后疫情時代制造業高質量發展面臨的形勢與河南的選擇

郭玲玲

2019 年習近平總書記視察河南時指出，“制造業是實體經濟的基礎”，“要把制造業高質量發展作為主攻方向”。 當前，世界正處于百年未有之大變局，新一輪科技和產業革命與我國加快轉變經濟發展方式形成歷史性交匯，制造業發展環境更趨復雜。 尤其是新冠肺炎疫情沖擊下，世界經濟陷入衰退，經濟全球化遭遇挫折，一些國家保護主義和逆全球化思潮涌動， 全球產業鏈重塑步伐加快， 我國制造業發展面臨前所未有的困難和挑戰。 鑒于此，如何把握后疫情時代制造業發展新趨勢，發揮河南產業門類全、市場需求大、要素成本低、區位交通優等比較優勢， 在國際國內雙循環發展新格局中加快培育制造業新優勢，是貫徹新發展理念、建設先進制造業強省、譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章的必然要求和必由之路。

一、后疫情時代制造業發展面臨的形勢判斷

（一）世界經濟衰退風險加劇，制造業出口形勢更加嚴峻

新冠肺炎疫情在全球范圍內無情蔓延， 加劇了世界經濟形勢的嚴峻性和復雜性。 世界經濟步入下行軌道后，國際貿易需求將會呈現較大幅度的萎縮。 世界銀行6 月8 日發布的《全球經濟展望》報告預計2020 年全球經濟將下滑5.2%， 這將是二戰以來最嚴重的經濟衰退。10 月6 日，世貿組織預計全球2020 年GDP 將下降4.8%，全球貨物貿易量將下降9.2%。在全球經濟嚴重衰退、國際貿易整體下滑的情況下，國際市場對我國制造業發展的帶動作用將趨于減弱， 我國依托低成本要素參與全球產業分工的傳統模式將面臨嚴重威脅。 因此，制造業出口將從過去“量的帶動” 更多轉向“質的引領”，出口產品競爭優勢將由要素驅動的成本、價格優勢向創新驅動的綜合競爭優勢轉變。

（二）全球產業鏈重塑步伐加快，區域集群發展是未來趨勢

疫情在全球的蔓延加劇了發達國家制造業回流的進程，全球產業競爭出現新的特點。 一是產業鏈更加追求自主可控。 疫情使得某些經濟體更加重視自身供應鏈的完整性和自主可控性， 產業鏈布局將由過去追求交易成本最低的原則， 改變為追求社會成本最低的原則，政府對制造業產業鏈的干預度明顯上升。 二是產業鏈趨向區域性集聚。 在地緣政治和風險規避因素驅動下，產業鏈全球化將降級為區域化甚至本土化。 盡管這可能并不符合比較優勢和規模經濟的原則， 但是卻符合產業鏈供應鏈自主可控的要求。 三是未來產品競爭將更加激烈。 過去由跨國公司主導的競爭是由跨國公司面對無數分散供應商， 未來的競爭將是產業鏈跟產業鏈的競爭、產業集群跟產業集群之間的競爭，這將使對最終市場的爭奪更加激烈。

（三）企業數字化轉型進程加速，工業互聯網發展將駛上快車道

疫情期間，一些率先實現數字化、智能化轉型的制造企業在抗擊疫情中逆勢增長、化危為機。 這為處在不同階段的企業更快更好地發展智能制造提供了良好的示范，在一定程度上打破了不敢轉、不會轉、不能轉等的僵局。 可以說， 新冠肺炎疫情成為數字經濟的催化劑，讓越來越多的行業和企業認識到開展數字化、網絡化、智能化轉型升級的重要性。 可以預見，疫情之后企業將加大提升智能化水平的投入， 智能制造步伐將在疫情后加速。 尤其是在抗擊疫情中，工業互聯網充分發揮了互聯互通和資源優化配置的優勢， 有力支撐了全社會資源的高效整合和調用。 因此，疫情過后，工業互聯網的發展也將駛上快車道。

（四）制造業轉型升級難度加大，自主創新才是唯一出路

未來我國制造業向產業鏈中高端升級的阻力和難度將不斷增加，唯有加快自主創新才能沖出重重藩籬。第一，發達國家在高端制造領域對我國打擊力度加大。如美國盯住先進和新興制造業， 不斷打擊華為等我國高科技公司， 以期在高端制造業上形成絕對優勢。 同時，為維護其技術優勢和產業鏈壟斷，頻繁發動知識產權領域調查等行動。 第二，我國利用外部技術帶動產業升級的渠道變窄。 目前美國針對中資企業的出口管制愈演愈烈，關鍵技術、高端裝備和核心部件的斷供風險加大， 甚至工業軟件也成為遏制中國智造崛起的手段之一。 同時， 針對中資企業對美直接投資審查趨于嚴格，兼并收購技術型企業的阻力明顯加大。 第三，我國外商新增投資可能減少。 未來，不能排除國外政策因素疊加會加速制造業回流。 同時，跨國公司在后疫情時代布局投資時，必定會考慮風險分散，會進一步強化“中國+X”的投資模式。

（五）內需市場競爭力度加大，對要素供給提出更高要求

當前國際形勢凸顯完善國內循環體系的緊迫性，7月30 日，中央政治局常委會指出，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。 可以預見，隨著國內市場被充分挖掘，加之出口企業轉戰內需市場，產品市場的競爭必將更加激烈，產品的技術、品牌、質量、服務、標準等將成為制造業高質量發展必需的競爭要素。 這也對區域要素供給和政策生態提出更高要求，唯有加快優化營商環境、加快要素市場改革等，才能加快集聚國際國內先進要素， 為區域產業基礎高級化、產業鏈現代化和產業集群特色化提供基礎支撐。

二、河南推進制造業高質量發展的路徑選擇

自2016 年11 月河南省第十次黨代會提出“建設先進制造業強省” 戰略目標以來， 目前已經形成了以裝備、食品、新型材料、電子、汽車5 個主導產業為重點，以冶金、建材、化工、輕紡等4 大傳統產業為支撐，以智能制造裝備、生物醫藥、節能環保和新能源裝備、新一代信息技術等4 大戰略性新興產業為先導的現代產業體系，裝備制造、食品制造已成長為萬億級產業，洛陽動力谷、中原電氣谷、民權冷谷、長垣起重機等19 個千億級產業集群叫響全國，大中型客車、盾構機、大型拖拉機、特高壓裝備、智能手機、光電子芯片等一批高端產品成為中國制造名片。 但也長期存在創新能力較弱、核心技術短缺、數字應用不廣、產業集聚粗放、產品競爭不強等問題。 顯然，這些問題在后疫情時代將更加凸顯。 因此，河南推進制造業高質量發展，迫切需要在創新能力提升、品牌價值提檔、產業集群提效、工業互聯提速、發展環境提質等方面取得新突破，以全面提高制造業核心競爭力， 加快形成后疫情時代河南制造的競爭新優勢。

（一）著力提升區域自主創新能力

一是加快制造業創新中心建設。 充分運用市場機制，加快培育建設一批制造業創新中心，并以此為龍頭構建比較完善的制造業創新體系。 推動省級以上創新平臺大型科研儀器、科研基礎設施開放共享，為產業鏈上下游企業提供研發和中試服務。 二是抓好新產品研發及推廣應用工作。 鼓勵并支持企業開展技術革新改造和新技術新產品研發。 對列入技術改造示范項目的產品，可享受裝備首臺套、新材料首批次、高端軟件首版次相關支持政策。三是著力提升產業基礎能力。梳理“卡脖子”核心環節，協同開展核心技術攻關，解決高端裝備和重大工程發展瓶頸。 建設一批產業技術基礎公共服務平臺，提升可靠性試驗驗證、計量檢測、標準制修訂、認證認可、產業信息、知識產權等技術基礎支撐能力，完善產業技術基礎服務體系。 四是壯大企業創新主體。 著力培育形成一批主業突出、行業引領能力強、具有國際先進技術水平和國際競爭力的創新龍頭企業。 大力支持基于新技術、新工藝、新裝備、新材料的設計應用，推動工業設計服務領域延伸和服務模式升級。

（二）全力優化先進制造產業結構

一是培育壯大新興產業，推動重點領域率先突破。選擇符合未來技術和產業變革方向， 符合河南發展實際的一批新興領域， 打造具有戰略性的產業發展新支柱。 鞏固提升生物醫藥、節能環保、尼龍新材料、智能裝備、新能源及網聯汽車等優勢產業，強健產業鏈、優化價值鏈、提升創新鏈，建成在國內外具有競爭力的產業集群。 做大做強新型顯示和智能終端、汽車電子、智能傳感器等特色產業，加快龍頭企業培育引進，快速占領市場實現規模效應、提升核心競爭力，打造一批在全國具有一定影響力的千億級產業集群。 大力培育新一代人工智能、5G 等產業，強化市場應用示范，搶占發展先機，打造發展熱點地區。 超前布局緊跟全球科技創新步伐的量子信息、生物技術、新材料、新能源等產業領域，強化前瞻技術研究。 二是優化升級傳統產業，促進全產業鏈整體躍升。 以“生產模式升級”和“生產要素升級”為抓手，大力改造提升食品、冶金、化工、建材、紡織等傳統優勢產業，通過引入新技術、新管理、新模式，使之煥發強大生機和活力。 加大數據化、定制化、協同化等新型生產模式的應用推廣，加快發展工業設計、供應鏈管理、全生命周期管理等新業態發展，真正實現技術提升、產品提質、企業提效。 三是提升制造品牌效應，加快融入全球價值鏈中高端。 在全省所有產業集聚區內發起品牌行動，促進河南制造產品不斷提升品質，提高市場占有率。 擴大品牌產品的延伸服務，為客戶提供價值增值的復雜服務，提高品牌產品的附加值，增強河南制造產品的競爭力。

（三）傾力打造工業互聯生態體系

一是提升重點行業智能制造覆蓋率。 依托標桿企業，帶動產業鏈上下游企業實現智能化升級。 探索建立模塊化的細分領域智能制造解決方案，為企業提供“一站式”服務。 支持具有自主知識產權的研發設計、工業控制系統、工業大數據處理、信息安全等基礎工業軟件研發，提升自主可控水平。 二是組織中小企業開展數字化轉型。 整合資源建立工業互聯網供應商聯合體，組織與中小企業精準對接，打造完善的產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈等生態服務體系。 針對中小企業共性需求開發推廣通用數字化解決方案， 打造中小企業數字化轉型標桿示范項目，推動行業級解決方案落地應用。 三是加快新型基礎設施建設。 加快5G、人工智能、數據中心、工業互聯網等新型基礎設施建設，為創新型產業發展和培育新的經濟增長點提供軟硬基礎設施條件。 建立工業基礎數據庫， 加強企業試驗檢測數據和計量數據的采集、管理、應用和積累。 依托智能工業園區建設工業大數據平臺，提高生產管理、服務和決策水平。 四是打造工業互聯網平臺體系。 支持制造企業、互聯網企業、 基礎電信運營商發揮技術和資源優勢， 建設跨行業、跨領域的綜合性工業互聯網平臺、特定行業工業互聯網平臺，打造重點行業的工業互聯網平臺體系。

（四）全力增強產業集群發展能級

一是上下游產業跨界融合。 推動先進制造業與現代服務業深度融合，大力發展科技研發、工業設計、商務會展、信息咨詢等生產性服務業，推動價值鏈向中高端延伸。 推動產業集聚區圍繞集群產業，建設一批工業研發設計、檢驗檢測、工業物流、知識產權、金融服務等服務平臺或專業園區，形成產業共生、資源共享的互動發展格局。二是大中小企業融通發展。圍繞先進制造業重點產業領域， 壯大一批核心競爭力強的骨干企業和領軍企業，培育一批專注細分領域的“單項冠軍”企業，促進“專精特新”中小企業的成長，實現相互借力、共生共榮、融通發展。 三是產業集群融入城市發展。 把實施區域協調發展戰略與打造先進制造業集群更好結合起來，形成因地制宜、特色突出、區域聯動、錯位競爭的發展新格局。 將先進制造業品牌融入到城市發展、區域競爭力和行業發展的綜合宣傳之中， 促進制造業品牌與城市品牌共同提升。

（五）強力集聚國際國內高端要素

一是繼續深度融入全球產業鏈。 在立足國內需求，深度挖掘國內循環潛力的同時， 仍要堅持擴大對外開放，積極開展國際合作，充分融入全球產業鏈，拓展更大的海外市場。二是做實對外開放各項制度。搶抓新一輪高水平對外開放機遇，統籌“五區聯動”和“四路協同”，進一步放寬市場準入，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，穩步推動汽車、電子等行業對外開放。 三是大力集聚各類高端要素。 充分發揮區位優勢，在擴大人才引進、優化資本支持、改善營商環境、改革要素市場等方面持續改革發力， 強力吸引全球范圍內人才、資本等生產要素和科研機構、服務機構等創新要素集聚河南，加快增強區域競爭優勢。 四是積極推動“豫企出海”。 支持企業深度參與“一帶一路”建設，建立一批境外工業園區和經貿合作區，帶動優勢產能、優質裝備輸出，支持優勢企業實施跨國并購，吸納優質資源和先進技術，反哺提升自身核心競爭力。