感、非洲豬瘟、口蹄疫等發病率或死亡率高的動物疫病，符合定量儲備特點。應急物資應包括藥品、疫苗、診斷試劑、撲殺器械、防護用品、交通及通信工具等。

標準應對儲備物資的種類數量、物資庫建筑、庫內設施及管理等方面做出詳細規定。此標準要更好地管理重大動物疫病應急物資，保證重大動物疫情應急處置需要。可參考農業農村部2018年出臺的標準性文件《動物防疫應急物資儲備庫建設標準》NY/T3240-2018執行建設。

4.2 健全防控重大動物疫病物資儲備管理制度建立健全應急物資采購、入庫、保管、出庫、查庫、破損報廢、咨詢服務、交接班、臺賬、檔案管理、庫房衛生管理及疫苗使用管理制度等。使日常管理規范化、制度化。每個環節由專人負責，做到儲備物資分類擺放、名稱明示、進出庫帳目清晰，記載內容詳實具體。定期檢查應急物資，按時維護和保養。做好“防火、保溫、防水、防潮、防霉、防銹、防盜、防鼠、防蛀、防鳥”等工作。根據物資儲存的特點和保持期，對轄管的應急物資及時補損、更新。

4.3 建立物資信息網絡管理、共享、監督平臺以湖北省為例。以湖北省農業農村廳畜牧板塊為載體，搭建省、市防控重大動物疫病應急物資指揮中心網絡化管理平臺，建立應急物資儲備數據庫，實行省、市、縣三級物資儲備信息共享和監督。定期向省重大動物疫病應急中心上報物資庫存、使用、管理等情況。湖北省、市相關部門還可將信息錄入工作納入全省動物衛生系統年終考核，對在此項工作中做出顯著成績的單位和個人，由相關單位給予表彰或獎勵。

4.4 設立專項資金專項資金是執行應急物資儲備工作的有力保障。省、市、縣（區）按照財政分級負擔的原則，納入地方財政預算。儲備物資嚴格實行計劃管理，年初向所在地財政部門申報計劃，批準后實行政府招標采購。各級財政在保證經費足額、及時到位的同時，加強對防疫經費使用的監管。

4.5 啟動應急物資快速響應在防控疫情中，及時有效的物資調運是保證應急工作安全進行的前提。在發生疫情需調用應急物資時，通過省、市重大動物疫病防控調度指揮系統，啟動應急物資快速響應。向所在地應急辦提出申請，經批準同意后，由應急辦發出調用指令，由應急物資儲備單位負責具體實施。申請單要有文字說明，內容包括：申請調用理由、物資名稱、規格型號、數量、運往地點、時間要求、用途、簽發人等。緊急情況可先電話請示，再補辦手續。

4.6 開展應急物資操作演練省、市、縣（區）動物疫情防控主管部門結合應急物資特點，有組織、有計劃地每年至少舉行一次與應急物資有關的培訓及演練。內容緊密圍繞實際工作，針對各類應急物資特點，采取理論與現場操作相結合方式，分別進行性能展示、使用方法、注意事項、日常存放及保養、個人防護知識、工作協調與配合等培訓，每次培訓結束后，使大家在掌握理論的同時又能實際操作，真正提高了應急物資使用操作水平，確保突發疫情、自然災害時應急物資能拿得出，會使用，最大程度發揮應急物資應有的作用。

總之，動物疫情等自然災害在目前看來防不勝防，不可避免，但我們能做的并要做好的是在疫情來臨之前做好準備，積極防控，爭取把損失降到最低、最小。