基層防疫體系建設存在的問題及應對措施

鄭 鋒，楊尚斌

（武功縣動物疫病預防控制中心，陜西 武功 712200）

基層動物疾病防疫工作質量關乎于動物制品市場的安全性，也對人們生命健康具有廣泛且深遠影響。為針對性解決現階段武功縣基層防疫體系建設的常見問題，本文結合實際情況分析了這些問題，并提出了應對措施，內容總結如下。

1 基層防疫體系建設目前面臨的主要問題

1.1 不夠重視動物防疫工作

相較于現代化城市開展的動物疾病防疫工作而言，鄉村等基層動物防疫工作并未得到充足重視，農戶、部分基層工作人員受思想觀念所影響，自身缺少動物防疫意識，阻礙了基層動物防疫措施的順利落實。有的地區村鎮動物養殖戶，沒有接受過專業、系統的教育，理解與參與新事物的能力較差，對新疫苗的接種秉持抵觸甚至反對心理，盲目堅信舊動物疫苗更好，造成養殖場無法正常使用新型疫苗，削弱了防疫能力，在養殖期間遇到新疾病疫情時，養殖人員不能及時且正確處理，這些都加劇了動物疾病防疫難度，給基層動物防疫工作的宣傳和執行帶來了很大挑戰。

1.2 待遇低，保障少

研究武功縣各地基層防疫工作人員的待遇情況不難發現，普遍存在著待遇低且保障少的問題，大部分防疫人員收入來源只有工作，自身無土地等資源作為生產資料補充經濟，尤其是取消防疫費用的政策后，進一步影響了防疫員的待遇收入，加之不斷降低的檢疫費，縮減了村鎮等基層獸醫站的效益收入，這些都令基層防疫員工作和生活難上加難。很多地區的基層防疫員尚未納入養老統籌內，面臨未來生活的艱巨壓力，因此工作人員參與基層防疫工作的熱情、積極性、幸福感越來越低，工作開展效果差強人意。

1.3 技術水平亟待提升

我國與世界發達國家相比，基層動物防疫工作起步較晚，相關技術的研究與應用水平也存在一定差距，處于落后狀態，有的地方雖然設置了實驗室，具備開展動物防疫技術的研究、檢測等工作硬件條件，不過由于國家補助政策、政府資金扶助等不足，所以實驗室流于形式，難以改善技術落后的迫切問題。除此之外，基層動物防疫工作還嚴重缺少高素質的專業檢測技術員，人才力量薄弱狀態下這項工作不具備良好生命活力，無法肩負起時代賦予的職業使命。

1.4 防疫形勢愈加嚴峻

近年來，隨著各地經濟社會的持續發展，人們物質生活條件愈加優越，對動物制品的市場需求也隨之持續增長，在此形勢下各地基層動物規模化養殖場快速興起，雖然更好地帶動了行業發展，也促進了各地區動物養殖聯合，但也增加了不同地區動物之間的接觸性，加劇了動物疫情發生概率，造成動物疾病病因更加復雜，傳染源愈加多元，很多非典型動物疾病開始出現，面臨來勢洶洶的變異性動物疾病，現有防疫技術難以有效抵御，動物防疫形勢越來越嚴峻。

2 加強基層防疫體系建設的可行性措施

2.1 全方位宣傳，強化防疫意識

基層動物疾病防疫部門工作人員，首先自身要樹立起自覺防疫、全面防疫的思想意識，在工作中針對基層群眾動物疾病防疫觀念落后、相關情況了解不足等實際問題，加強宣傳工作開展力度，構建全方位無死角宣傳模式，提升所有人員重視動物防疫的思想水平，為防疫工作高效開展、嚴格落實提前鋪墊好基礎。

例如，村鎮獸醫站動物防疫員可以借助新媒體平臺，在獸醫站微信公眾號上宣傳動物疾病新型疫苗、黨和國家實施的相關新政策以及新要求、落實疾病防疫措施會帶來的積極影響等，將防疫與群眾切身利益和熱點關注話題結合到一起，通過高效率的線上宣傳方式，配合走訪到戶的真誠面對面宣傳，將疾病防疫的現代化理念牢牢扎根在群眾心中，從思想上改變基層防疫體系建設落后的局面。

2.2 打造優秀隊伍，健全考核體系

基層動物防疫隊伍的建設情況直接決定著這項工作的開展效果，所以各地要從此方向入手，著力打造優秀的基層防疫隊伍，為了吸納更多人才加入隊伍，整體提高基層防疫員職業素養和業務能力，可通過以下兩條途徑解決隊伍建設現有問題。

首先，健全基層防疫員績效考核制度，做到有功及時獎，有錯不姑息的考核要求，從動物免疫工作質量、基層動物疾病防疫密度等多方面綜合考評防疫員工作，嚴格執行獎懲機制，調動防疫員認真、自覺工作的積極意識，端正防疫員工作態度，提升其崗位工作過程的幸福感，同時盡可能提高各項福利待遇水平，制定并落實養老保險補助政策，消除基層防疫員心理負擔和生活壓力，更好地促進基層動物防疫工作全面開展。其次，面向社會采取競聘制度招聘基層獸醫站等基層防疫機構領導、管理者，提升隊伍建設開放度，讓更多有志之士、有才之士在相應的崗位上發光發熱，帶領基層動物防疫工作更上一層樓。

2.3 增加資金支持，重視技術研究

動物防疫技術是基層動物防疫體系建設必不可少的支持，所以各地要在國家高度重視下，積極響應政策號召，增加對動物疾病防疫技術研究方面的資金支持，既要從實驗室等硬件基礎設施方面不斷完善，也要從基層防疫專業技術員方面合理配置，對基層動物防疫中的技術研究、新技術推廣應用提出具體要求，根據當地動物疾病實際情況、流行特點，提前預警可能出現的動物疾病新問題，做好防控準備，制定相應的疫苗防疫程序，實現對防疫技術的升級與優化，更好地應對防疫形勢。