推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接應(yīng)注意的幾個(gè)問題

賈瑞霞

鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)， 是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。2020 年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，是脫貧攻堅(jiān)從取得決定性成就走向全面勝利的關(guān)鍵之年，也是推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的承啟之年。2020 年全面建成小康社會以后，“三農(nóng)” 工作重點(diǎn)將全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興， 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村絕對貧困人口將從統(tǒng)計(jì)上消失，但相對貧困仍將長期存在，針對相對貧困的治理將成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。 因此，要針對主要矛盾的變化， 推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制。

當(dāng)前，推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，既要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，又要完成剩余艱巨的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。要分析影響穩(wěn)定脫貧的各種因素，如產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重、就業(yè)不穩(wěn)定等，在建立建檔立卡動態(tài)調(diào)整、防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測機(jī)制的基礎(chǔ)上，有針對性地采取有效措施，改變造成貧困的現(xiàn)存條件，核心在于建立保證貧困人口穩(wěn)定增收的長效機(jī)制。 除確實(shí)缺乏發(fā)展的內(nèi)在潛力（缺乏勞動能力和資源稟賦等），不能通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)等幫扶措施擺脫貧困的群體， 以及剩余建檔立卡貧困人口中占比達(dá)45.7%的老年人、患病者、殘疾人，需要采取需求側(cè)救助式兜底保障措施外，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧重點(diǎn)在于從需求側(cè)的“輸血式”扶貧向側(cè)重于從供給側(cè)的“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，挖掘貧困群體內(nèi)在潛力，激發(fā)內(nèi)生動力、培育自主脫貧致富能力。 為此，需要注意以下幾個(gè)問題。

一是扶貧產(chǎn)業(yè)走向市場化的問題。 鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，它是解決農(nóng)村一切問題的前提。 推動全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接， 需要實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)振興的轉(zhuǎn)變， 針對目前扶貧產(chǎn)業(yè)存在的市場化程度低、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)、一二三產(chǎn)業(yè)融合度低、扶貧項(xiàng)目重建設(shè)輕管理等問題，應(yīng)在宏觀層面政策保障上堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的前提下， 保持現(xiàn)有相關(guān)幫扶政策的穩(wěn)定性，主要政策措施不能急剎車，扶上馬還要送一程。 在產(chǎn)業(yè)布局方面，存量部分要充分利用并整合現(xiàn)有資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群，鞏固產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。 新增產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要尊重市場規(guī)律，深入挖掘梳理各地資源優(yōu)勢，根據(jù)不同地區(qū)各自的資源稟賦，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，選擇適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)， 避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的問題，構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。 另外，在微觀層面后續(xù)經(jīng)營管理上， 要逐步推動扶貧產(chǎn)業(yè)走向市場化，注重通過市場手段推動扶貧產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，提升管理水平和市場競爭力。 扶貧產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的要素配置要逐步實(shí)現(xiàn)由行政手段推動向由市場機(jī)制進(jìn)行配置轉(zhuǎn)變，改變主要依靠政府扶持發(fā)展的局面。 在資金、技術(shù)、人力資本、產(chǎn)品品質(zhì)等方面，注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用， 使扶貧產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)得起市場競爭的考驗(yàn)， 實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營， 保證貧困人口持續(xù)穩(wěn)定增收，走出相對貧困，實(shí)現(xiàn)生活富裕。

二是提高貧困群體的資產(chǎn)性收入的問題。 提高貧困群體的資產(chǎn)性收入是保證其持續(xù)穩(wěn)定增收的重要渠道。 目前，貧困地區(qū)人口務(wù)工收入、生產(chǎn)性收入、政策性收入占比相對高，經(jīng)營性收入、資產(chǎn)性收入占比低，公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)薄弱等問題客觀存在。 究其原因，一方面是貧困地區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，貧困群體從村集體經(jīng)濟(jì)獲得的資產(chǎn)收益少； 另一方面是長期以來形成的鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等配套功能差，鄉(xiāng)村居民的資產(chǎn)價(jià)值遠(yuǎn)低于城市居民的資產(chǎn)價(jià)值。 近年來，雖然各級政府、金融機(jī)構(gòu)和社會力量在扶貧領(lǐng)域投入了大量資金，形成了規(guī)模龐大的扶貧資產(chǎn)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及易地搬遷類資產(chǎn)等，但是， 這些資產(chǎn)帶給鄉(xiāng)村的價(jià)值與城市相對完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)所產(chǎn)生的價(jià)值，差距依然很大。 針對這些問題，第一，要在實(shí)施“三變”改革增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入的基礎(chǔ)上， 高度重視、著力發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加村民從集體資產(chǎn)中獲得的收益。 第二，針對已形成的扶貧資產(chǎn)責(zé)權(quán)利不夠明晰、后續(xù)管理機(jī)制尚未建立的問題，應(yīng)盡快開展清產(chǎn)核資、明確扶貧資產(chǎn)的所有權(quán)和收益權(quán)，加強(qiáng)后續(xù)經(jīng)營管護(hù)和監(jiān)督，切實(shí)保障集體和農(nóng)民合法權(quán)益。 第三，政府應(yīng)繼續(xù)加大投入力度， 提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化，使鄉(xiāng)村資產(chǎn)升值，城鄉(xiāng)要素能夠平等雙向流動，進(jìn)而增加農(nóng)民的資產(chǎn)性收入。

三是消費(fèi)扶貧的可持續(xù)性問題。 消費(fèi)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的重要手段， 在一定時(shí)期內(nèi)解決了扶貧農(nóng)產(chǎn)品滯銷賣難的問題， 特別是幫扶單位帶頭參與的消費(fèi)扶貧切實(shí)推動了貧困地區(qū)產(chǎn)銷對接。 但從長遠(yuǎn)來看，政府推動、 幫扶單位帶頭參與的消費(fèi)扶貧方式以及動員社會各界參與的照顧式消費(fèi)扶貧很難持久， 要保持消費(fèi)扶貧的可持續(xù)性， 需要扶貧農(nóng)產(chǎn)品在品質(zhì)提升和銷售方面創(chuàng)新思路。 目前存在的主要問題：第一，部分扶貧農(nóng)產(chǎn)品仍然過于依賴幫扶單位包銷， 存在消費(fèi)扶貧依賴癥，缺乏參與市場競爭的主動性；第二，一些扶貧農(nóng)產(chǎn)品存在規(guī)模小而分散且深加工不足、附加值低、同質(zhì)化嚴(yán)重等問題；第三，物流倉儲體系建設(shè)不足，物流成本增加，削弱了扶貧農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢。 因此，要解決這些問題， 需要轉(zhuǎn)變觀念， 培養(yǎng)主動參與市場競爭的意識。 還需要進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、增加附加值、打造農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值。 另外，支持引導(dǎo)更多物流企業(yè)在貧困地區(qū)關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代物流倉儲體系， 減少生鮮農(nóng)特產(chǎn)品在運(yùn)輸過程中的損耗，推廣“農(nóng)戶+經(jīng)銷商+消費(fèi)者”超短供應(yīng)鏈模式，繼續(xù)發(fā)揮電子商務(wù)在促進(jìn)生產(chǎn)者和消費(fèi)者精準(zhǔn)對接方面的作用。 通過各種措施，提升扶貧農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和價(jià)格競爭力， 消費(fèi)扶貧方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收作出更多貢獻(xiàn)。