科技哲學視域下合村并居研究

桑圣燕

科學技術哲學主要研究科學技術與自然、經濟、社會、文化等之間的關系及其發展中的哲學問題，對科技創新、經濟發展、社會進步具有重要作用。 合村并居，通過拆除規模較小的村居、合并建設成較大規模的村居，以實現集約利用農村土地、改善農村環境、創造農民美好生活的目的，涉及經濟、社會、生態、文化等諸多方面。科學技術是第一生產力。科學技術決定著當代經濟發展和社會進步。 合村并居作為重要的經濟社會活動，既得益科學技術發展，又影響科學技術發展。 因此，從科學技術哲學的角度研究合村并居， 尋找新的思路辦法顯得非常重要。

一、科學技術與合村并居的辯證統一關系

（一）科學技術發展進步為合村并居創造了前提條件，提供了現實保障

在科學技術相對落后的年代， 受農業生產機械化程度低、通信技術不發達、交通不便捷等因素的制約，廣大農民以從事農業勞動為主， 生產活動范圍非常有限，農村形成了許多小而散的村落。 隨著科學技術的發展，農業機械化生產水平大幅提升，當前主要農作物耕種收綜合機械化水平超過70%， 農民從土地上解放出來，廣大青壯年勞動力離開家鄉到城市務工，很多還在城市安家。 由于農民離開了土地，農村出現了“空心村”現象，而且隨著城鎮化率的提高這一問題越來越突出。大量“空心村”的出現導致土地閑置、資源浪費，必然要求推動村莊結構調整，使傳統的“農耕型”“分散型”“偏遠型”“落后型”村莊向當代的“農產型”“聚集型”“中心型”“生態型”“現代型”村莊更新整合。 可見，合村并居是科學技術發展進步到一定程度的產物。 實施合村并居，絕不是低水平重復建設，簡單把幾個舊村落進行拆除整合， 而是要通過拆除合并建設新型現代化農村社區，進而提高農業生產效率，打造美麗宜居鄉村，讓農民生活得更加美好幸福。 實現這一工作目標，需要緊緊依靠現代科學技術的發展和運用。

（二）合村并居為科學技術發展進步創造了新的平臺，帶來了新的機遇

黨的十八大以來， 以習近平同志為核心的黨中央高度重視科技創新和科技進步， 我國科技發展突飛猛進，農業農村科技水平大幅提高，農業科技進步貢獻率從2012 年的53.5%提高到2019 年的59.2%。但是，農業農村科技水平仍需進一步提高， 特別是農業農村科技投入不足，科技創新體系不健全，農民科技素質不高，土地產出率、勞動生產率不高，綠色發展水平低等問題依然比較突出。 通過合村并居可以為提高農業農村科技水平帶來新的契機。 一方面，通過合村并居可以進一步建設、完善農村科技基礎設施，有利于科技政策和科技投入發揮更好更大的效應；另一方面，通過人口集中居住、土地集約利用，可以更好地推廣和運用現代農業新技術，有利于加快科技成果轉化，提升國家科技創新整體水平。

二、運用科學技術推進合村并居的對策建議

合村并居是一項復雜的系統工程， 實施合村并居存在一定的困難和問題，比如科學規劃水平不高、項目科技含量不高、推進方法不夠科學等。 越是面對這種情況，越要堅持向科學要答案、要方法。 推進合村并居應注重運用好科學思想、科學方法和技術手段，力求取得新的更大更好成效。

（一）堅持以人為本，實現科學發展

合村并居事關廣大農民群眾的切身利益， 在實施過程中必須全面貫徹落實以人為本的科學發展思想。第一，始終把人民群眾的利益放在首位，盡最大努力為農民群眾謀福利，防止與民爭利。 合村并居的主體是農民，應積極發揮農民群眾主體作用，緊緊依靠廣大農民群眾，群策群力推動實施，確保把好事辦成。 第二，對現有的合村并居項目進行對照梳理、 查找問題并及時整改。 認真對照以人為本的科學發展思想的基本要求，對合村并居的謀劃立項、目標追求、政策措施、推進力度、推進速度等進行全面梳理分析， 對符合科學發展要求的進一步完善提高， 對不符合科學發展要求和群眾利益的做法要堅決整改糾正， 對群眾意見大的要暫緩實施， 確保這項工作始終在以人為本的科學發展思想指引下積極穩妥開展。 第三，貫徹落實事關國計民生的具體政策要求。 科學發展思想具體體現為國家政治、經濟、文化、環保、教育、科技、扶貧、交通、水利等各方面的政策要求。 堅持以人為本的科學發展思想為指導，統籌考慮黨和國家的各項具體政策要求， 并在落實具體政策、 推動合村并居過程中善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面， 運用創新思維和創新方法精準高效開展工作。

（二）堅持把科學規劃作為先決條件

實施合村并居應把科學規劃作為先決條件。 第一，立足鄉村振興、改善鄉村環境、提升生活質量，規劃建設一批有特色、有文化、有檔次的生態村鎮、科技村鎮、文化村鎮、網紅村鎮等高端特色村居。 以對人民負責、對歷史負責的態度謀劃合村并居，對哪些村居要合并、為什么合并、合并成什么樣的村居應充分論證。 堅持因地制宜，從農村實際出發，規劃群眾居住區，盡量設計成聯排別墅，避免農民群眾“被上樓”。 第二，圍繞鄉村經濟社會可持續發展，超前布局鄉村產業發展、社會服務、環境保護等基礎設施，建設就業、醫療、養老、教育、治安、商業等公共服務基本完備的新時代美麗村居。 既統籌考慮、合理布建學校、醫院、供水、供電、供氣、道路、網絡等基礎設施，以及污水管網等環保設施，同時對商業街區、科技文化廣場等進行協調安排，體現規劃的科學性、超前性、合理性。 第三，縣域統籌，集思廣益，充分聽取人民群眾的意見建議。 縣級政府應負責對縣域內的合村并居進行總體規劃，避免以鄉鎮為單位各自進行規劃的局限性和狹隘性。 編制規劃應充分聽取專家學者、廣大農民和社會各界的意見建議，努力把征求意見的過程變成宣傳合村并居政策、 統一各方思想的過程。完成編制后利用新媒體等多種形式及時公示， 征求意見，不斷完善，爭取群眾更多的擁護、支持和參與。

（三）堅持先行試點、平穩推進

實施合村并居應充分考慮群眾意愿和經濟條件，搞好試點工作。試點選擇應堅持重和急的原則。“重”即重要，優先選擇在經濟社會發展中具有重要地位、重要歷史文化價值的村居進行合并試點。“急”即急切，優先選擇群眾改善居住環境意愿強烈、 迫切需要合并的村居進行試點。 在推動試點村居合并過程中注意做好群眾工作。 通過張榜公布、 進村入戶等傳統方式和微信群、客戶端等新媒體宣傳合村并居，引導群眾積極參與合村并居。 對持有反對意見的群眾，應積極疏導思想、解決問題，爭取理解支持。 村民同意率必須在95%以上才能實施。 同時，解決好鰥寡孤獨、老弱病殘、貧困戶等特殊人員的居住和生活問題，以村集體為單位統一建設一批周轉房、小套房、租賃房，幫助他們實現“住有所居”。 對生產、服務類企業和個體戶，應依法按政策給予一定的補償并妥善加以安置， 幫助他們進一步做大做強，繼續為農村經濟發展貢獻力量。 加大政策扶持力度。試點過程中，應出臺相應的配套政策，在項目審批、項目規劃、工程實施、投資融資等方面給予一定優惠。 整合利用好科技、教育、醫療、交通、水利、環保、扶貧等各項惠民政策，把各項政策優勢轉化成推動合村并居的強大力量和實際成效。 不斷總結提升。 應積極借鑒外地先進經驗，隨時總結本地區試點中的成功做法，并形成制度在今后工作中長期堅持。 堅持問題導向，對試點工作中遇到的困難問題，應不回避、不退縮，敢于迎難而上，采取針對性的措施認真加以解決。 對一些失敗的教訓，應深刻反思，舉一反三，引以為戒，避免今后再次發生。

（四）堅持科學實施建設

項目建設是合村并居能否取信于民的關鍵， 必須嚴格要求、科學實施。加強科學管理。成立由技術人員、專家、群眾代表為成員的監理工作組，對項目建設實行全程監督，保證合村并居按規劃建設施工。 對施工單位嚴把資質關，對材料、施工嚴把質量關，確保按照國家標準進行建設，防止偷工減料甚至搞成“豆腐渣”工程，以過硬的工程質量讓群眾放心。提高科技含量。在保證質量的前提下應積極運用科技手段控本增效， 在建筑施工過程中運用節能新技術、新材料，進一步降低建設成本和群眾今后的居住成本。 在住房小區、基層組織辦公區、學校、醫院、文化場館、水電管網等建設方面運用人工智能、物聯網等技術，提高村居智能化水平，切實讓群眾舒心。 加大科技設施布建。 積極順應新時代“互聯網+”背景下經濟社會發展新形勢和農村互聯網經濟發展新需要，高標準建設互聯網服務設施，積極布建電商車間、電商產業園等發展農村電商經濟的相關設施，廣泛引導群眾發展微商、直播電商，提高農村經濟科技效益。 對照基層社會治理能力和治理體系現代化建設要求，結合村居網格化管理，在關鍵部位、重點單位安裝視頻監控系統，建設平安鄉村和智慧鄉村，真正讓群眾安心。