輝縣市“1+4”多彩產業扶貧模式的經驗與啟示

河南產業扶貧調研組

輝縣市位于河南省西北部， 面積2007 平方公里，轄22 個鄉（鎮）、街道，540 個行政村，人口92 萬。 作為河南省“三山一灘”重點區域，該市有建檔立卡貧困村79 個（其中深度貧困村25 個）、建檔立卡貧困人口2.8萬人，其中大部分位于太行深山區，自然條件惡劣、基礎設施薄弱，貧困人口脫貧難度大。 脫貧攻堅戰打響以來，輝縣市委、市政府認真貫徹習近平總書記關于脫貧攻堅的指示要求，全面落實中央和省市決策部署，堅持以黨建為引領，以產業為支撐，以收入為保障，以穩定脫貧不返貧為目標，立足縣域紅色歷史文化資源、綠水青山生態資源和特色農產品產業資源優勢， 針對太行山區脫貧產業鏈條短、覆蓋面小、集體經濟弱等問題，通過政策扶持、機制創新、產權改革，謀劃構建以“黨建引領”，以“紅色文旅”“綠色康旅”“特色農產品+”（中藥材、食用菌、山楂等）和“光伏電商”新興產業為主導的“1+4”多彩產業扶貧體系，探索出了一條適合太行山區貧困群眾穩定持續增收的脫貧路徑。2016 年以來，輝縣市建檔立卡貧困人口全部按期脫貧，貧困村全部退出，易地扶貧搬遷1580 戶5129 人，建檔立卡貧困戶人均純收入從3100 元提高到13286 元，增長328.6%。

一、輝縣市“1+4”多彩產業扶貧模式的具體做法

輝縣市通過“1+4”多彩產業扶貧大格局的構建，把貧困戶與企業培育聯系在一起，把貧困人口與產業發展聯系在一起，讓貧困群眾“主動融入能致富、辛勤勞動可脫貧、生病臥床有收入”，既實現了扶貧脫貧，又補齊了貧困地區產業發展短板，為全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定了堅實基礎。

（一）突出“黨建引領”，加強組織保障

輝縣市具有“輝縣人民干得好”的革命精神和光榮傳統，先后涌現出了鄭永和、孫釗、裴春亮、范海濤、張榮鎖等多個先進模范人物。 為此，該縣堅持以基層黨建為引領，積極弘揚社會主義核心價值觀，通過選出一個好支書、建立一個好支部、建設一支好隊伍，為脫貧攻堅和鄉村振興提供了堅強的組織保障。 首先，在全市全面開展“五好”鄉鎮黨委建設活動，深入推進“學先進群體、創五星支部”活動，大力實施“五個一批”（從現有“兩委”成員中優育一批，從外出務工經商人員中優召一批，從退休干部、教師等人員中優請一批，從退伍軍人中優選一批，從機關黨員干部中優派一批）。 近兩年來，該市建立了2234 人的鄉土人才庫，納入村級組織后備力量385 人，通過實施“五個一批”優配了178 名村黨支部書記。 近期，又在市直單位優選了一批，到538 個村任第一書記或村委委員， 進一步加強了農村干部力量。 其次，將脫貧攻堅納入“黨建領航、鄉村振興”紅分管理制度， 實現了從干部干、 群眾看到群眾跟著干部干，脫貧攻堅沒懶漢，再到群眾積極主動干的轉變，用“小積分”撬動了“大戰略”，形成了精準扶貧脫貧的強大合力。

（二）突出“一紅”“一綠”，發展全域旅游

輝縣市紅色文化資源和綠色生態資源豐富， 具有發展全域旅游的先天優勢。 在紅色資源方面，按照“每一個紅色旅游景點都是一個常學常新的生動課堂，蘊含著豐富的政治智慧和道德滋養”的指示精神，大力挖掘和改建擴建了革命歷史文化遺產。 在綠色資源方面，輝縣擁有國家A 級景區7 家，國家森林公園、地質公園和攀巖公園各1 處， 景區數量與欒川縣并列河南省第一位。

輝縣市舉全市之力抓好全域旅游發展， 傾力打造中原鄉土旅游體驗地、歷史文化高地、中藥文化養生之都、 國家級旅游度假區和全國旅游目的地。 大力實施“旅游+”“+旅游”工程，積極發展紅色文化、歷史文化體驗游和休閑度假游、健康養生游、科普研學游、工業旅游等全域旅游新業態，積極探索旅游扶貧新模式。 建成了“輝縣人民干得好”紀念館、烈士陵園愛國主義教育基地、郭興紀念館、回龍村紅色教育基地、尖山洼村艱苦奮斗教育基地等。2017 年，新鄉市舉行紅色教育培訓基地教學點授牌儀式，輝縣市回龍、裴寨村、郭亮洞、白馬玉4 個紅色教育培訓基地教學點正式啟動。 高標準建設歷史文化名村、傳統村落和精品民宿，創建國家和省級傳統村落18 家，省級旅游特色村23 個，建成了五龍山主題公園、龍溪溫泉、聚宏生態園、里溝極限運動莊園等一批鄉村旅游休閑觀光園區， 積極推進太行水寨、南太行公司特色民宿、三湖小鎮和張泗溝特色民宿等項目建設，進一步發展壯大鄉村旅游，帶動貧困群眾增收。 輝縣市以涉旅鄉鎮和重要旅游道路沿線為重點，加快農業種植結構調整，大力推廣花卉、林果、中草藥等特色種植，縫合景區、鎮區，打造風景農業觀光帶，著力推進新型城鎮化和城鄉一體化，推進精準扶貧，建設美麗城鄉，真正把游客吸引住、留下來。

2019 年，輝縣市接待游客1200 萬人次，全市發展采摘園、農莊、合作社等涉旅經營主體162 家，農家院近千家，吸納貧困群眾就業2000 余人，人均年增收1.5 萬元，700 多戶貧困群眾依托旅游自主創業， 社會效益70 億元，被評為全省旅游扶貧示范縣、鄉村旅游示范縣。

（三）突出農產特色，提升延鏈增值

輝縣市境內山地丘陵約占全域總面積的三分之二，中藥材、野山楂、食用菌、山核桃等特色農產品資源豐富，種植和深加工優勢明顯。 僅中藥材一項品種就多達1017 種，素有“天然藥庫”之稱，是國家28 個道地中藥材產業生產重點縣、中國中藥材基地。 輝縣百泉藥交會有600 多年歷史， 與河北安國、 江西樟樹并稱全國“三大藥交會”， 被列入國家非物質文化遺產名錄，“百泉藥都” 是全國首批6 家中藥材物流實驗基地之一。該市堅持把中藥材、食用菌、野山楂等特色產業作為增加貧困群眾收入、調整優化種植結構、壯大縣域經濟的優勢產業來抓，積極探索“特色農產品+”模式，延長產業鏈，提升價值鏈，著力推動中藥材產業和脫貧攻堅互促共進。

一是抓種植，建基地。 輝縣市野生中藥材超過100萬畝，人工種植近10 萬畝，規劃整理野生中藥材30 萬畝，其中連翹20 余萬畝，銷售量占全國的四成，產值超過5 億元。 全市從事中藥材種植、收購、加工、銷售的群眾1 萬余人，每年創造社會經濟效益5.8 億元，努力形成“野生有保護、種植有規模、發展有特色、產業有效益”的中藥材發展格局，全力打造太行山前最具活力的中藥材種植、加工、銷售集散地。

二是抓特色，創品牌。 規劃設立中藥材保護區，培育“人無我有，人有我優”的道地藥材品牌，成功申報了輝縣山楂、山藥、核桃、黨參、青蘿卜、香稻6 個國家地理標志產品，正在申報連翹、柏仁、七桃仁、全蟲4 個國家地理標志產品?！拜x縣山楂”有300 多年的歷史，藥用價值全國最高，被譽為“豫北紅”，是全國五大山楂產地之一。 百泉制藥有限公司研發生產的“百泉牌”山楂丸，年銷售收入超億元；山之孕、山里紅、涌泉、楂之戀、洪爽、四季堂等6 家山楂加工企業，形成了山楂飲料、山楂酒、山楂凍干、山楂果脯、山楂糕、山楂粉等系列產品，年銷售額超億元。 南寨鎮組織與貧困群眾簽訂山楂收購合同，每公斤比市場價格高出10%，僅此一項就戶均增收1000 多元。 為了促進產業升級， 南寨鎮引進了河南誠信生物科技有限公司，建成清洗、篩選、切片、烘干流水作業生產線，對山楂核進行精細研磨打粉，成為暢銷的保健產品， 正在與西北農林科技大學合作從山楂中萃取黃酮。 同時，山區集中在南寨鎮建設冷庫，平原地區在洪洲、高莊、占城等鄉鎮建設冷庫、冷藏室和烘干房，實現花果錯時銷售，促進以紅果為主的太行山前百里林果帶經濟發展，有力助推群眾脫貧致富。

三是抓項目，強支撐。 重點抓好5 億元的豫北中藥材物流基地項目， 建設5 萬平方米的中藥材儲存、開發、深加工等項目，有效解決中藥材種植、加工和銷售難題， 進一步完善提升產業鏈條；3 億元的郭家寨中草藥健康養生園項目，規劃總面積4000 畝，集自然觀光、鄉村休閑、文化體驗、戶外運動為一體，被認定為河南省首批中醫藥健康旅游示范基地；3 億元的馴化黃河流域太行山段草本植物示范園區項目，由該市百泉藥都、聚宏公司與清華大學合作， 建立中藥材產業發展大數據平臺，進一步加強區域內中藥材保護研發，為做大做強中藥材產業提供有力支撐。

（四）突出新興產業，促推光伏電商

輝縣市著眼長遠， 瞄準緊跟戰略新興產業發展導向，強力推進光伏扶貧，在全市規劃建設了66 座聯村光伏電站，項目總投資2.32 億元，總規模32.6 兆瓦，年發電收益3300 萬元，成為河南省首個政府投資光伏產業的縣級市。 光伏發電項目由政府全額投資建設，建成后資產全部移交村集體。 成立輝縣市扶貧開發投資有限公司并作為投資管理運營主體，嚴格“五統一”運作模式，組建光伏運維管理中心，真正使電站“使用三十年，受益三代人”。自2018 年6 月電站并網發電以來，該市上網發電量9442.6 萬千瓦時， 累計收益8000 余萬元，實現了建檔立卡貧困戶中重度殘疾人、大病患者、老年人、 無勞動能力人員直接補貼應享盡享。 堅持“ABC”分類扶持的做法，對有勞動力能自主創業或外出務工穩定脫貧的A 類示范戶， 鼓勵其自主創業或外出務工，對優秀外出務工貧困勞動力進行獎補；對有勞動能力不能外出務工的B 類中間戶， 通過光伏公益性崗位安置，實現年增收11400 元；對無勞動能力脫貧難度較大的C 類困難戶，通過光伏直補，實現13150 名貧困人口人均年增收1800 元。 同時，大力發揮光伏扶貧的帶動效應，為79 個貧困村帶來不低于6 萬元的村集體收入； 投資1633 萬元建設了4574 盞太陽能路燈，有效提升了鄉村基礎設施建設水平；積極推進“光伏+農業”新模式，吳村鎮王里村建成了175 千瓦的農光互補高效大棚和10 座農業高效大棚，村集體年收入達21 萬元；積極探索發展板下經濟，鼓勵貧困群眾在電站內發展特色種植、養殖，目前8 個站區內實施了農光、牧光互補項目，使貧困群眾真正實現了陽光增收。2020 年11月3 日，全省光伏扶貧工作推進會在輝縣召開，成為河南新能源建設和光伏扶貧的典范。

推進電商扶貧工程。 該市張村鄉立足紅薯產業種植、加工、銷售三個環節做文章，拉長產業鏈條，每年舉辦粉條節，大力發展粉條深加工、電商銷售等新興產業。 張村鄉九月天食品有限公司，產品涵蓋紅薯粉絲、自發熱火鍋、 酸辣粉等數十種產品類別， 年銷售額達3.3 億元，累計吸納建檔立卡貧困戶65 人就業，年收益3 萬元左右。 2020 年，投資300 萬元建設尚品電子商務公司，為408 戶建檔立卡貧困戶建立淘寶店鋪，可實現148 種特色優質扶貧產品線上線下同步銷售。 目前，全市通過實施電商扶貧， 已累計幫助貧困群眾銷售農特產品200 多萬元，促進農村產品上行金額累計達2.3 億元，其中貧困地區上行金額累計1500 萬元，被評為全省電子商務進農村綜合示范縣。 積極動員全社會力量推進消費扶貧，堅持開展扶貧產品展銷對接活動，今年全市扶貧產品銷售近6 億元。

二、輝縣市“1+4”多彩產業扶貧模式的基本經驗

（一）抓好基層黨建，形成強大合力

輝縣市突出黨建引領和“輝縣人民干得好”的時代精神，圍繞特色產業扶貧這一主題，把扶貧脫貧嵌入到鄉村振興工作之中，開展“支部認類、黨員認格、農戶認星、企業認村”“四認領”活動，全面推動黨建扶貧雙推進工作，深入開展“自強、誠信、感恩”教育，讓群眾看到身邊的故事，看到通過部門幫、支部引、黨員帶的脫貧戶勤勞致富的典型示范案例，通過現場觀摩種養殖、勞動就業、農村工匠、電子商務等實用技術培訓后貧困戶自我發展脫貧的活生生例子， 切實教育了群眾真正流自己的汗，干自家的事，不養懶漢，互幫互助，自覺或監督他人主動參與發展產業。

（二）創新體制機制，培養發展動力

輝縣市根據現有產業基礎， 建立了發展山地丘陵特色農業產業、培育龍頭企業、壯大村集體經濟、整合財政涉農資金等機制，推行傳統優勢農業與新興產業協調發展模式、涉農扶貧專項資金專款專用方式、“龍頭企業+合作社+貧困戶”的新型經營方式，推動了農業產業轉型升級，促進了區域經濟繁榮發展，激發了貧困人口的內生動力， 帶動貧困戶持續穩定增收，實現貧困村村村有產業支撐、 貧困戶戶戶有增收項目、主要勞力人人掌握實用技術的目標，做到了貧困人口產業扶持全覆蓋。

（三）推進改革深化，激發產業活力

圍繞打好紅色文旅、生態康旅、綠色種植加工、清潔能源“四張牌”，堅持推動農業供給側結構性改革，在全市優選128 個星級示范村（其中貧困村12 個），累計投入資金3.5 億元， 以星級示范村引領帶動一般村、貧困村整體提升。 推動所有權、承包權、經營權三權分置改革，完善農村基本經營制度，盤活農村資源，激活農村活力，發展新型經營主體，讓農村土地資源“死權”變“活權”、資源變資產、農民變股東、“輸血”式扶貧變“造血”式扶貧，促進一二三產業融合發展，實現貧困戶脫貧致富的目標。 將脫貧攻堅與文明村鎮創建結合起來，目前全市創建國家級文明村鎮5 個，省級2 個，市級60個，縣級204 個，其中有30 個貧困村，被評為全省美麗鄉村建設示范縣、新時代文明實踐中心國家級試點縣。

（四）培育龍頭企業，創新組織模式

按照園區布局企業發展， 培育一批具有發展潛力的龍頭企業，帶動各鄉鎮企業和村集體經濟。 目前，園區內培育了以加工中藥材、野山楂、核桃、堅果為主的特產品加工龍頭企業和其他農產品初制小龍頭企業，通過“收購—加工—銷售”一體化，帶動貧困戶脫貧致富。 目前，輝縣市有規模以上企業148 家，新鄉市及其以上農業產業化龍頭企業14 家， 中小企業及合作社3萬多家。 該市發揮縣域企業眾多、基礎較好優勢，全力推動企業帶貧。 該市冀屯鎮圍繞打造“中國第一菇”，形成了以龍頭企業為引領、以合作社為紐帶、以農戶為基礎的食用菌產業格局，成為全國一村一品示范鎮。 亞洲日產規模最大的食用菌企業星河生物公司，采取“公司+合作社+貧困戶”模式，與冀屯鎮178 戶貧困戶簽訂帶貧協議，無償向貧困戶提供原料、技術服務、產品回收，僅此一項就戶均年增收800 元；根據年均5000 噸生產原料需求，面向貧困戶收購玉米芯1000 噸，覆蓋周邊7 個鄉鎮2000 余戶貧困群眾，戶均增收350 元。米多奇食品公司通過吸收就業、 金融扶貧等形式帶動貧困群眾850 余人， 其中通過安排就業的貧困勞動力人均年增收2.8 萬余元。大北農公司是農業產業化國家重點龍頭企業，2000 年以來面向全省40 多個縣開展“公司+農戶” 富民工程， 累計帶動1500 多戶貧困戶增收致富，帶動100 多萬人走上了科學養殖致富道路。

三、輝縣市“1+4”多彩產業扶貧模式的實踐價值

輝縣市立足持續穩定增收，構建了“1+4”多彩產業扶貧大格局，實施黨支部、龍頭企業、農戶、基地、貧困戶、合作社、專業大戶、電商等多主體自由組合的產業扶貧，帶動建檔立卡貧困戶受益，實現農業產業增收。脫貧攻堅之初，貧困村集體經濟收入多數為零，目前，輝縣市村集體經濟收入“空殼村”全部清零，村集體經濟收入5 萬元以上的村460 個，占85%，其中79 個貧困村集體經濟收入全部在6 萬元以上。 這些非常明顯的成果，說明輝縣市委、市政府較好地把握住了區域發展和產業發展規律， 符合山區丘陵地區開發式扶貧的時代要求，具有較高的現實示范意義和理論實踐價值。

（一）符合農村扶貧工作實際，脫貧效果好

農村扶貧面對的是貧困人群， 他們大部分文化素質較低，思想觀念相對落后，勞動能力相對較差。 但輝縣市能夠結合當地資源稟賦、區位優勢、現實情況，多路徑、多手段、多方式發展農村產業，符合農村扶貧工作實際，產業發展成效非常突出。

（二）符合區域比較優勢原則，特色優勢強

輝縣市在“三農”產業發展上，根據區位特點、資源稟賦、產業基礎、市場環境等，較好地發揮出了比較優勢，使產業持續健康發展。 特色經濟就是競爭力，特色經濟越突出，一個地方的資源配置效率就越高，優勢就越突出。 輝縣市發展紅色經濟、黃色經濟、白色經濟、綠色經濟進行多彩產業扶貧， 很好地體現了特色經濟的發展理念和發展思路。 遵循“宜工則工、宜農則農”的發展原則，圍繞當地資源稟賦來規劃和發展特色經濟。

（三）符合農村產業成長規律，內生動力足

輝縣市立足于實際，產業發展軌跡從初級到中級、高級不斷演進，無論是產業培育、產業成長還是產業相關政策，都符合農村產業成長規律。 圍繞集聚發展、融合發展、生態化發展，增強產業要素的吸引力，不斷形成要素流動的洼地效應或磁場效應。 促進農村一二三產業的融合發展， 這是鄉村振興里產業振興的一個重要的路徑。 只有一二三產業融合發展了，也就是說產業之間邊界模糊了， 產業化發展的活力和動力才能激發出來?！耙划a”比較效益低，要調動農民的種植積極性，就要增加農民收入，只有把二產、三產嫁接到一產上，才能提高附加值。 所以說， 一二三產業的融合發展是“三農”產業發展的一個根本路徑。

（四）符合縣域經濟發展要求，轉型升級快

縣域經濟高質量發展， 最根本和關鍵的是發展產業，產業是區域經濟發展的支柱和基石。 輝縣市縣域經濟本身就比較強，在產業發展上體現出了“馬太效應”，進入了良性循環， 對縣域經濟高質量發展起到了很好的推動作用。

四、輝縣“1+4”多彩產業扶貧模式的借鑒啟示

（一）黨建引領，筑牢堅強堡壘

習近平總書記指出，“抓好黨建促脫貧攻堅，是貧困地區脫貧致富的重要經驗”，并強調“要把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來”。 農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是貫徹落實黨的脫貧攻堅部署的戰斗堡壘。 輝縣市以黨建引領，把農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來，選好配強領導班子， 發揮好黨組織在脫貧攻堅中的戰斗堡壘作用，筑牢堅強戰斗堡壘，發揮好基層黨組織統籌、協調推進、凝聚各方力量的強大合力，確保脫貧攻堅的各項

決策、部署和要求不折不扣地落實到基層，全面提升貧困地區基層黨組織政治功能和組織力。 通過五好支部建設和第一書記工程，發揮了共產黨員示范帶頭作用，形成了真扶貧扶真貧的社會合力， 增強了農村產業和集體經濟發展的活力和動力，為打贏收官戰、全面建成小康社會提供了堅強的組織保障。

（二）因地制宜，選準特色產業

要充分發揮產業扶貧的“造血”功能和支撐作用，選準產業是前提條件。 輝縣市立足山地丘陵地區的資源優勢、產業發展現狀、產業市場發展潛力、社會需求狀況、生態環境承受能力、 新型經營主體帶動能力等因素的基礎上，選取適宜的產業發展類型，加大產業扶貧力度，處理好短期脫貧和長效增收的關系。 從實際出發， 大力開發“旅游+”和“產業+”，圍繞紅色文旅、綠色康旅、特色產業、新興產業等“4 大扶貧工程”和“一鎮一業，一村一品”產業行動，同步推進短平快和周期長、管今后的項目，處理好貧困戶與企業、合作社的利益聯結機制，公平分配各主體利益，提高貧困農戶參與產業發展的積極性。

（三）規模經營，發展合作組織

農業合作組織在促進貧困戶增收， 推動區域經濟發展的過程中發揮著重要作用，產業扶貧需要因地制宜發展產業，也需要專業合作組織的帶動。 輝縣市在發展產業扶貧過程中，按照產業化經營、標準化生產、規?；l展的要求，全面推行“龍頭企業+ 合作社+基地+貧困戶”的發展方式，讓貧困農戶自主參與到產業發展的各個環節，增強他們的主人翁意識和激發內生動力，把龍頭企業、合作社、家庭農場、能人大戶和農戶“綁”到一起，充分發揮龍頭企業、合作社、家庭農場對貧困戶的帶動作用。 鼓勵貧困戶以產業扶貧資金、小額貸款和土地、林地經營權等資金資產入股龍頭企業，變農戶為股東，建立利益共享、風險共擔的聯結機制。

（四）產鏈融合，銜接鄉村振興

如果說脫貧攻堅中扶貧產業發展是一種造血式開發， 那么鄉村振興中扶貧產業發展需要演變為優血式發展。 輝縣市在鞏固現有扶貧產業發展的基礎上，著手謀劃由造血式開發向優血式發展的轉換， 通過資金引導、政策支持等措施，誘引扶貧產業由培育向延鏈、基礎向研發、特色向品牌、大眾化向差異化等方面轉換，促使造血活起來、強起來、優起來，更加符合現代綠色低碳循環經濟體系和高質量發展的時代要求，在實現扶貧脫貧的同時，培養了一批高素質的新型職業農民，改變著貧困群體的生產和生活方式， 在促進農村產業的提質增效的同時， 也為鄉村振興提供了可持續發展的潛在動能。